国家税务总局


国家税务总局关于印发《税控收款机推广应用实施意见》的通知

国税发[2004]110号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了税控收款机推广应用工作的顺利进行，切实加强税源管理，根据《国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发〔2004〕44号）的有关规定，总局制定了《税控收款机推广应用实施意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：税控收款机推广应用实施意见

国家税务总局
二○○四年八月二十四日


附件：

税控收款机推广应用实施意见

根据《国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发〔2004〕44号，以下简称《通知》）规定，税控收款机推广应用工作由各级税务部门负责。为了贯彻落实《通知》精神，切实组织好税控收款机推广应用工作，制定实施意见如下。
一、准确把握税控收款机推广应用的实施原则
《通知》明确，“税控收款机的推广应用，采取统一标准、生产许可、政府推广、分步覆盖的原则实施”。各级税务部门务必对此准确把握，深刻理解。“统一标准”是指税控收款机应当按照国家的统一标准进行生产。税控收款机（包括税控装置）国家标准（GB18240）作为系列标准，到目前为止，已发布并生效的有标准一：机器规范；标准二：IC卡规范；标准三：税控器规范；其它几个标准有的正在进行符合性验证，有的正在研究编制。“生产许可”是指企业必须按照规定的程序和要求，通过资质审查、获取生产许可证，才能获得市场准入的资格；“政府推广”是指税控收款机的推广应用，并非一般的商品普及，而是带有强制性的政府行为，必须要由政府统一组织对取得生产许可证的品牌进行选型招标，以防无序竞争，确保推行的力度和效果；“分步覆盖”是基于我国国情，考虑地区、行业差异以及以往应用电子收款机及其它管理系统的程度不同等实际情况，积极、稳妥地分行业、分类型逐步推行，除了由国家统一规定的行业按要求统一推行应用外，其他行业推广应用的具体范围和方式可由各省、自治区、直辖市和计划单列市自行确定。
总之，上述实施原则充分体现了总局提出的“标准化、市场化、行政监督”的工作思路，只要企业有实力、有技术，就可以依据标准进行研发，其成果只要通过国家有关部门资质审查和权威机构的检测并取得生产许可证，就可参加地方政府统一组织的选型招标，中标的就可直接面向纳税人由其自行选购。政府及各职能部门在整个过程中的职责就是“定标准、当裁判”，以切实转变政府职能，摆脱行政审批，维持竞争秩序，加强市场监管。
二、明确推广应用范围，合理确定优先次序
（一）《通知》规定，“凡从事商业零售、饮食业、娱乐业、服务业、交通运输业等适合使用税控收款机系列机具行业，并具有一定规模和固定经营场所的纳税人（以下简称用户），必须按照本通知的规定购置使用税控收款机”。购置使用税控收款机的用户应符合“具有一定经营规模和固定经营场所”的条件。由于各地经济发展状况不同，“具有一定经营规模和固定经营场所”用户的具体标准，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局提出，报本级人民政府根据本地实际情况确定。
（二）增值税纳税人使用税控收款机的界限划分。从事商业零售的增值税一般纳税人按规定使用防伪税控系统开具增值税专用发票，使用税控收款机开具普通发票。商业零售企业以外的所有增值税一般纳税人均通过防伪税控系统开具增值税专用发票和普通发票。增值税小规模纳税人使用税控收款机开具普通发票；其需要开具增值税专用发票的，由税务机关使用防伪税控系统代开。
（三）国务院信息化工作办公室、财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于同意在北京市、上海市、成都市、长春市开展金融税控收款机共享试点的批复》（国信办〔2003〕13号，以下简称《批复》）批准的金融税控收款机共享试点城市，金融税控收款机推行的范围、用户标准及时间，由四个城市按照《批复》的规定实施。
（四）凡是使用POS系统、MIS系统进行企业管理、财务管理的大型零售商场、超市、大卖场以及大型连锁快餐业，鉴于其核算相对健全，而且系统建设投资成本偏高，不宜全部更换成税控收款机，况且税控收款机也无法替代进行企业管理、财务管理，因此，待国家相关标准出台后再实施税控改造。
（五）《通知》下发后，原由地方自行决定推广使用的非国家标准的税控收款机一律不得再行推广。《通知》下发前，已经推广使用的税控收款机必须清理并分年登记造册，报总局备案，凡是能够满足总局统一研制开发的《税控收款机管理系统》的数据采集要求、运行安全可靠的，可以继续使用，以免造成浪费，增加纳税人负担。待使用周期届满时，再分批更换为符合国家标准的税控收款机。
三、分清推广职责，加强协作配合
为了避免在推行工作中的职责交叉，进而带来纳税人重复购置机具，明确推广工作分工为：凡是缴纳增值税的纳税人，其购置税控收款机的推广使用工作由国家税务局负责;凡是缴纳营业税的纳税人，其购置税控收款机的推广使用工作由地方税务局负责。
既缴纳增值税又缴纳营业税的纳税人，按规定分别核算且分不同收款柜台的，应当分别购置税控收款机；在同一柜台需要同时处理涉及增 值税和营业税收款业务的，以主营业务确定税控收款机配置机型和管理机关。
国家税务局、地方税务局工作中要紧密配合，加强协作，尤其是对既缴纳增值税又缴纳营业税的纳税人，要准确划清其所从事的业务范围，认定主营业务，避免重复购置，确保推广工作顺利进行。
四、推广应用的方法与步骤
根据推广应用工作的需要，力争大中城市和经济发达地区符合条件的用户在3年左右、小城镇和欠发达地区在5年左右基本普及税控收款机。推广应用应根据不同地区、不同行业、不同规模、不同类型用户的特点，注意策略和方法，采取先易后难、先经济发达地区，后经济欠发达地区，逐步推行。
推广工作大体分为以下三个阶段：
（一）准备阶段（2004年10月底前）
各省、自治区、直辖市及计划单列市国家税务局、地方税务局应对本地区用户的经营情况做好充分的调查研究，以此为基础，就推行的行业、用户标准、方法步骤、招标选型、使用管理、优惠政策、在用机器的改造等问题，联合制定本地区的实施方案，报当地政府批准后实施。同时，充分利用报刊、电视、广播等媒体，广泛宣传税控收款机推广使用的重要意义，以获得社会各界及用户的理解与支持，为推广应用工作创造一个良好的社会氛围。在国家质检总局公布第一批获得税控收款机生产许可证企业名单后，各地即可开始实施选型招标工作。
（二）试点阶段（2004年11--12月底）
在全面推广前，各省、自治区、直辖市和计划单列市可选择1-2个地区作为试点。试点的重点工作不仅要关注范围的确定、用户和机器的选择、维修服务以及推行方式等，更要注重纳税申报与数据采集以及应用于管理的可操作性试验，以发现问题，总结经验，为全面推行创造条件。对前期已经试点、条件比较成熟的地区，也可不再试点，直接进入推广阶段。
（三）推广阶段（2005年1月开始）
试点顺利完成且各项准备工作就绪，即可进入推广阶段。
每个阶段的具体时间和方法，由各地根据本地实际情况确定。鉴于推广应用工作涉及多部门、多环节协作，是一项较为复杂的系统工程，启动时间若有调整，总局将及时通知各地。
五、抓住关键环节，落实推行工作
（一）选型招标
1.按照《通知》的规定，凡通过资质审查并取得税控收款机生产许可证的企业（以国家质检总局的公告为准），均可参加各省、自治区、直辖市和计划单列市政府组织的选型招标，中标后方能进入市场销售。因此，税控收款机选型招标应当实行“公开招标”方式进行。选型招标工作由省、自治区、直辖市和计划单列市统一组织，不得层层下放。招标结果应当在所辖行政区域内公告，并上报国家税务总局备案。禁止选用没有通过资质审查并未获得税控收款机生产许可证的产品。
2.税控收款机的选型招标文件的内容应当包括机器的功能、性能、质量、价格及其售后服务等要素在内，招标条款中不得提出违反国家标准的技术要求。销售价格应当按照中标企业的报价确定；参加招投标的企业，在投标文件中必须有明确的售后服务承诺和承担相关责任的条款；其中保修年限和维护费用的收取标准及方式应当在招标文件中统一要求，投标文件必须作出响应。
中标企业的企业、产品型号、销售价格、售后服务承诺和承担的相关责任、保修年限和维护费用的收取标准及方式等，均应随招标结果一并向社会公告。
3.中标的生产企业数量应严格控制在5至10家范围内。招标活动可根据国家质检总局公告的名单的次数分批进行招标，但第一次中标的数量不得少于5家，以后分批增招中标与第一次中标的总和不得超过10家。
4.各地的招标工作应严格按照《中华人民共和国招标投标法》以及《国务院关于进一步规范招标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）的有关规定实施。为了规范各地招标工作，总局制订了《税控收款机产品选型招标范本》供各地在选型招标中参照使用。各地税务机关可在总局通信服务器d ：/ineptpub/ftproot/centre/征管司目录中下载范本文稿。
（二）销售与购置
1.企业产品的销售方式由生产企业自行确定，可采取自销或代理销售的方式。需要销售代理的代理商由生产企业自行确定，同时向当地税务机关备案。税务机关不得以任何方式为生产企业推荐、指定代理商。
2.用户有权在所有中标的企业产品中自行选购与其经营业务相适应的品牌和机型，税务机关不得采取任何手段指定品牌和机型，不得强制用户选购某种产品。
3.跨区域经营的用户需要集中购置的，可向购置地主管税务机关申请购置证明，送达用户分支机构所在地主管税务机关备案；也可以由其分支机构就地购置。
4.所有中标的生产企业应当在用户购置税控收款机前，做好产品性能介绍以及如何使用机器的免费培训，以便用户了解产品、选择产品。税务机关应当对此加强督促。用户购置税控收款机后，生产企业或由其确定的售后服务单位，要按事先公告的服务承诺，向用户提供安装、调试、培训、维修等各项服务。
（三）注册登记
按照《通知》和省、自治区、直辖市及计划单列市政府的规定应当使用税控收款机的用户购置机具后，应当立即到当地主管税务机关进行税控收款机的注册登记。新开业的用户，应当在办理税务登记的同时购置机具，并完成税控收款机的注册登记。在专业市场内，由于用户比较集中，可采取由市场主办单位集中管理，统一购置（分别摊销）使用税控收款机。何种专业市场采用集中购机开票，由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关确定。
（四）税控初始化。税务机关根据用户填写的《税控收款机注册登记表》，通过用户购置税控收款机随机配置的“税控卡”和“用户卡”，使用总局统一研制开发的《税控收款机管理系统》对用户使用的税控收款机进行税控初始化，设定税收管理、发票管理以及机器管理的有关信息和程序。税务机关在使用《税控收款机管理系统》时，要与综合征管软件做好衔接，直接从中调用用户的基本信息。
税控收款机税控初始化和《税控收款机管理系统》的应用与操作，以及税控收款机变更、注销等问题，总局将另行下文，并将专门组织培训。
（五）发票管理
1.税控发票的印制。税控收款机开具的税控发票是一种新式的机打发票。税控发票应当载明的基本内容包括：付款方名称、付款方代码（非抵扣发票可不设此栏）、收款方名称、收款方代码、项目、开票金额、开票日期、发票分类代码、发票号码、税控码等，属于代开发票的还应包括代开单位名称、代码等内容。总局将对税控发票的基本式样、规格、联次以及印制、使用问题另行规定。各地要按照总局规定的税控发票的基本要求设计票样，在保证税控发票基本内容和基本格式的前提下，尽可能的满足适用行业的特点以及用户使用需求，同时，必须按照总局全国发票统一编码规则，编制发票分类代码和发票号码印制税控发票。
2.税控发票购票管理。税务机关在向用户提供税控发票时，要严格按照税控发票写卡规定、程序和授权进行操作。发票发售除首次购票外，要严格实行验旧售新制度。用户每次购买新票时，要携带用户卡，税务机关发票发售岗位不仅要查验用户卡中记录的已开票份数与所售出票份数之间的领、用、存逻辑关系，而且要查验用户卡中记录所开发票是否已在纳税申报同时报送数据并清零，两项查验无误即可发售新票，否则，不予发售新票，并应要求纳税人补正，同时将有关情况及时告之相关部门，采取措施监督检查。为了保证用户在机器出现故障时有票可用，可根据管理需要提供少量定额发票，或由税务机关代开。
3.税控发票的真伪辨别。税控发票采用了密码技术，每份发票都打印有税控码。消费者和税务人员可通过特服电话（12366）、互联网及税务机关的《税控收款机管理系统》准确地查询和辨别税控发票的真伪。
（六）在用收款机的改造
妥善解决好在用收款机的改造问题，减少用户的损失，是推广应用的过程需要解决的重点和难点问题，务必慎重处理。《通知》规定，“对本通知下发前在用的收款机和非国家标准的税控收款机，首先应当向当地主管税务机关进行备案，有条件的可以进行税控功能的改造。不易实施改造的，可采取逐步更换的方式加以解决”。为此，在对在用收款机进行备案登记的前提下，应按以下四项要求加以改造并检验：一是能够准确、完整记录开票数据并做到记录不可更改；二是能够通过总局开发的《税控收款机管理系统》的初始化；三是能够为《税控收款机管理系统》所采集接收；四是所开发票凡涉及付款方抵扣的必须具有抵扣功能，包括具备抵扣数据项目、数据能够在抵扣方认证。凡是符合要求的可继续使用；凡是达不到上述要求的，税务机关应当对机具生产企业和软件开发企业提出修改要求，限期修改，经检验检测合乎要求的，在为用户升级后允许继续使用。修改后经检验检测仍不能达到要求的，应当淘汰更换为符合国家标准的机具。与原非国标税控收款机配套使用的库存空白发票，只要印制的项目内容与总局规定税控发票应当载明的基本内容相符的，可以继续使用；否则作报废处理。
六、依法处理违章违纪
（一）纳税人未按照规定安装、使用税控收款机，或者损毁或者擅自改动税控装置的，依照《征管法》第六十条处罚。因未按照规定安装、使用税控收款机导致不缴或者少缴税款的，依照《征管法》的有关规定处理。
（二）纳税人未按照规定开具税控发票的，依照《发票管理办法》及其实施细则的规定处理。
（三）税务机关、税务人员违反本规定，为生产企业推荐、指定代理商，或者为税控收款机用户指定品牌和机型，或者强制用户选购某种产品，滥用职权，徇私舞弊，从中谋取不正当利益，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、加强税源监控，强化申报审核
推广应用税控收款机的目的在于加强税源监控，税源监控的关键在于完整、准确、及时、可靠地采集和应用数据。为此，在推广应用过程中，要按照“一窗式”原则管理，重点抓住以下环节的工作：
（一）建立健全机制，监督发票开具。要监督用户必须完整录入每笔经营数据，并逐笔打印税控发票。除了税务机关的日常监督检查外，要按《通知》要求，建立健全“发票有奖”制度，奖金来源列入预算，同时，辅之以“发票查询”和“发票举报奖励”制度，以充分调动广大消费者依法主动索取发票的积极性，形成激励机制，督促纳税人依法开具发票，如实记录经营数据。
（二）强化申报审核，实行票表比对。凡是安装、使用税控收款机的纳税人，必须于每月办理增值税、营业税纳税申报时，随同向主管税务机关递交纳税申报表及相关资料，递交记录有税控收款机开票数据的用户卡。受理纳税申报岗位不仅要对纳税申报表及相关资料进行逻辑审核，而且要对纳税申报表填报的经营收入数据与纳税人用户卡记录的开票金额进行比对，纳税申报的经营收入大于或者等于用户卡记录的开票金额，即可开票征税，并可对用户卡清零解锁（发票发售岗位据此允许其重新启用税控收款机开票，并发售新的空白发票）；纳税申报的经营收入小于用户卡记录的开票金额的，则为申报异常。凡属异常申报，由办税服务厅设置的异常申报岗位负责处理，纳税人能够说明原因现场纠错的，现场补正；不能说明原因现场补正的，要及时移送税源管理部门约谈、核查（发票发售岗位相应暂停其重新启用税控收款机开票，停售新的空白发票。在此期间，纳税人发生经营业务需要开具发票的，由税务机关代开）。同时，办税服务厅要设置总复核岗位，负责对所有窗口的操作进行复核，以加强监控。
实行定期定额征收方式的纳税人，若其税控收款机记录数据大于核定定额的，应当按照税控收款机记录数据据实征税，并将税控收款机记录数据作为下期核定定额的依据，及时评估调整其定额；若其税控收款机记录数据小于核定定额的，按照核定定额征税。
（三）利用信息资源，开展评估分析。税务机关要充分利用从税控收款机收集到的数据，与申报纳税数据、相关行业经济指标结合起来，定期开展纳税评估、分析，不仅要对同一纳税人历史同期的申报、纳税状况进行纵向比较，而且要与其行业相同、规模相当的业户同期的申报、纳税状况进行横向比较，测算纳税人实际纳税与应纳税额之间的差距，评估纳税申报的真实性，增强管理的针对性，进而促进纳税人逐步提高财务核算水平，依法如实申报纳税。凡发现有异常情况的，税务机关应在调查中，使用税务管理卡及时调取用户机器中的详细记录进行核查，发现有偷逃税嫌疑的，依照税收法律、法规及其相关规定进行处理。
现已在用的非国标税控收款机也要按照上述要求逐项落实，切实加强和促进税源管理，提高征管的质量与效率。
八、加强领导，密切协作
（一）提高认识，加强领导。推广使用税控收款机是加强税收征管，强化税源监控，提高征管质量与效率的一项重要措施，各级税务机关特别是领导干部要充分认识这项工作的重要性和必要性，把推广应用工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容抓紧抓好。同时还要充分认识到，总局提出这次税控收款机推广应用采取“标准化、市场化、行政监督”的工作思路本身，也是总结历史经验教训，力图摒弃行政审批弊端，切实转变政府职能。因此，务必杜绝任何暗箱操作，坚持“公平、公正、公开”原则，维护有序竞争。推广使用税控收款机是一项涉及面广、难度大，带有强制性的工作，各级国家税务局、地方税务局要紧紧依靠地方政府，积极参与由政府领导挂帅的税控收款机推广工作领导小组，密切与财政、信息产业、质检等部门的配合协作，按照《通知》明确的分工，协同推进此项工作。
（二）从实际出发稳步推行。各级国家税务局、地方税务局要精诚协作，在充分协商的基础上，制定出切实可行的推广应用实施方案，力求符合当地行业用户使用的可能及特点，同时也要考虑到税务机关实施推行工作、监督管理与其他税收工作的有效衔接和人力、物力的合理安排。推广应用工作中，要注意研究税控收款机推行中的难点问题，摸清、摸透用户的经营情况，既要注意解决共性问题，又要注意解决个性问题，切忌工作简单化。
（三）加强服务和市场监管。各级税务机关要与有关部门密切配合，加强税控收款机售后服务的监督管理，定期检查其服务质量和维修记录，督促生产商和代理商完善服务，及时解决用户机器使用中出现的问题，保证用户的正常经营使用，方便用户开票和数据申报。


江苏省盐城市人民政府办公室


盐政办发[2004]69号


盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市企业国有产权转让管理实施办法》的通知

　　
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各、委、办、局，市各直属单位：
为认真贯彻落实国务院国资委、财政部联合颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》 (第3号令)，进一步规范我市企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管理，经市改革工作领导小组研究，现将《盐城市企业国有产权转让管理实施办法》印发给你们，希遵照执行。


二ＯＯ四年五月三十一日

盐城市企业国有产权转让管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动、国有经济布局和结构的战略性调整，防止企业国有资产流失，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院第378号令)、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部第3号令)和国家有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第三条 本办法所称产权转让是指财产所有权及相关财产权益有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织的行为。具体范围包括：
(一)企业整体转让(包括企业改制行为)；
(二)企业部分资产(含无形资产)转让；
(三)公司制企业中的股权转让(上市公司股权转让除外)；
(四)依法认定为国家所有的其他权益转让。
第四条 转让的产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的产权不得转让。被设置为担保物权的产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
第五条 产权转让可以采取竞价、拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第六条 企业国有产权的交易，必须在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业或者隶属关系的限制。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第七条 企业国有产权转让的监督管理工作由市国有资产监督管理机构负责。
第二章 企业国有产权转让的监督管理
第八条 市国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行下列监管职责：
(一)按照国家有关法律、行政法规的规定，制定本市国有产权交易监管制度和办法；
(二)决定或者批准市直企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报盐城市人民政府批准；
(三)选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构；
(四)负责企业国有产权交易情况的监督检查工作；
(五)负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
(六)履行本级政府赋予的其他监管职责。
第九条 企业对企业国有产权转让履行下列职责：
(一)研究企业国有产权转让行为是否有利于提高企业的核心竞争力，促进企业的持续发展，维护社会的稳定；
(二)研究、审议所属子企业的国有产权转让事项，并向主管部门报告有关情况；
(三)向市国有资产监督管理机构报告有关国有产权转让事项。
第十条 市产权交易机构应当履行下列职责：
(一)依法组织产权交易，为交易双方提供场所；
(二)提供产权交易信息、咨询服务；
(三)审核交易双方主体的资格；
(四)对产权交易行为进行鉴证；
(五)监督交易双方交割的内容；
(六)接受市国有资产监督管理机构的管理、监督和指导；
(七)制定和健全自律性管理的规章制度；
(八)盐城市人民政府或市国有资产监督管理机构赋予的其他职责。
第三章 企业国有产权转让的程序
第十一条 企业国有产权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。
国有独资企业的产权转让，应当由总经理办公会议审议。国有独资公司的产权转让，应当由董事会审议；没有设立董事会的，由总经理办公会议审议。涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。
第十二条 按照本办法规定的批准程序，企业国有产权转让事项经批准或者决定后，转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册，并按规定委托会计师事务所实施全面审计(包括按照国家有关规定对转让标的企业法定代表人的离任审计)。资产损失的认定和核销，应当按照有关规定办理。
社会中介机构应当依法独立、公正地执行业务。企业和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为。
第十三条 在清产核资和审计的基础上，转让方应当按规定委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。
在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90％时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第十四条 企业国有产权转让按下列程序进行：
(一)按照本办法第四章规定的程序办理转让批准手续；
(二)办理产权交易委托手续；
(三)信息公开挂牌；
(四)接受咨询，组织交易；
(五)签定产权转让合同；
(六)办理产权交易鉴证及结算交割；
(七)变更登记。
第十五条 转让方办理产权转让委托时应当向产权交易机构提交下列材料：
(一)转让方转让产权的委托书；
(二)表明转让方身份的有效证件(照)；
(三)产权权属的证明文件；
(四)权益人准予产权转让的有关文件；
(五)标的情况说明；
(六)需提供国有资产监督管理机构核准或备案的评估报告、审计报告；
(七)其他需要的材料。
第十六条 转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。
在信息公告期内，未经产权交易机构同意，不得变动或撤回公布的信息。因特殊原因，转让方坚持撤销或停止公布信息，应当充分说明理由，提供产权持有者的批准文件，并承担由此产生的经济和法律责任。信息公告期满后，无符合条件的意向受让方，如需继续转让的，应重新按规定公布信息。
转让方披露的企业国有产权转让信息应当包括下列内容：
(一)转让标的的基本情况；
(二)转让标的企业的产权构成情况；
(三)产权转让行为的内部决策及批准情况；
(四)转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；
(五)转让标的企业资产评估核准或者备案情况；
(六)受让方应当具备的基本条件；
(七)其他需披露的事项。
第十七条 在征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。
第十八条 受让方为外国及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定。
第十九条 经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取竞价、拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。
采取拍卖方式转让产权的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。
采取招投标方式转让产权的，应当按照国家有关规定组织实施。
企业国有产权转让成交后，转让方与受让方应当签订产权转让合同，并应当取得产权交易机构出具的产权交易凭证。
第二十条 经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国有资产监督管理机构批准的，可以采取协议转让的方式。
第二十一条 成交价格和其他条件确定后，交易双方在产权交易机构的主持下，依照《中华人民共和国合同法》和有关规定，签订产权转让合同。合同格式由产权交易机构制定。
第二十二条 企业国有产权转让的全部价款，受让方应当按照产权转让合同的约定支付，原则上应当一次付清。
第二十三条 产权交易价款统一通过产权交易机构以人民币结算。涉及以外币支付的，按签约之日前一天产权交割地人民银行公布的外汇中间价折合人民币结算。
第二十四条 产权交易机构应按产权转让合同约定将交易价款支付给转让方或相关第三方。
第二十五条 产权交易机构按照物价部门核定的标准收取服务费，对特困企业可视情况实行优惠标准。
第二十六条 转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决转让标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作。
第二十七条 企业国有产权转让成交后，转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理产权登记、工商登记以及税务、土地、房产等变更手续。
第四章 企业国有产权转让的批准程序
第二十八条 市国有资产监督管理机构决定市直企业的国有产权转让。其中，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报市政府批准。
第二十九条 企业审议其子企业的国有产权转让事项，并报国有资产监督管理机构批准。其中，涉及政府社会公共管理审批事项的，需预先报经政府有关部门审批。
第三十条 转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化或者实际控制权转移的，应当同时遵守国家法律、行政法规和相关监管部门的规定。
对非上市股份有限公司国有股权转让管理，国家另有规定的，从其规定。
第三十一条 决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查下列书面文件：
(一)转让企业国有产权的有关决议文件；
(二)企业国有产权转让方案；
(三)律师事务所出具的法律意见书；
(四)受让方应当具备的基本条件；
(五)批准机构要求的其他文件。
第三十二条 企业国有产权转让方案一般应当载明下列内容：
(一)转让标的企业国有产权的基本情况；
(二)企业国有产权转让行为的有关论证情况；
(三)转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安置方案；
(四)转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；
(五)企业国有产权转让收益处置方案；
(六)企业国有产权转让公告的主要内容。
转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。
第三十三条 对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省级以上国有资产监督管理机构批准后，可以采取协议转让方式转让国有产权。
第三十四条 企业国有产权转让事项经批准或者决定后，如转让和受让双方调整产权转让比例或者企业国有产权转让方案有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。
第五章 产权转让的行为规范及法律责任
第三十五条 企业国有产权转让的项目必须公开。
第三十六条 企业国有产权的转让方在转让过程中应承担以下责任：
(一)切实维护国有资产权益，按规定合理确定产权交易底价和交易方式；
(二)对转让标的的完整性、真实性负责；
(三)保证转让标的评估值在法定的有效期内；
(四)提出的受让条件必须符合公平、公开、公正、诚信的原则，不得设置歧视性和排他性条款；
(五)保证意向受让方平等获得相关信息和资料。
第三十七条 产权转让过程中，有下列情形之一的，产权转让应当暂停交易：
(一)第三方对交易标的依法提出书面异议的；
(二)因不可抗力的原因导致交易活动不能进行的；
(三)转让方或受让方向产权交易机构书面提出暂停交易申请并经产权交易机构确认的；
(四)依法暂停交易的其他情形。
第三十八．条 依据本办法第三十七条产权交易暂停交易后情形发生变化，产权交易机构可根据委托方申请，作出恢复交易或终止交易的决定。
第三十九条 在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，国有资产监督管理机构或者企业国有产权转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。
(一)未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的；
(二)转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让国有产权的；
(三)转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
(四)转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
(五)转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
(六)转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
(七)受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
(八)受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
对以上行为中转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由国有资产监督管理机构或者相关企业按照人事管理权限给予警告，情节严重的，给予纪律处分，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第四十条 产权交易机构在企业国有产权交易中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任。
第四十一条 企业国有产权转让批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第六章附 则
第四十二条 行政事业单位国有产权转让暂按本办法执行。城镇集体企业产权转让参照本办法执行，鼓励非公有的产权进场交易。
第四十三条 法律法规对国有产权转让已有明确规定的，从其规定。国有产权在政府授权部门或机构内部转让的，不适用本办法。
第四十四条 本办法由盐城市国有资产监督管理机构负责解释。
第四十五条 本办法自颁发之日起施行。《盐城市国有产权转让管理暂行规定》(盐政办发[1997]30号)同时废止。