江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府令
第19号

《景德镇市城市规划区国有土地使用权管理办法》已经2000年9月28日市政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：陈安众

二OOO年十月十九日


景德镇市城市规划区国有土地使用权管理办法

　　第一条 为加强国有土地使用权管理，防止国有资产流失，确保政府垄断土地一级市场，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡单位或个人使用城市规划区内国有土地的，均适用本办法。

　　第三条 本办法所指国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。

　　第四条 建设单位和个人使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是，下列建设用地，经市政府依法批准，可以以划拨方式取得：
　　（一）国家机关用地和军事用地；
　　（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
　　（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
　　（四）法律、行政法规规定的其他用地。

　　第五条 土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：
　　（一）居住用地七十年；
　　（二）商业、旅游、娱乐用地四十年；
　　（三）工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或其他用地五十年。

　　第六条 土地使用权出让以招标、拍卖方式为主，对市重点工程建设用地、经济适用性住宅建设用地和文教卫生、科研等单位的公共设施用地以及其他不具备招标、拍卖条件的土地，可以采取协议出让方式。土地上建有房屋的，还需会同市房产管理等部门拟定方案。

　　第七条 以出让方式取得国有土地使用权的建设单位，必须缴纳全部土地使用权出让金及有关规费后，方可使用土地。

　　第八条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让合同的约定使用土地；确需改变土地用途的，应当征得规划部门和市土地管理部门批准，并重新签订出让合同，调整土地使用权出让金。

　　第九条 以划拨方式取得的土地使用权，确需转让的应向市土地管理部门提出书面申请，由市土地管理部门依法审批。土地上建有房屋的，还需会同市房产管理部门审查，有下列情形之一的，不得转让。
　　（一）社会公共利益建设另有需要的；
　　（二）转让用途不符合城市规划的；
　　（三）法律、行政法规另有规定的。

　　第十条 以划拨方式取得的土地使用权，经批准准予转让的，由市土地管理部门代表政府收回其划拨土地使用权后，组织出让，受让方按标定地价的50%缴纳土地出让金。

　　第十一条 以出让方式取得的土地使用权，确需转让的，经市土地管理部门批准后，应办理土地变更登记手续。

　　第十二条 土地使用权转让必须签订转让协议，转让协议不得违反土地出让合同的规定。
土地使用权转让价格明显过低时，市土地管理部门可依法受市政府委托按其转让价优先购买。

　　第十三条 有下列情形之一的，按照本办法第九条、第十条、第十一条的规定办理。
　　（一）一方提供土地使用权，另一方提供资金合作开发建设房屋，并以产权分成的；
　　（二）以土地使用权出资与他人合资经营，土地使用权已成为合资经营的企业拥有的；
　　（三）以土地使用权作价入股的；
　　（四）收购、合并或者分立企业时，土地使用权转移给新的权利人所有的；
　　（五）以土地使用权抵债的；
　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。

　　第十四条 对使用划拨土地使用权进行处置的，按下列规定收取土地收益：
　　（一）在划拨用地范围内经市政府批准，改变原土地利用现状（改、扩建，增加容积率）的，按10元/m2征收土地收益。
　　（二）将划拨土地上建成的房屋出租的，根据承租者的实际用途，每年按照该地段年基准地价的50%征收土地收益。
　　（三）利用划拨土地使用权和地上建筑物、附着物从事商业经营性活动的，适用第（二）项规定。

　　第十五条 对使用出让土地使用权进行处置的，按下列规定收取土地收益：
　　（一）在出让用地范围内经市政府批准，改变原土地利用现状（改、扩建，增加容积率）的，按10元/m2征收土地收益。
　　（二）改变土地出让合同约定用途的，应重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并按不足部分补交土地出让金。

　　第十六条 老城区旧城改造，应严格按照市政府的部署，由市土地管理部门根据城市总体规划及详细规划、土地利用总体规划和建设用地计划，会同有关部门按照成片开发的原则共同制定土地使用权出让方案，报经市政府批准后组织实施，所涉及的原划拨土地使用权由市政府依法收回。
改造范围内拆迁户的补偿安置费用，由市土地管理部门和市房产管理部门按照补偿安置标准执行，报经市政府批准后从所收取的土地出让金中支出。

　　第十七条 房地产开发企业交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书后，方可向市房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起1个月内，办理土地使用权登记手续；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起1个月内，办理土地使用权登记手续。房地产开发企业应协助商品房购买人办理土地使用权登记手续，并提供必要的证明文件。

　　第十八条 企业破产、出售或地处市中心困难企业、环境污染严重企业进行易地重建的，其土地使用权处置方案，必须由市土地管理部门审核后报市政府审批。经批准后，其划拨土地使用权由市土地管理部门依法收回，组织出让。

　　第十九条 为促进土地资源优化配置，市政府在每年收取的本级土地有偿使用收益中提取20%资金作为全市土地储备金。市土地管理部门按下列情形储备国有土地。

　　（一）对符合城市规划要求又具备开发条件、价值的国有土地，由市土地管理部门报经市政府依法收回后进行储备，并动用土地储备金按有关规定对原使用者进行补偿；
　　（二）对需将土地资产进行盘活的困难企业和部分土地利用率低又有转让意向的单位，经其主管部门批准后，可直接向市土地管理部门申报加入储备；
　　（三）对近期需要开发利用的农村集体所有的土地，市土地管理部门可使用土地储备金征为国有后进行储备，具体操作规程按照《景德镇市城市规划区征地管理办法》执行；
　　（四）储备的土地依据城市总体规划和详细规划、土地利用总体规划及土地利用年度计划，统一由市土地管理部门根据市场情况、地块质量、开发程序及开发商资信情况有计划地以招标、拍卖的方式出让具体地块（困难企业的申报用地优先出让）；
　　（五）储备的土地，未经依法出让前不得开工新建项目，对原有地上建筑物、构筑物不准改建、扩建、翻建；
　　（六）储备的土地，近期不予出让的，经市政府批准后暂时辟为绿地，为城市腾出空间。

　　第二十条 凡未经批准擅自转让划拨土地使用权的，一律由市土地管理部门责令其缴纳土地使用权出让金，并按出让金的50％处以罚款；造成国有资产流失的，依法查处。

　　第二十一条 对已依法办理出让手续的耕地满1年以上未动工建设的，应征收相当于土地出让金20％的土地闲置费；满2年未开工建设的，由市土地管理部门代表政府依法无偿收回。

　　第二十二条 对依照本办法实施的行政处罚如有不服的，可在接到处罚通知书之日起60日内，向市政府或省土地管理部门申请复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼，不申请复议、不起诉又不履行的，由市土地管理部门申报人民法院强制执行。

　　第二十三条 本办法规定的土地出让金和土地收益，统一由市土地管理部门代征，上缴市财政或纳入市财政专户储存。

　　第二十四条 本规定具体应用中的问题，由市土地管理部门负责解释，各县（市）可参照执行。

　　第二十五条 本规定自发布之日起实行。


黑龙江省人民政府


黑龙江省建设项目环境保护管理办法
　

（１９９１年１２月３１日　黑龙江省人民政府令第二十三号）




　　第一条　为加强建设项目环境管理，严格控制新污染和生态破坏，加快治理原有的污染源，保护和改善生活环境与生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内对环境有影响的基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目（以下简称建设项目）。


　　第三条　从事建设项目必须执行环境影响报告审批制度，执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度。
　　改建、扩建和技术改造工程，必须将原有工程中相同种类的污染，在经济合理的条件下同时解决。


　　第四条　各级人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区内的建设项目环境保护实施统一监督管理。
　　建设项目主管部门和行业管理部门协助同级环境保护行政主管部门对本系统、本行业内的建设项目环境保护进行监督管理。
　　省国营农场总局系统的建设项目环境保护工作，由省环境保护行政主管部门委托省国营农场总局负责，具体委托范围由省环境保护行政主管部门会同省国营农场总局另行制定。


　　第五条　建设单位编制建设项目建议书，应根据拟建项目的性质、规模、生产工艺、建设地点的环境现状及发展规划等有关资料，对建设项目投产后可能产生的环境影响进行简要说明。
　　建设单位向审批机关报送建设项目建议书时，应同时报给负责审批环境影响报告的环境保护行政主管部门。由环境保护行政主管部门按照本办法第六条、第七条规定的内容，审查确定是编制环境影响报告书，还是填写环境影响报告表。


　　第六条　下列建设项目应当编制环境影响报告书：
　　（一）项目选址对环境影响有争议的；
　　（二）污染比较严重的；
　　（三）生态改变比较明显的；
　　（四）机场、核设施等特殊项目；
　　（五）市政废水、废气、废渣集中处理工程。
　　排放的污染物，只对单一环境要素产生影响的建设项目，可编制专项环境影响报告书。


　　第七条　选址合理、投产后对环境影响不明显的建设项目，可填写环境影响报告表。


　　第八条　环境影响报告书，由环境影响评价单位编制；环境影响报告表，由环境影响评价单位或建设单位填写。


　　第九条　承担编制环境影响报告书的单位，须持《建设项目环境影响评价资格证书》，向建设项目主管部门和负责审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门申报，经负责审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门会同建设项目主管部门审核其评价业务范围，符合评价条件的，方可开展编制环境影响评价实施方案。
　　环境影响评价实施方案，经建设项目主管部门审核，报负责审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门批准后，方可编制环境影响报告书。


　　第十条　环境影响报告中有关环境要素的基础数据及资料，由环境保护、水利、气象等部门按规定提供，数据不足时，与环境影响评价单位实地补测。


　　第十一条　建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，向建设项目主管部门提出环境影响报预审申请，并按预审意见行进补充和修改后，报环境保护行政主管部门批准。环境保护行政主管部门审查环境影响报告书时，应组织有关部门进行论证。
　　环境保护行政主管部门接到环境影响报告书、环境影响报告表后，应当分别在三十日、十五日内予以批复；逾期不批复又不作说明的，可视为批准。
　　环境影响报告未经批准的，有关部门不得批准建设项目设计任务书，工商行政管理部门不得发给营业执照。


　　第十二条　建设项目的性质、规模、生产工艺、建设地点、防治措施发生较大改变时，建设单位应补充修改环境影响报告，并按照原审批程序重新报批。


　　第十三条　环境影响报告，由建设项目设计任务书批准机关的同级环境保护行政主管部门负责审批。


　　第十四条　建设项目初步设计中的环境保护篇章，必须按照有关建设项目环境保护设计的规定和批准的环境影响报告进行编制，经原审批环境报告的环境保护行政主管部门审查，并按基本建设程序报批后，方可开工。


　　第十五条　在施工过程中，应当注意保护周围环境，防止和减少粉尘、噪声、振动等对周围环境的污染和危害。建设项目竣工后，施工单位应及时恢复因施工而受到破坏的环境。


　　第十六条　建设项目竣工后，建设单位须向建设项目主管部门和原审批环境影响报告的环境保护行政主管部门，申报建设项目防治污染设施的完成情况，经审查批准后，方可试生产。


　　第十七条　建设项目正式投产或者使用前，建设单位应当提出建设项目的防治污染设施运转情况、治理效果、达到指标，经建设项目主管部门预审，报原审批环境影响报告的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投产或使用。


　　第十八条　违反本办法有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门分别给予以下处罚：
　　（一）建设项目环境影响报告或者初步设计中环境保护篇章未经环境保护行政主管部门审批擅自施工的，责令其停止施工，补办审批手续，并处以五百元以上二千元以下罚款。
　　（二）未经审核评价业务范围，擅自进行评价活动的，责令其停止评价活动，补办审核手续。对未取得环境影响评价资格证书的，没收其非法所得，可并处非法所得等值的罚款；对取得环境影响评价资格证书，但评价活动超出规定范围的，没收非法所得，可并处非法所得３０％以下的罚款。
　　（三）施工单位在施工中不采取防护措施造成污染的，责令采取防护措施，并可处以五十元以上五百元以下的罚款。


　　第十九条　建设项目的防治污染设施没有建成或没有达到规定要求而投入生产或者使用的，由批准环境影响报告的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用。对防治污染设施没有建成的，可以并处五千元以上五万元以下罚款；对防治污染设施没有达到规定要求的，可以并处二千元以上二万元以下罚款。


　　第二十条　罚没款全部上缴同级财政。


　　第二十一条　环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　本办法由省环境保护行政主管部门负责解释。


　　第二十三条　本办法自一九九二年二月一日起施行。