浙江省宁波市人民政府


宁波市社会福利企业管理办法
宁波市人民政府



第一条 为加强对社会福利企业的管理，保护其合法权益，促进社会福利生产和福利事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的社会福利企业，均适用本办法。
第三条 本办法所称社会福利企业，是指安置有一定劳动能力的残疾人集中就业的、具有社会福利性和生产开发性的特殊企业。
第四条 本办法所称有一定劳动能力的残疾人，是指身体状况达不到现行劳动就业体检标准，而又具有一定劳动能力的视力、听力、语言、肢体和智力残疾者。其具体标准按国家有关规定执行。
第五条 市和县（市）、区民政部门主管本行政区域内社会福利企业的管理工作，负责本办法的组织实施和监督检查。
税务、工商行政、财政、劳动、经济、计划、人民银行等有关部门应在各自的职责范围内，协同民政部门做好本办法的实施工作。
第六条 社会福利企业除具备一般企业的必备条件外，还必须具备以下条件：
（一）具有一定劳动能力的残疾人职工人数占企业生产人员总数的35％以上（含35％）；
（二）有妥善安排残疾人职工的劳动工种、岗位等具体措施和适合残疾人生理状况的安全生产条件；
（三）非生产人员人数不得超过企业职工总数的22％。
第七条 已经领取营业执照的企业申请为社会福利企业的，应向县（市）、区民政局提出申请，报市民政局审批。符合社会福利企业条件的，由市民政局发给《社会福利企业证书》。
社会福利企业应由民政直属单位、乡镇人民政府、街道办事处、残疾人联合会作为主办单位，并由民政部门实施统一管理。
第八条 社会福利企业发生合并、分立、更名、歇业等情况时，须向县（市）、区民政局报告，并由市民政局办理有关手续。
因更名、合并、分立等原因使原社会福利企业发生变更的，由市民政局按规定换发《社会福利企业证书》。
因歇业、合并、分立等原因使原社会福利企业终止营业或新成立的企业不具备社会福利企业条件的，由市民政局注销原《社会福利企业证书》。
第九条 社会福利企业在办理有关手续后，根据国家有关规定，并按程序报经税务部门批准后，可享受退、减、免税等待遇。
第十条 银行在社会福利企业流动资金、技术改造贷款等方面应给予照顾。
第十一条 社会福利企业在生产经营中，必须遵守法律、法规和规章，接受民政、工商行政、税务、劳动等有关部门的管理和监督。
第十二条 民政部门应加强对社会福利企业的管理、指导、监督、检查，落实国家的各项扶持保护政策，研究、制定有关的方针政策和发展规划，建立和完善社会福利企业年检制度。
第十三条 社会福利企业招用残疾人必须按规定办理招工手续，实行劳动合同制和按规定参加社会保险。
对提供正常劳动的残疾人职工，由企业支付不低于本市职工最低工资标准的劳动报酬。
社会福利企业在工种安排、劳动定额、劳保、福利等方面，应根据残疾人职工的生理特点，给予适当照顾。
第十四条 实行优化劳动组合的社会福利企业，应当做到残疾人职工与残疾人职工比较择优上岗。优化组合后富余的残疾人职工，由企业和主办单位妥善安置。
第十五条 开除残疾人职工，必须经企业职工（代表）大会讨论决定，并报市或县（市）、区民政局备案；辞退残疾人职工，应当征得企业工会同意，并报市或县（市）、区民政局备案。
第十六条 社会福利企业应将国家对其退、减、免税列入资本公积、盈余公积科目，单独列帐，实行专项管理。
退、减、免税金主要用于扩大企业生产经营和技术改造，补充流动资金；也可少量用于企业残疾人职工集体福利等。
第十七条 社会福利企业技术改造及基本建设项目，应按固定资产投资的基本程序向有关部门报批，纳入地方行业规划及地方国民经济和社会发展计划。
第十八条 民政部门可从其辖区内的社会福利企业退、减、免税中提取10％，建立本级社会福利企业生产发展基金。此项基金专户储存，有偿使用，主要用于社会福利企业的技术改造、补充短期流动资金，并由税务、财政等部门共同监督。
第十九条 经费未纳入财政预算管理的社会福利企业管理机构，可按销售收入5‰的标准向所属的社会福利企业收取管理费。
管理费由县（市）、区民政局福利企业管理机构统一收取，其中自留85％，上交市民政局15％，分级使用。
管理费的使用应符合有关规定。
第二十条 民政、税务部门应当按照年检认证标准对社会福利企业进行年检。
经年检合格的社会福利企业，经税务部门批准可享受有关减免税优惠待遇；同时可申请国家对社会福利企业在生产、经营、技术、资金、物质及场地等方面的优惠照顾。
经年检不合格的社会福利企业，由民政部门责令其限期整改；情节严重的或逾期不改的，注销其《社会福利企业证书》。
第二十一条 社会福利企业违反本办法规定，有下列情形之一的，民政部门应当视其情节轻重给予警告，并责令其限期整改；整改后仍不合格的，由市民政局注销其《社会福利企业证书》：
（一）安置残疾人职工人数不到生产人员总数的35％；
（二）隐瞒残疾人就业比例，弄虚作假的；
（三）非生产人员人数超过企业职工总数的22％。
第二十二条 社会福利企业违反工商、税务、劳动等有关规定的行为，由工商行政、税务、劳动等有关部门依法予以处罚。
第二十三条 本办法具体应用中的问题，由市民政局负责解释；涉及税务的问题，由市国家税务局、市地方税务局负责解释。
第二十四条 本办法自1997年10月1日起施行。



1997年9月30日
河北省秦皇岛市人民政府办公室


秦皇岛市人民政府办公室关于转发《秦皇岛市农村公路养护管理实施细则》的通知

秦政办 [2005] 134号


各县、区人民政府，开发区管委，市政府有关部门:
市交通局起草的《秦皇岛市农村公路养护管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年八月十七日


秦皇岛市农村公路养护管理实施细则

第一章 总则
第一条 为了加强农村公路养护管理，提高农村公路养护管理水平，最大限度地发挥农村公路的功能，根据《中华人民共和国公路法》、《河北省县乡公路管理规定》、省交通厅《关于乡村公路养护管理工作的意见》等法律、法规，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于我市辖区内的县级公路和乡村公路养护管理。
第三条 农村公路养护管理按照分级负责、建养并重、有路必养、群专结合、确保长效的原则进行。县级公路的养护管理主体是县级人民政府；乡级公路及村级公路的养护管理主体是乡（镇）人民政府和村民委员会。
专用公路的养护管理主体是专用公路的使用单位或部门。其养护内容及标准可参照本细则执行。
第二章 养护管理机制及职责
第四条 农村公路的养护必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针，本着因地制宜，群专结合，市场化运作等多种形式对农村公路进行养护。
第五条 县级人民政府负责本行政区域内农村公路的养护管理工作，主要职能由各县（区）人民政府交通主管部门履行。主要职责是：执行国家和省、市有关农村公路养护管理的政策、法规和标准；制定本县（区）行政区域内乡村公路养护管理的具体政策和细则；上报县级公路养护计划，组织实施县级公路养护与管理工作；编制乡村公路养护资金使用计划；检查、评定县级公路养护质量；监督、检查、指导乡、村级公路养护管理工作。
乡（镇）人民政府是乡村公路的养护责任主体，负责本行政区域内乡村公路的养护工作。各乡（镇）人民政府须设置乡村公路养护管理机构，配置专职人员，并明确一名乡（镇）长负责乡村公路的养护管理工作。拟定、上报乡村公路养护资金计划，筹措乡村公路日常养护及小修资金。具体组织实施乡级公路的日常养护及小修工程、中修工程和大修工程，并负责检查、指导村级公路的养护管理工作。
村民委员会负责本村级公路的日常养护工作。确定日常养护及小修形式；筹措日常养护及小修资金；明确专人养护；制定村民护路公约。
第六条 县级公路养护由县级交通主管部门按照市交通主管部门下达的年度计划组织实施。
乡级公路养护由乡（镇）政府安排专职养护人员或引入竞争机制，采取市场化运作等形式面向社会公开招聘专业户承包，对乡级公路进行养护。
村级公路养护可采取：（一）安排专人进行养护；（二）村民“一事一议”按养护里程、路面状况分包到户养护本村级公路；（三）村干部、党员分片包段的方法轮流进行日常养护；（四）出义务工或以工代资的形式进行养护；（五）政策允许的其它养护模式。
第七条 汛期和雨雪时期，要做好预防措施，及时进行抢修，保障公路畅通。遇到重大灾情可报请当地人民政府，组织沿线机关、厂矿、军队、群众进行抢修。
第八条 交通、公安、工商、城建、国土资源、农机、水利等有关部门要认真履行职责，共同做好乡村公路养护管理工作。
第三章 养护内容及标准
第九条 养护内容。(一)小修保养：对管养范围内的公路及其沿线设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分，使之经常保持完好状态。分保养和小修工程。其主要内容为：路基、路面的保洁，排水构造物的清淤、疏通，路基、路面及沿线设施轻微损坏的修补。（二）中修工程：对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固,以恢复公路原有技术状况的工程。其内容主要为：整段整线在原路面上加铺4厘米以下面层，局部路面严重病害处理，桥涵、防护构造物较大损坏的维修。（三）大修工程：对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。其主要内容为：整段整线在原等级范围内翻修补强，重新铺装高级或次高级路面，在原有路面上加铺4厘米以上面层，桥梁的加固、严重损坏的维修。
第十条 对桥梁、涵洞和不良地质路段要加强检查、保养、维修与加固，使其经常处于完好的技术状态，保证乡村公路安全畅通。
乡（镇）政府要对辖区内乡村公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查，汛期要加强检查。发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。
县级交通主管部门对辖区内乡村公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每半年进行一次检查。对于遭受洪水、地震、超载车辆通过以及损坏严重、危及安全的四、五类桥梁和不良地质路段进行特殊检查，及时向县（区）政府报告，采取限制交通或断交绕行措施，督促、指导乡（镇）政府尽快修复，保障畅通。
第十一条 养护质量标准。县级公路严格按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。
乡、村级公路养护要做到：
1、路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适，边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟、排水沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好、无破损。
2、路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水通畅、具有足够的强度；及时修补沥青路面的裂缝和坑槽，及时填灌水泥混凝土路面的裂缝和纵横接缝。
3、桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉降、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。
第十二条 大修、中修工程和项目较大的小修工程要上报设计、预算和工程施工方案，实行单项审批。
第十三条 农村公路绿化要结合国土绿化统一规划，由县、乡组织实施，路树需要更新采伐的，按照有关规定办理许可手续。
第十四条 县级公路由县地方道路站每月对管养路段进行一次路况鉴定，于每月25日前向市地方道路管理机构报送养护质量和养护生产月报表。
乡村公路由乡级公路管理机构每月进行一次路况鉴定，并每月向县级地方道路机构报送养护质量和养护生产月报表，县级地方道路管理机构每季度最后一个月的25日向市交通主管部门报送养护质量和养护生产季报表。
第四章 资金筹集和管理
第十五条 日常养护及小修工程资金筹措标准
县级公路每年每公里需养护资金二级路8000元、三级路5300元、四级及等外路2500元。其中，市政府补助标准为: 二级路每年每公里安排资金不少于1500元，三级路每年每公里安排资金不少于900元，四级路每年每公里安排资金不少于450元；市交通部门补助标准为：二级路每年每公里补贴5000元，三级路每年每公里补贴3500元，四级及等外路每年每公里补贴1600元；县（区）政府补助标准为：二级路每年每公里安排资金不少于1500元，三级路每年每公里安排资金不少于900元，四级路每年每公里安排资金不少于450元。
乡级公路每年每公里养护资金不少于3500元。其中，县（区）政府每年每公里安排资金不少于1300元;乡（镇）政府每年每公里安排资金不少于1800元;市政府每年每公里安排补助资金不少于200元; 市交通部门每年每公里安排补助资金不少于200元。
村级公路的养护资金每年每公里不少于3500元。其中，县（区）政府每年每公里安排资金不少于800元；乡（镇）政府每年每公里安排资金不少于1150元; 村委会每年每公里筹集资金不少于1150元；市政府每年每公里安排补助资金不少于200元; 市交通部门每年每公里安排补助资金不少于200元。
市以上资金实行以奖代补，对养护工作到位、养护质量好的单位及时足额将资金拨付到位，对养护管理不到位或养护质量达不到要求的单位将扣减补助资金，对未进行养护的单位不予补助。
第十六条 农村公路大修、中修工程资金由该公路的管理主体单位筹集并负责组织实施。
第十七条 资金筹集
1、县（区）、乡（镇）人民政府将所需养护资金纳入县（区）、乡（镇）的年度财政预算。
2、积极争取沿线受益的厂矿企业、工商户、养车户等社会各界捐资和赞助。
3、村民“一事一议”筹集资金。
4、资产置换：闲置土地、荒山等置换转让所得资金；路树承包所得资金；出售矿产及其他资源所得资金。
5、法律、法规允许的其他筹资方式。
第十八条 为保证乡村公路养护资金的安全使用，县（区）交通主管部门要设立乡村公路养护资金专用帐户，上级拨付的相关费用按程序拨付到资金专用帐户。但县级以上政府财政预算安排的农村公路养护资金，应实行财政集中支付。
乡（镇）政府、村委会和村民自行筹措的资金，要实行专款专用，帐务公开，接受村民和出资人的监督。
使用乡村公路养护专用帐户资金，由乡（镇）政府上报计划，县级交通主管部门根据专用养护资金和乡村公路养护目标完成情况予以安排，乡（镇）、村自筹资金由乡（镇）、村自行安排。
乡村公路养护资金要实行专款专用，养护节余资金可以结转下年度使用，任何单位和个人不得挤占或挪用。各级财政、审计、交通部门要加强对乡村公路养护资金的管理和监督，定期审计，确保乡村公路养护资金及时到位，安全使用。
第五章 路政管理
第十九条 县级公路路政管理按照《中华人民共和国公路法》执行。
第二十条 乡村公路路政管理。县区政府要加强乡村公路的路政管理工作。乡村公路路政管理由县级交通部门负责，乡（镇）政府协助做好路政管理工作。
第二十一条 乡（镇）、村要制定乡规民约，做好宣传教育工作，增强广大人民群众的爱路护路意识。
第二十二条 除进行乡村公路建设、养护和设置交通安全设施外，禁止在乡村公路和乡村公路用地范围内从事下列行为：
1、设置线杆、铁塔、变压器，沿乡村公路埋设地下管线等永久性设施；
2、设立集贸市场或者设置棚屋、摊点和其他临时性设施；
3、倾倒垃圾，堆放物料、农作物秸秆，打场、嗮粮；
4、引水，排水，烧窑，制坯，沤肥。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘乡村公路。确需上跨、下穿、使用乡村公路及乡村公路用地的，必须由村委会、乡（镇）政府逐级上报，经县级交通主管部门批准，并由责任方补偿相应的修复、加固乡村公路所需费用。
第二十四条 乡村公路建筑控制区范围内无违章建筑。乡村公路控制区范围为边沟或坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外延伸不少于5米。
规划和新建村、镇、开发区、集贸市场应在公路一侧进行，距离公路用地以外不少于20米。
第六章 检查、考核
第二十五条 检查、考核的主要内容包括养护质量及任务目标的完成情况，养护资金的到位情况、资金使用情况。
第二十六条 养护质量是考核养护管理工作的重要指标，分为优、良、次、差四个等级，以优、良等级公路里程占养护总里程的百分比即“好路率”，作为衡量养护质量的主要指标。
第二十七条 乡（镇）人民政府对本行政区域内乡村公路进行日常巡查、月检查和季度评比。
县（区）人民政府交通主管部门对本行政区域内县级公路进行日常巡查、半年初评和年终总评。对乡、村级公路进行月检查、半年初评和年终总评
市人民政府交通主管部门对全市县级公路和乡、村级公路进行不定期检查、半年初评和年终总评。
第二十八条 县（区）、乡（镇）人民政府须将农村公路养护管理列入议事日程，纳入年度考核目标。对检查、考核优秀的单位和个人给予奖励。
第七章 附 则
第二十九条 本细则第十五条所定资金标准为日常养护所需测算资金。
第三十条 本细则未尽事宜依照《中华人民共和国公路法》及其他法律、法规执行。
第三十一条 本细则如有与上级规定有相抵触之处，以上级规定为准。
第三十二条 本细则由市交通主管部门负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起执行。