陕西省咸阳市人民政府


第 41 号


　　　
　　《咸阳市人民政府部门统计管理办法》已经市政府2008年第34次常务会议通过，现予发布，自2008年4月20日起施行。
　　　
　　　
　　 代市长：庄长兴
　　
　　 二○○八年三月二十日
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
咸阳市人民政府部门统计管理办法


　
　　第一条 为加强我市部门统计管理工作，规范统计行为，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 咸阳市行政区域内部门统计工作适用本办法。
　　第三条 市、县统计局作为市、县政府综合统计机构，履行统计调查服务和统计工作的综合管理职能，负责对各部门统计从业资格考试的管理和指导,对统计调查、统计报表、统计资料发布等进行管理，对部门的统计基础业务进行指导。
　　第四条 部门统计应根据统计任务的需要设置相应统计机构或配备统计人员，并指定统计负责人。在业务上接受市、县政府综合统计机构的管理和指导。
　　第五条 部门统计负责人，是指代表本部门履行《统计法》规定职责的主要责任人员。不设置统计机构的，一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。
　　部门统计负责人的调整和调动，应当征求上级主管部门和所在地人民政府综合统计机构的意见。
　　第六条 部门统计人员，应当具备统计从业资格，持有统计从业资格证书，并根据统计任务的需要，接受政府综合统计机构有计划的专业知识培训，提高自身业务素质。
　　第七条 部门的专业性统计调查，由本部门统计机构或统计人员拟定调查方案。调查对象属于本部门管辖范围的，由本部门领导人审批，报国家统计局或市、县政府综合统计机构备案；调查对象超出本部门管辖范围的，报国家统计局或本级政府综合统计机构审批，其中重要的，报国务院或本级人民政府审批。部门内其他职能机构无权单独制定统计调查项目。
　　第八条 按照规定程序批准或者备案的统计调查表，必须在调查表的右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限。
　　对未标明前款所列内容或者超过有效期限的统计调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报，统计机构有权废止。
　　第九条 部门调查项目中的统计标准和分类必须与政府综合统计机构规定使用的标准和分类相一致。涉及政府综合统计机构规定以外的专业标准和分类，要与有关国家标准或行业标准相一致。尚无国家标准和行业标准的，必须严格按照标准化科学及分类科学的原理进行归纳和设计，并在使用前征求政府综合统计机构的意见。
　　第十条 部门统计调查项目送审及备案时，须备齐以下文件：
　　（一）以部门名义提出的申请审批或备案的函。
　　（二）调查方案和表式。包括：总说明、报表目录、基层表式、综合表式、统计标准和分类目录、指标解释、逻辑关系及抽样方案（针对抽样调查）等。应明确表述调查目的、调查对象、统计范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。
　　（三）相关文件。包括新建立调查项目的背景材料、重大调查项目的研究论证材料及试点报告等。
　　第十一条 政府综合统计机构在收到部门正式申请函及完整的相关资料后，在20个工作日内完成审批；在5个工作日内完成备案。完成时间以复函日期为准。
　　第十二条 部门统计调查，不得与国家统计调查重复、矛盾。
　　第十三条 市、县部门系统内专业统计报表，无论定期报表或一次性调查报表，在向上级主管部门上报的同时应报送市、县政府综合统计机构备案。对国民经济核算和政府宏观管理需要的部门统计资料、财务业务资料、有关部门的专职统计人员要及时向市、县政府综合统计机构报送。
　　第十四条 市、县政府综合统计机构应加强对部门统计人员的专业培训，组织专业学习。通过工作会议或业务会议向各部门明确统计数据报送渠道、方式、内容和时间。
　　第十五条 部门按照统计报表制度的有关规定，及时准确报送统计年报、统计定期报表、普查及其它一次性统计调查报表和统计资料。
　　第十六条 部门报送的各类统计报表，由经过本部门领导人或者统计负责人审核、签署并加盖印章上报。
　　第十七条 部门要支持统计人员依法开展统计工作，依法保障统计机构、统计人员行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。
　　第十八条 部门所有法人及产业活动单位均应在规定期限内办理统计登记证。
　　第十九条 部门下属单位所有统计调查对象都要配备专（兼）职统计人员，形成上下贯通、左右配套的统计调查网络。
　　第二十条 部门应有计划地配备专门计算机处理统计数据，实现统计数据处理手段的现代化和统计信息传输的网络化。
　　第二十一条 部门应建立健全统计台帐，包括统计基础台帐、统计服务台帐，并做好统计资料的归档工作，加强对原始凭证和统计资料的管理，并应遵守国家有关档案管理的规定。
　　第二十二条 部门应积极开展统计分析，为政府提供咨询建议。对本部门管辖的经济社会情况应及时反映、深入分析。积极开展部门统计制度方法改革和研究。
　　第二十三条 部门要将统计基础工作列入日常工作进行管理、监督和检查。
　　第二十四条 建立部门统计调查制度，加快统计网络体系、调查体系、指标体系、服务体系建设，逐步实现统计工作运行的规范有序和政府统计信息网络的快捷畅通，完善政府统计体系。
　　第二十五条 建立部门统计工作联席会议制度，每季度召开联席会议对重要经济指标进行评估，研究解决存在的问题。
　　第二十六条 市、县政府综合统计机构统计调查取得的统计数据，由市、县政府综合统计机构公布。部门统计调查取得的统计数据，由部门公布；其中，与市、县政府综合统计机构统计调查取得的统计数据有重复交叉的，应当事先与市、县政府综合统计机构协商后再公布；部门公布统计数据，应当自公布之日起10日内报市、县政府综合统计机构备案。
　　第二十七条 市、县政府综合统计机构依法定期发布统计信息。充分利用可以公开的统计资料，为社会公众服务。在统计制度规定之外提供的统计信息咨询，按国家规定实行有偿服务。
　　第二十八条 市、县政府综合统计机构应当依照国家规定，对统计人员或者集体定期评比，并对优秀统计人员或集体给予奖励。
　　第二十九条 政府综合统计机构应对部门统计进行业务指导，积极开展部门执法检查，发挥政府综合统计的监督作用，促进部门统计设置的调查表在调查范围、指标解释和计算方法上科学和规范化，确保统计工作的顺利进行。
　　第三十条 部门统计调查有下列违法行为的，由市、县政府综合统计机构或相关部门依法处理：
　　（一）对统计部门要求报送的各类报表屡次迟报、拒报的；
　　（二）虚报、瞒报统计数据，随意篡改统计资料、编造虚假数据的；
　　（三）未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的；
　　（四）其他违反统计法律法规的行为。
　　第三十一条 本办法自2008年4月20日起施行。
　　　
　　　

下列案件是正当防卫吗？如何主张自己是正当防卫？

夏德忠 王雷都


案情简介
案例一：男子遭绑架，为逃脱用计勒死绑匪
徐某以向肖某要债为名，找来张某、李某等人作帮手，其后徐某又找来其哥哥徐某某帮忙。某日徐某等四人设计将肖某绑架至徐某住处，徐某逼迫肖某交出银行卡并说出密码，徐某随即遣散了张某、李某，留下其哥哥徐某某看守肖某。
徐某则自己去银行取钱。
此时，肖某赚取徐某某的同情，不断给其松开捆绑的绳子，后肖某找机会勒死了徐某某，并逃脱。肖某报警后，徐某、张某、李某等三人被抓获。

案例二：为追回被抢自行车，砍死抢劫者
某日晚，肖某被鲁某等三人拦住，肖某丢弃自行车逃跑，鲁某等人追了一会儿肖某后，即骑着肖某自行车逃跑。肖某跑开后电话通知其父，让其父亲带上刀去追鲁某三人。后肖某找到三人踪迹后，肖某用刀砍了鲁某的头部，致其失血过多死亡。

案例三：小偷入室盗窃被发现，业主持刀刺死小偷
李某经营着一家商店，某夜，小偷陈某潜入李家商店行窃，被李某发现，李某随即持刀前往商店，与之搏斗，并将陈某刺伤，陈某带伤逃跑，李某报警。次日，陈某因失血过多死亡。李某被公安机关抓获。

分歧意见
案例一：
第一种观点：本案中，徐某等人是抢劫罪，肖某勒死徐某某的行为构成刑法关于特殊正当防卫的规定，肖某因此不属于防卫过当，不负刑事责任。

第二种观点：本案中，不论徐某构成非法拘禁罪（为索要债务，绑架他人），还是抢劫罪，还是绑架罪，因肖某被徐某某控制后，并徐某某并没有杀伤肖某的故意，并且还为其松绑，因此徐某某并非是对肖某的人身构成严重暴力威胁。又因为刑法规定必须是严重危及人身的暴力犯罪才能适用刑法规定的特殊正当防卫，所以肖某杀死徐某的行为不是特殊正当防卫，肖某防卫过当，构成故意伤害致人死亡。

案例二：
第一种观点：肖某构成特殊正当防卫，不负刑事责任。
本案中，肖某自行车被抢后，随即追击抢劫犯，符合对当场性，鲁某等人又是抢劫，因刑法规定对于正在进行的抢劫犯罪，进行防卫，致犯罪嫌疑人伤亡的，不是防卫过当，不负刑事责任。

第二种观点：肖某构成故意伤害致人死亡。
本案中，肖某自行车被抢后，肖某并且逃开了鲁某等人的追打，并且鲁某等人随即逃跑了。鲁某等人对肖某的人身已经不具有威胁，因刑法规定，正当防卫需对正在进行的不法侵害方才适用，所以本案不应适用正当防卫的规定。
并且肖某通知其父带刀赶来，主观上具有伤害鲁某等人的故意，客观上导致了鲁某因头部被刀砍中，失血过多而死亡，因此肖某构成故意伤害罪。

案例三：
第一种观点：小偷陈某潜入商店行窃，被业主李某发现，陈某抗拒抓捕，与李某搏斗，构成转化型抢劫，李某对正在进行的抢劫行为，进行防卫，属于特殊正当防卫，不负刑事责任。

第二种观点：小偷陈某主观上只有盗窃的故意，在李某持刀前来抓捕后，主观上也没有伤害李某的故意，只是挣脱逃跑，陈某对李某不够成严重人身安全的威胁，所以李某拿刀刺陈某的行为，不是特殊正当防卫，属于防卫过当，应以故意伤害罪定罪量刑。

法律规定
《刑法》：第二十条 【正当防卫】为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。
　　【防卫过当】正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。
　　【特殊防卫】对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。

律师评析
案例一：
法院最终判决：肖某勒死徐某某属于特殊正当防卫，不负刑事责任。徐某构成抢劫罪，张某、李某构成非法拘禁罪。
本案中肖某作为被害人，肖某的供述在证据上，是被害人自述，在证据效力上，是直接证据，且有较强证明力。在没有其他证据的情况下，肖某自述其在与徐某某周旋及勒死徐某某的过程，最终得到认定。
肖某供述：徐某某被勒昏后，又来袭击肖某，肖某才与之搏斗，并死死勒住徐某某，致死死亡的。所以徐某某被勒死，肖某确实属于特殊正当防卫。
肖某的律师提出意见：肖某不欠徐某钱，本案不是非法拘禁，而是抢劫。肖某在勒死徐某某的过程中，与徐某某搏斗，被害人肖某的人身面临严重暴力威胁，因此肖某勒死徐某某的行为属于特殊正当防卫，不负刑事责任。法院对肖某律师的意见予以采纳。

案例二：
法院最终判决：肖某故意伤害致人死亡。