中国人民银行


关于加大住房信贷投入、支持住房建设与消费的通知
中国人民银行

银发[1998]169号



中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、深圳经济特区分行；各国有商业银行，其它商业银行，烟台住房储蓄银行，蚌埠住房储蓄银行，城市商业银行（由当地人民银行转发）：
为促进城镇住房制度改革，把住宅业培育为新的经济增长点，中国人民银行决定进一步加大住房信贷投入，支持住房建设和消费。现就有关问题通知如下：
一、提高对住房信贷重要性的认识。住房建设是国民经济新的经济增长点。发展住房建设对调整经济结构，增加社会有效需求，解决居民住房困难，确保经济增长目标的实现具有重要意义。各商业银行要调整贷款结构，积极支持住房建设和消费。
二、加大住房信贷投入。从1998年开始，人民银行对各商业银行住房（包括建房与购房）自营贷款实行指导性计划管理。只要借款人符合贷款条件，商业银行均可在资产负债比例要求的范围内发放住房贷款。为保证贷款规模取消后的住房信贷投入，1998年新增住房贷款按各行
当年新增贷款的15％掌握。
三、扩大住房信贷业务范围。第一，扩大经办住房委托业务的金融机构范围。将原来只能由工、农、建三家银行办理的住房委托存、贷款业务扩大到所有国有独资商业银行和交通银行。烟台、蚌埠两城市（含所辖县和县级市），继续由住房储蓄银行办理。第二，扩大个人住房贷款的范
围。允许所有商业银行在所有城镇对所有普通商品住房办理个人住房贷款。
四、大力促进住房消费。调整住房贷款支持的重点，由过去主要支持普通住房的开发建设转变为主要支持普通住房的消费及配套设施建设，逐年扩大住房消费贷款在住房贷款中的比例。1998年，各银行住房消费贷款增加额原则上不少于住房建设贷款增加额。
五、积极支持普通住房建设。对新开工的普通住房项目，只要开发商自有资金达到30％，住房确有销路，商业银行均可发放住房建设贷款。改进安居工程贷款管理，只要住房建设项目符合安居工程条件且销售率（含预售）达到75％，银行可根据工程进度按自筹资金与贷款6∶4的
比例发放安居工程贷款。
六、促进空置商品房的销售。第一，对目前由于配套设施不完善而影响销售的商品房，商业银行可发放配套设施贷款。第二，对通过降低房价扩大销售的房地产开发企业，有关商业银行可对其所欠的逾期贷款减免罚息。
七、规范住房信贷业务的管理。根据住房信贷业务的发展要求，中国人民银行将逐步完善有关的管理办法，重新修订《个人住房担保贷款管理试行办法》。各商业银行要认真贯彻执行有关规定，严格执行新的办法，并制定实施细则。
八、做好基础工作，改进信贷服务。各商业银行和人民银行分行要根据中国人民银行《关于建立房地产信贷统计报表制度的通知》（银发〔1998〕63号）的要求，进一步加强对住房信贷的信息反馈，建立住房信贷统计报告制度，全面、准确、及时地填报各类住房信贷报表，做好
住房信贷的各项基础工作，充实专业人才，保证住房信贷业务的发展需要。要改善金融服务，在确保信贷资金安全的前提下，提高工作效率。
九、加强对住房信贷业务的监督管理。各商业银行和人民银行各地分行要加强对住房信贷业务的监督和管理，确保住房信贷资金用于普通住房建设和消费，严禁将其用于楼堂馆所、渡假村、高级公寓、别墅等高档商品房的开发建设。对违反上述规定的，要按有关规定严肃处理。各地人
民银行要加强对委托贷款业务经办银行的协调和监管，防止发生不正当竞争行为。
各商业银行要根据本通知精神，加强对住房信贷业务的组织领导，对住房信贷中出现的新情况、新问题，要及时研究解决，并报人民银行总行。人民银行总行将在下半年对本通知的落实情况进行专项检查。


1998年4月7日
吉林省吉林市人民政府


吉林市户外广告管理办法
吉林市人民政府




第一条 为加强户外广告的监督管理，促进户外广告健康发展，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告，是指下列广告：
（一）在建筑物外部、道路两侧及空间设置的广告牌，利用电子显示屏、实物模型、灯箱、树围、布幅招牌等设置的广告；
（二）利用车船、水上漂浮物设置绘制的广告；
（三）利用飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制、散发的广告；
（四）利用车辆（队）、人员进行招视广告；
（五）张贴及散发的印刷品广告；
（六）其他利用户外空间设置、张贴、散发的广告。
第三条 本办法适用于本市行政区域内户外广告的管理。
第四条 市、县（市）工商行政管理部门负责户外广告登记和主体资格、广告内容的审批；市、县（市）市政建设行政管理部门负责户外广告设置的审批。
各级规划、土地、公安、交通等部门按照各自职责负责户外广告的有关管理工作。
第五条 户外广告活动应当符合社会主义精神文明建设的要求。
户外广告的内容应当真实、健康、合法、文字应当规范。
第六条 市、县（市）人民政府应当按照城市建设总体规划编制户外广告设置规划。
户外广告的设置规划由市政建设管理部门会同工商、规划、公安、土地等部门拟定，报同级人民政府批准。
第七条 设置户外广告应当符合户外广告的设置规划。
第八条 户外广告经营者应当依法经工商行政管理部门审批登记，取得相应的证照。
第九条 户外广告场地、设施的所有者、管理者及广告经营者，可发按照设置规划的统一要求，建造广告专用设施，为设置、张贴户外广告服务。
第十条 在城区繁华地段、火车站、较大汽车站、广场、居民住宅区应当设置广告张贴栏。
第十一条 单位和个人经批准可以依法利用、提供自有或其经营管理的场地、设施，设置、张贴、绘制户外广告。
第十二条 有下列情况的，不得设置户外广告：
（一）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（四）市、县（市）、区人民政府禁止设置、张贴和散发的户外广告区域和设施。
第十三条 在城市规划区设置、张贴户外广告的，按以下程序办理：
（一）向市政建设管理部门提出设置、张贴户外广告的地点、规格、形式的申请，市政建设管理部门依法审查并在收到申请之日起七日内作出批准或不予批准的书面决定；
（二）申请人取得批准的位置，向工商管理部门提出设置、张贴户外广告的资格和内容的审查申请，工商管理部门在收到申请之日起七日内作出批准或不予批准的书面决定。
履行（一）、（二）项批准手续的，方可设置、张贴户外广告。
第十四条 在城市规划区以外设置、张贴、散发户外广告的，应按管理权限，向土地、交通等 有关部门提出申请。
第十五条 在水域、河道、建筑物外部、铁路用地、公路两侧、车船设置户外广告的，还应按规定征得有关部门的同意。
第十六条 申请设置、张贴户外广告应当提交下列文件和资料：
（一）申请书；
（二）场地、设施使用权证明和广告合同；
（三）设计图；
（四）证明内容真实合法的文件；
药品、医疗、兽药、外派劳务、招工、招生等依法应由有关部门审查或批准的广告，还应依法提交有关部门同意的证明或文件。
第十七条 散发户外广告的，应当向工商行政管理部门提供第十六条第一款第（一）、（四）项和第二款规定的文件或资料，经工商管理部门审查批准后方可散发。
第十八条 设置、张贴户外广告应当按照批准的内容、形式、规格、地点和时限设置，不得擅自改变。
第十九条 设置户外广告应当安装牢固，保持完整、安全、美观，并由设置者保洁和维护。
户外广告支撑物、框架和其他附属设施临时空置、有碍观瞻的，设置者应予以装饰或遮隐。
第二十条 路牌广告、灯箱广告、树围广告应当标明批准文号、设置者、使用期。
第二十一条 张贴户外广告必须贴入广告专用张贴栏内。
禁止任何单位和个人损毁、污染广告张贴栏的广告。
禁止在广告张贴栏外张贴各种广告。
第二十二条 散发户外广告应当按批准的内容散发，不得妨碍交通安全、损坏公共设施。
第二十三条 户外广告使用期满，设置者应自行拆除，需要延期的，应当在批准使用期满的十五日内，向原审批部门办理延期手续。
第二十四条 依法批准设置、张贴、绘制的户外广告，任何单位和个人不得擅自拆除、损毁、移动。
第二十五条 违反本办法的，由市政建设管理部门或会同有关部门，按下列规定予以处罚。
（一）违反第十二条规定的，由市政建设管理部门责令限期消除设置、张贴的广告，并处以500元至2000元罚款；
（二）违反第十三条第（一）项、第十八条、第二十一条第一、三款规定的，未经市政建设管理部门批准或不按批准的地点、规格、形式，设置、张贴户外广告的，责令补办手续，立即改正，并处以200元至5000元罚款；
（三）违反第十九条规定，户外广告有碍观瞻、影响市容市貌的，责令限期治理，消除不良影晌，并处以100元至1000元罚款。
（四）违反第二十一条第二款、第二十四条规定的，责令限期恢复原状，赔偿损失，并处以200元至2000元罚款；
第二十六条 违反本办法的，由工商行政管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。
（一）违反第十三条第（二）项、第十七条规定，未到工商行政管理部门办理审批手续设置、张贴、散发户外广告的责令限期补办，并处以5000元以下罚款；
（二）违反第二十二条规定，不按批准的内容设置、张贴、散发户外广告的，处以2000元以下罚款；
（三）违反第二十三条规定，责令限期补办手续，并处以5000元以下罚款。
第二十七条 广告主、广告经营者及其他管理相对人，对依本办法作出的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起15日内向上一级行政机关申请复议；对复议决定仍不服的，可在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人即不履行处罚决定，又不申请复议，又不起诉的，行政机关可依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法自1998年3月1日起施行。



1998年2月5日