江西省人民政府办公厅


江西省人民政府办公厅关于印发以省政府名义进行行政奖励表彰工作实施细则的通知

赣府厅发[2009]63号


各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《关于以省政府名义进行行政奖励表彰工作的实施细则》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　





关于以省政府名义进行行政奖励
表彰工作的实施细则


第一章 总 则

第一条 为做好以省政府名义进行的行政奖励表彰工作，根据省政府印发的《江西省行政奖励规定》（赣府发〔2003〕26号）等有关规定，结合本省实际，制定本实施细则。
第二条 以省政府名义进行的行政奖励表彰是指：以省政府名义单独或联合进行的行政奖励表彰。

以省政府名义进行行政奖励表彰的事项，必须是对江西改革开放和物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设起重要推动作用，促进国民经济和社会事业发展的工作事项。

第三条 省政府行政奖励表彰工作领导小组成员单位由省政府办公厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省监察厅、省总工会等组成，负责本省行政奖励工作的综合协调和管理，对奖励表彰项目、范围、标准、名额、比例、享受待遇等设定是否规范和大体平衡进行审核。领导小组办公室设在省人力资源和社会保障厅，负责行政奖励表彰的具体工作。

第四条 以省政府名义进行行政奖励表彰，其主办单位，原则上是省政府工作部门。

第二章 项 目

第五条 以省政府名义进行的行政奖励表彰项目，按照能够产生较大社会影响,具有全局性、综合性、示范性，统筹考虑，综合平衡，合理设置，确保质量的要求，按以下原则设立：
（一）涉及国计民生的重大事项，省委、省政府确定的阶段性中心工作和重大任务，或在有关领域取得显著成绩，并在国际、国内产生重大影响的工作事项；

（二）有关法律、法规明确规定必须以省政府名义进行的奖励表彰事项；

（三）与国家设立的奖励表彰项目相对应；

（四）其他需要以省政府名义进行的奖励表彰项目。

相同或相近奖励表彰项目不重复设置。

第六条 以省政府名义进行的行政奖励表彰项目分为常设项目和非常设项目。

常设项目指：经省政府常务会议批准的有一定评选周期的奖励表彰。常设项目的评选周期一般为3年以上(含3年)。常设项目因情况发生变化，经省政府常务会议批准，可以调整或取消。

非常设项目指：经省政府常务会议批准的一次性奖励表彰。

第三章 审批程序

第七条 常设项目的审批，一般采取集中申报、适时调整的办法，按以下程序进行：
（一）主办单位申报，申报时应申明奖励表彰的周期及理由。

（二）省政府行政奖励表彰工作领导小组办公室梳理、初审后，经领导小组审核，报省政府常务会议审批。

被确定为常设项目的，每到规定的评选周期，主办单位应在开展奖励表彰工作的1个月之前书面报省政府行政奖励表彰工作领导小组，经审核同意后实施。

第八条 非常设项目的审批，按以下程序进行：

（一）主办单位一般应当在开展奖励表彰工作的3个月之前向省政府行政奖励表彰工作领导小组提出立项申请，内容包括：奖励表彰的名称、理由、依据；评选范围、条件，参评单位和人数；拟奖励表彰的集体、个人数量；奖励表彰的形式；奖励表彰经费数额、来源以及拟使用情况；拟对获奖集体和个人颁发较大数额奖金的，须申明理由。

（二）省政府行政奖励表彰工作领导小组办公室对立项申请进行初审、经领导小组审核、报省政府常务会议审批。经省政府常务会议批准的行政奖励表彰项目，由主办单位会同省人力资源和社会保障厅根据省政府常务会议批准意见和行政奖励表彰项目的性质、特点，制定具体的评选办法，并印发实施。未经批准，不得擅自组织实施。

对在突发事件中表现突出的集体和个人，需要以省政府名义进行奖励表彰的，可按程序一事一报及时提出，经批准后实施。

第九条 任何单位和个人不得直接向省政府领导报送以省政府名义进行行政奖励表彰的立项申请，不得在部门发文中设定以省政府名义进行行政奖励表彰的事项。

第十条 需要由省政府做出表彰决定的，由主办单位代拟决定稿，送省政府行政奖励表彰工作领导小组办公室，按办文规定办理。

第十一条 受到行政奖励表彰的集体和个人的审批表中“批准机关意见”栏，由省政府行政奖励表彰工作领导小组办公室代省政府填写，加盖“江西省人民政府行政奖励表彰专用章”。审批表由省人力资源和社会保障厅按照规定格式统一印制。

第四章 条件和比例

第十二条 坚持“少而精”的原则，严格控制评选范围、标准、条件、比例、名额，确保奖励表彰的先进性、典型性、代表性、公平性。
第十三条 行政奖励表彰对象的评选，要以政治表现、政绩成效、贡献大小为衡量标准，面向基层、面向一线。受到行政奖励表彰的对象，必须是拥护党的路线、方针、政策，遵守法律、法规、规章，在有关领域做出突出贡献、取得显著成绩的集体和个人。

功绩卓著，做出杰出贡献，经过一定时间检验，在全省堪称楷模的，授予荣誉称号；成绩特别优异，做出杰出贡献，在全省有重大影响的，记一等功；成绩优异，做出重大贡献，在全省有较大影响的，记二等功；成绩突出，做出较大贡献，在全省有一定影响的，记三等功或嘉奖。

第十四条 以省政府名义进行行政奖励表彰的名额数量，按以下原则分别予以确定：

（一）授予荣誉称号和记功单位的比例一般不超过参评单位数量的3%，每次行政奖励表彰的集体数量原则上不超过40个。

（二）授予荣誉称号和记功人员的比例分别为：

授予荣誉称号的人员不超过参评人员总数的万分之一；

记一等功的人员不超过参评人员总数的万分之三；

记二等功的人员不超过参评人员总数的千分之五；

记三等功的人员不超过参评人员总数的百分之二；

嘉奖的比例，视情况从严掌握。

每次授予荣誉称号和记功人员的数量原则上不超过200人，县（处）级领导干部的比例一般不超过奖励表彰总数的20%。

副厅级以上单位及副厅级以上领导干部原则上不参加评选。确需表彰的，需经领导小组审核，省政府批准。

第五章 待遇和经费

第十五条 以省政府名义进行的行政奖励表彰以精神奖励为主、物质奖励为辅，对获奖的集体，授予荣誉称号、记功或嘉奖，颁发奖励证书，其中，对获得荣誉称号的集体，同时颁发奖牌。对获奖的个人，授予荣誉称号、记功或嘉奖，颁发荣誉证书和奖金(奖品)。奖牌和奖励证书按统一规格、标准制作。
第十六条 省财政厅根据省政府批准的行政奖励表彰方案，安排奖励表彰经费，专款专用，并负责监督，不得随意扩大奖励范围、增加表彰名额、提高奖励标准，不得以表彰活动名义，转嫁经费负担。

第十七条 省人力资源和社会保障厅负责按照国家有关规定，制定获得荣誉称号人员的待遇规定，报省政府常务会议审批，其他单位不得擅自决定获得荣誉称号人员的待遇。

第六章 附 则

第十八条 每五年一次全省劳动模范和先进工作者的评选表彰，仍按省政府印发的《江西省劳动模范管理办法》（赣府发〔2003〕25号）执行。
以省政府工作部门名义在本系统、本行业或全省范围内开展奖励表彰工作的管理办法由省人力资源和社会保障厅另文规定。

第十九条 本细则由省人力资源和社会保障厅负责解释。

第二十条 本细则自发布之日起施行，以前有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。




湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令第105号


　　《长沙市土地储备管理办法》已经2009年5月25日市第13届人民政府第21次常务会议通过，现予发布，自2009年10月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　张剑飞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月二十四日


长沙市土地储备管理办法



第一章　总　　则


　　第一条　为加强土地储备管理，调控土地市场，有效配置土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省国有建设用地储备办法》等法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的土地储备及其管理，适用本办法。
　　第三条　本办法所称土地储备，是指市、县（市）国土资源管理部门将同级人民政府依法取得的国有土地予以储存，并进行前期开发，以备供应的行为。
　　第四条　市、县（市）人民政府应当依法加强土地储备工作的管理。
　　市、县（市）国土资源管理部门主管本行政区域内的土地储备工作。财政、规划、房产等部门按职责分工，各负其责，互相配合，共同做好土地储备相关工作。
　　第五条　土地储备工作由市、县（市）土地储备机构具体实施。
　　土地储备机构为市、县（市）人民政府批准成立、具有独立的法人资格、统一承担本行政辖区土地储备工作的事业单位。
　　第六条　建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。市、县（市）国土资源管理部门应当将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报同级人民政府和上一级国土资源管理部门，并在同级部门间进行信息交换。


第二章　计划与管理


　　第七条　土地储备实行计划管理。市、县（市）国土资源管理部门应当会同财政、规划等部门根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上一级国土资源管理部门备案。
　　任何单位和个人不得擅自调整年度土地储备计划。调整年度土地储备计划的，应按原编制、批准、备案程序进行。
　　第八条　年度土地储备计划包括储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模等。
　　制定土地储备计划应当明确各类储备土地宗数、位置、面积、用途等具体内容。
　　第九条　市、县（市）国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。


第三章　范围与程序


　　第十条　下列土地可以纳入土地储备范围：
　　（一）依法收回的国有土地；
　　（二）以市场方式收购的国有土地；
　　（三）未确定土地使用权人的国有建设用地；
　　（四）依法征收的土地；
　　（五）国有建设用地使用权出让合同约定收回的土地；
　　（六）其他依法取得的土地。
　　上述范围内的土地，市、县（市）人民政府可以按照有关规定组织拆迁、开发、整理。
　　第十一条　下列土地应当纳入土地储备范围：
　　（一）征收用于商业、旅游、娱乐、商品住宅及经营性基础设施的土地；
　　（二）征收用于工业用地的土地，省级以上人民政府批准的工业园区范围内的土地除外；
　　（三）政府依法行使优先购买权取得的土地；
　　（四）其他依法应当纳入储备的土地。
　　第十二条　依法收回国有土地使用权的土地，市、县（市）国土资源管理部门依法办理土地使用权注销登记手续后，土地储备机构根据需要纳入土地储备。
　　第十三条　以市场方式收购的国有土地纳入土地储备的，按下列程序办理：
　　（一）市、县（市）土地储备机构对拟纳入储备的土地权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认；
　　（二）市、县（市）土地储备机构根据调查了解的情况，征询规划部门意见；
　　（三）市、县（市）土地储备机构与土地使用权人协商，委托具有评估资质的评估机构对拟收购的土地及其地上附着物价格进行评估，并进行可行性论证；
　　（四）市、县（市）土地储备机构拟定土地收购方案，报同级国土资源管理部门和财政部门批准确认；
　　（五）收购方案经批准后，市、县（市）土地储备机构与土地使用权人签订土地使用权收购合同；
　　（六）土地储备机构按照收购合同，向土地使用权人支付收购费用；
　　（七）依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续，纳入土地储备。
　　第十四条　以行使优先购买权取得储备土地的，按照下列程序办理：
　　（一）市、县（市）土地储备机构依据同级人民政府优先购买土地使用权的决定，按照土地原交易价格及相关付款条件向原土地使用权人支付土地价款；
　　（二）原土地使用权人应当在收到土地价款15日内，依法申请办理土地使用权、房屋产权注销登记手续；逾期不申请的，由市、县（市）国土资源管理部门、房产部门报同级人民政府批准后，依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续，纳入土地储备。
　　第十五条　对拟纳入土地储备的征收土地，按下列程序办理：
　　（一）由市、县（市）土地储备机构对拟储备土地权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行调查；
　　（二）市、县（市）土地储备机构根据调查了解的情况，征询规划部门意见；
　　（三）市、县（市）土地储备机构进行可行性论证，向同级国土资源管理部门提出拟征收土地建议；
　　（四）市、县（市）国土资源管理部门依法申请办理农用地转用、土地征收报批手续；
　　（五）征地方案经依法批准后，由被征地的区、县（市）人民政府依法实施征地补偿安置，征地补偿安置劳务费和不可预计费按市、县（市）人民政府有关规定执行；
　　（六）征地补偿安置后，国土资源管理部门依法办理土地使用权注销登记手续，纳入土地储备；原地上建筑物、构筑物已经登记的，还应依法办理房屋产权注销登记手续。
　　第十六条　依国有建设用地使用权出让合同约定收回的土地，依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续后，土地储备机构根据需要纳入土地储备。


第四章　开发利用与供应


　　第十七条　对纳入储备的土地，经市、县（市）国土资源管理部门批准，土地储备机构可以进行前期开发、临时利用，以及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
　　第十八条　市、县（市）土地储备机构应当根据城乡规划和年度土地储备计划对储备土地进行前期开发。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应当按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。
　　第十九条　土地储备机构应当对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
　　第二十条　储备土地在供应前，市、县（市）土地储备机构可以依法以出租、使用等方式临时利用储备土地或地上附着物。
　　临时利用储备土地的，不得影响土地供应。
　　第二十一条　市、县（市）人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地办理土地登记手续，核发土地使用权证书。
　　经市、县（市）人民政府批准利用储备土地融资的，市、县（市）国土资源管理部门可以为已核发国有土地使用权证的储备土地办理抵押登记。
　　第二十二条　市、县（市）国土资源管理部门应按照同级人民政府批准的年度土地储备计划，组织储备土地供应。
　　第二十三条　储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应当先行依法解除抵押权或者征得抵押权人的同意。
　　土地供应后，市、县（市）土地储备机构对已办理土地使用权登记的储备土地，应当依法申请办理注销登记手续。


第五章　资金管理


　　第二十四条　市、县（市）人民政府建立土地储备资金。
　　土地储备资金的来源包括：
　　（一）国有土地收益基金；
　　（二）财政部门安排的资金；
　　（三）银行或其他金融机构的贷款；
　　（四）其他依法取得的资金；
　　（五）上述资金产生的利息收入。
　　第二十五条　土地储备资金实行财政专户管理。土地储备资金中涉及金融机构贷款的，依照市人民政府相关规定进行管理。
　　土地储备资金专项用于土地储备，任何单位和个人不得截留、挪用。
　　第二十六条　市、县（市）财政部门应当按招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权的总成交价款的5%计提国有土地收益基金，但国有企业改革中国有土地使用权出让的，可以按照有关规定不予计提。
　　国有土地收益基金在国有土地使用权出让收入缴库后计提，实行分账核算，主要用于土地储备。
　　第二十七条　市、县（市）土地储备机构应于每年第四季度编制下一年度土地储备资金收支项目概算。
　　土地储备资金收支项目概算由市、县（市）国土资源管理部门和同级财政部门共同审批；土地储备资金管理必须按照批准的项目概算执行。
　　第二十八条　土地储备资金支出项目概算主要包括：土地取得成本、开发整理成本、土地交易成本、财务费用、业务费用等。其中业务费用按储备土地收益的一定比例计提，具体比例由市、县（市）国土资源管理部门和同级财政部门共同确定。
　　土地储备资金支出由土地储备机构提出用款申请，由同级国土资源管理部门和财政部门共同审核。其中属于财政性资金支出的，应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。
　　财政部门应当根据土地储备的需要以及概算安排，及时核拨用于土地储备的各项资金。对土地储备机构垫付的储备成本，财政部门在收到土地价款后，应根据政府批准的土地供应签报审批单，按宗地优先在15个工作日内拨付给土地储备机构。属于成片开发的储备土地，先按成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按片区进行决算。
　　第二十九条　储备土地成本由市、县（市）国土资源管理部门、财政部门、房产部门和审计部门审定。其中城市房屋拆迁补偿费由拆迁管理部门审定，基础设施配套费用和其他需要专业部门审查的费用由审计部门审定，其他成本和总成本由国土资源管理部门、财政部门共同审定。
　　第三十条　供应和利用储备土地的收入应当全额缴入国库，纳入基金预算管理。
　　第三十一条　市土地储备机构供应储备土地的增值收益，可以适当安排给所在地的区人民政府，具体办法由市人民政府另行制定。
　　第三十二条　市、县（市）土地储备机构的人员经费由同级财政部门预算安排。
　　第三十三条　土地储备贷款实行年度计划，应当与土地储备计划、土地储备收支项目概算相衔接，并报经市、县（市）国土资源和同级财政部门批准。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。
　　土地储备机构不得以任何形式为第三方提供担保。
　　第三十四条　市、县（市）财政部门、审计部门、国土资源管理部门应当加强对土地储备资金使用情况、土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。
　　第三十五条　土地储备机构应当自觉接受财政部门、国土资源管理部门、审计部门和监察部门的监督检查。同时，建立健全资金内部监督管理制度，加强对土地储备资金使用的财务审核和会计核算，保障土地储备资金规范、合理、有效使用。


第六章　法律责任


　　第三十六条　国家工作人员在土地储备工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；
　　（二）索取或非法收受他人财物的；
　　（三）未依法采取招标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
　　（四）其他违反法律、法规、规章的行为。
　　第三十七条　违法截留或者挪用土地储备资金的，由市、县（市）财政、审计等部门依法责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　违反法律、法规规定拒不交出依法收回的国有土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》处理。


第七章　附　　则


　　第三十九条　本办法自2009年10月1日起施行。