市人民政府关于印发《襄樊市市区暂住人口管理办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发［2005］23号
市人民政府关于印发《襄樊市市区暂住人口管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市市区暂住人口管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年六月十六日
襄樊市市区暂住人口管理办法
第一章 总则
第一条为加强暂住人口管理工作，保障暂住人口的合法权益，维护社会良好秩序，促进平安襄樊建设和经济发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、公安部《出租房屋治安管理规定》（部令第24号）、《暂住证申领办法》（部令第25号）、和建设部《城市房屋租赁管理办法》（部令第42号）等法律、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内（指襄城区、樊城区、高新技术产业开发区和鱼梁洲旅游开发区）暂住人口管理工作。
外国人、无国籍人、华侨和香港、澳门、台湾居民来本市市区暂住的，依照国家有关规定办理。
本办法所称暂住人口，是指离开常住户口所在地的市区或乡（镇），到本市市区暂时居住的人员。
第三条 各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导，组织协调有关部门和单位进行暂住人口管理工作。
市公安局负责市区暂住人口治安管理工作。
房产、劳动和社会保障、计划生育、卫生、国土资源、税务、物价、教育、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，分工负责，相互配合，共同做好暂住人口管理工作。
第四条暂住人口管理工作坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”、“综合管理、资源共享”和“以房管人”的原则，按照“综治牵头，公安为主，部门参与，综合治理”的要求，建立市、区、街道、社区四级暂住人口管理体制。
第五条 各区人民政府、各开发区管委会设立综合性的暂住人口管理临时协调机构，建立公安、劳动和社会保障、计划生育等部门联席会议制度，定期研究暂住人口的相关管理工作。
第六条 各街道办事处（乡、镇）依托综治办成立暂住人口临时管理办公室，负责组织协调本区域内的暂住人口管理工作。
各社区设立暂住人口管理服务站，受公安、劳动和社会保障、计生等部门的委托，负责暂住人口的申报、登记、办证等日常工作。
第七条 建立暂住人口协管员队伍，按照每1000名暂住人口配备1名协管员的标准，由公安部门会同劳动保障及计生等部门招聘、培训和考核，实行聘用制，签订劳动合同，社区暂住人口管理服务站负责管理、使用，协助社区民警做好社区暂住人口和出租房屋管理及相关服务工作。
第八条 暂住人口管理经费纳入社区预算，由市、区两级财政共同负担，包括暂住人口管理服务站必要的业务经费以及协管员的工资待遇等；协管员的工作考核与工资报酬等按聘用制管理。
地税部门可以委托符合法定条件的社区暂住人口管理服务站代征出租房屋营业税及附加税（费）、房产税和个人所得税等地方各税，地税部门按国家现行规定支付代征手续费，用于暂住人口管理服务工作。
第九条 暂住人口协管员的职责是，协助社区暂住人口管理服务站和社区民警做好暂住人口、出租房屋的申报、登记及办证等日常管理、服务工作；及时了解掌握暂住人口、出租房屋变动情况，反映暂住人口和房屋租赁当事人的合法要求，维护其合法权益；及时向有关职能部门提供暂住人口、出租房屋信息，协助做好管理工作；经常向暂住人口和房屋租赁当事人宣传法律、法规和有关政策，督促暂住人口和房屋租赁当事人及时办理有关证件，签订有关协议书等。
第二章 暂住人口登记管理
第十条 暂住人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。暂住人口应当自觉遵守国家法律、法规、规章和有关规定，履行法定义务，服从有关职能部门的管理。
第十一条 暂住人口的管理工作，遵循“以人为本”、保护与管理、教育与服务相结合的原则，实行依法保护、优质服务和严格管理。
第十二条 对暂住人口实行暂住证、婚育证明、就业登记证“三证合一”的登记发证管理制度，统称《暂住人员管理服务证》（以下简称暂住证）。物价部门按国家有关规定核定《暂住证》的工本费收取标准。
《暂住证》是暂住人在暂住地依法申领的证件，其合法权益受法律保护，除公安司法机关依法执行公务外，其他任何单位和个人不得收缴或扣押《暂住证》。
第十三条 在本市市区拟居住3天以上的暂住人员，应当在到达暂住地的次日内，到暂住地社区暂住人口管理服务站申报暂住登记。
在本市拟暂住30天以上、年满16周岁的暂住人员，应当在到达暂住地的次日到暂住地社区暂住人口管理服务站申领《暂住证》。
探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等人员按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记等，不申领《暂住证》。
第十四条 申报暂住登记，应出示暂住人员的居民身份证、流动人口婚育证明及其他有效身份证件。
申领《暂住证》，除具备前款规定的条件外，还应当提交暂住人员近期正面免冠一寸照片3张。
第十五条 申报暂住登记、申领《暂住证》，按照下列规定办理：
（一）暂住在机关、团体、企业、事业单位的，由单位负责到暂住地的社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；
（二）暂住在建筑施工场所或个体经营场所的，由场所负责人到暂住地的社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；
（三）暂住在出租房屋的，由出租人到暂住地的社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；
（四）暂住在居民家中的，由本人持户主的《户口簿》或居民身份证到社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；
（五）暂住在内河水域船舶上的，由船主到船舶停泊地的社区暂住人口管理站申报暂住登记、申领《暂住证》；
（六）其他暂住人员，由本人到暂住地的社区暂住人口管理站申报暂住登记、申领《暂住证》。
社区暂住人口管理服务站应在接到暂住人口申报暂住登记、申领暂住证的当日内，将暂住人口的有关信息报送当地派出所，并在3日内办结《暂住证》。
第十六条 《暂住证》有效期为1年。有效期满需继续暂住的，暂住人应当在有效期满前持原《暂住证》到暂住地社区暂住人口管理服务站办理换领手续。
第十七条 暂住人口在租赁房屋、就业、子女入学时，应出示《暂住证》；有关部门在办理暂住人口就业、经商、子女入学等手续时，应查验本人《居民身份证》和《暂住证》，对无《暂住证》的，督促其先办理《暂住证》，再办理就业、经商、子女入学等手续。
第十八条 公安机关应当加强暂住人口的管理服务工作，建立暂住人口信息采集和信息网络管理系统，实现网上查询和信息资源共享。
第十九条 劳动和社会保障部门应当加强暂住人口的用工管理，建立健全外来人员的劳动合同管理和就业登记制度。
计划生育部门应当按照国家有关法律、法规的规定，加强对暂住人口的计划生育管理工作。
建设部门应当督促建筑施工单位按照有关规定使用外来人员。
第二十条 雇用暂住人口的用工单位和个人，应当与公安部门签订《暂住人口治安管理责任书》，与计划生育部门签订《暂住人员计划生育管理责任书》，健全管理制度，落实管理责任，督促暂住人申报暂住户口登记、申领《暂住证》，不得雇用未申领暂住证的暂住人。
第二十一条实行暂住人口流入地与流出地相结合的管理办法，加强暂住人口管理。本市各县（市）、区及乡（镇）人民政府、办事处要协调综治、公安、计划生育等部门和基层组织，从源头抓起，落实对本地流出人员的管理措施。
第三章 暂住人口租赁房屋管理
第二十二条 房屋租赁当事人建立租赁关系应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。
第二十三条 暂住人口租赁房屋用于居住的实行登记备案制。
社区暂住人口管理服务站受房产管理部门委托负责办理房屋租赁登记备案手续。
房屋出租人应自房屋租赁关系确立、变更、解除之日起次日内向所在社区暂住人口管理服务站登记备案，社区暂住人口管理服务站应在接到登记备案申报的当日内将有关情况上报当地公安派出所。
社区暂住人口管理服务站在办理房屋租赁登记备案时，应核查出租人与所在地有关部门签订的《暂住人口治安管理责任保证书》和《暂住人口计划生育管理责任书》，查验承租人提供的《暂住证》，办理房屋租赁登记备案手续。
第二十四条向暂住人口出租房屋，应当符合国家和省、市有关土地、房产、规划、治安、计划生育、卫生、环境保护、税务等法律、法规和规章的规定。
第二十五条 有下列情形之一的房屋不得向暂住人口出租：
（一）被有关主管部门确定为危险房屋不能使用的；
（二）已公布房屋拆迁公告列入拆迁范围的；
（三）未依法取得房屋所有权证的；
（四）法律、法规、规章规定不得出租的。
第二十六条出租人应当履行下列义务：
（一）出租房屋时，应当查验暂住人口承租人（以下简称承租人）的有效身份证件和育龄人员《流动人口婚育证明》，填写由公安机关统一制作的登记表；尚未申报暂住登记、申领《暂住证》的，应当督促承租人及时申报暂住登记、申领《暂住证》；
（二）房屋出租人应当与公安、计生等部门签订《暂住人口治安管理责任保证书》和《暂住人口计划生育管理责任书》，积极配合有关部门做好社会治安防范和计划生育工作；
（三）房屋承租人是育龄流动人口的，房屋出租人应查验其有无《流动人口婚育证明》，对无《流动人口婚育证明》或婚育证明手续不完备的，不得出租；
（四）向承租人进行遵纪守法的宣传教育，发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关举报，不得窝藏、包庇犯罪嫌疑人；
（五）房屋出租人应当依法办理工商登记和税务登记，并按国家有关法律、法规、规章规定交纳税（费）；
（六）房屋出租人收取租金时，应向承租人出具地方税务部门统一印制的票据；
（七）遵守房屋出租的其他有关规定。
第二十七条 房屋承租人应当遵守下列规定：
（一）承租房屋时，向出租人出示本人的有效身份证件和育龄人口的《流动人口婚育证明》；
（二）房屋转租、转借的必须依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）的要求，向社区暂住人口管理服务站申报备案；
（三）不得擅自改变房屋用途，不得违章搭建，利用出租房屋从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧等经营性活动必须符合有关规定；
（四）禁止利用出租房屋进行赌博、吸毒、贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、承印非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪嫌疑人、窝藏和销售赃物等违法犯罪活动；
（五）禁止利用出租房屋进行传销或变相传销，无照经营、无证开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法犯罪活动；
（六）禁止利用出租房屋进行无证职介、婚介、培训、房地产中介等违法犯罪活动；
（七）禁止利用住宅出租房屋生产、储存、经营易燃易爆、有毒、放射性等危险物品；
（八）发现出租房屋内有违法行为或犯罪嫌疑人的，应及时向公安机关报告；
（九）已婚育龄流动人口不得计划外怀孕、生育；
（十）遵守租赁合同中依法约定的其他事项。
第二十八条 公安机关应加强对出租房屋的治安和消防管理，及时查处刑事、治安案件，监督出租人和承租人落实治安和防火责任。
第二十九条 工商行政管理部门在办理出租房屋工商登记时，应当督促其办理《暂住证》，并到房屋租赁管理部门登记备案。
第三十条 房屋出租人与承租人订立租赁合同后，应在办理工商登记之日起30日内向房屋所在地主管地方税务部门申报办理税务登记，并依法履行纳税义务。
受地方税务部门委托代征房屋租赁等税（费）的社区暂住人口管理服务站，发现有偷税、漏税等违法情形的，应及时向所在地主管地方税务部门报告有关情况。
第四章 法律责任
第三十一条 暂住人口违反本办法有关规定，不申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，由公安机关依照公安部《暂住证申领办法》（部令第25号）对直接责任人或者暂住人处以50元以下罚款或者警告。
第三十二条 雇用无暂住证人员或者扣押暂住证和其他身份证件的，由公安机关依照公安部《暂住证申领办法》（部令第25号）对法定代表人或者直接责任人处以1000元以下罚款或者警告。
第三十三条 房屋出租人违反本办法有关规定的，由有关主管部门依法予以处罚：
（一）违反本办法第二十六条第（一）款规定将房屋出租给无合法有效证件的暂住人口的，由公安机关依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）处以警告、月租金3倍以下的罚款；
（二）违反本办法第二十六条第（三）款规定，不查验承租人的婚育证明，或向无生育证明或生育证明手续不完备的暂住人口出租房屋的，由计划生育部门依照《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》（省政府令第195号）给予警告，可以并处1000元以下的罚款；
（三）违反本办法第二十六条第（四）款规定，出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安事故的，由公安机关责令停止出租，并可依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）处以月租金10倍以下的罚款；窝藏、包庇犯罪嫌疑人构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）违反本办法第三十条规定的，由地方税务部门依据税收征管法律法规予以处罚。
第三十四条 房屋承租人违反本办法规定的，由有关主管部门依法予以处罚：
（一）违反本办法第二十七条第（二）款规定的，由公安机关依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）处以警告，没收非法所得；
（二）违反本办法第二十七条第（四）、（六）、（七）、（八）款规定的，由公安、工商等部门依法予以处罚；承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，由公安机关依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）没收物品，处以月租金10倍以下罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（三）违反本办法第二十七条第（三）、（五）款规定的，由卫生、工商等部门依法予以处罚；
（四）违反本办法第二十七条第（九）款规定的，由计划生育部门依照《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》（省政府令第195号）进行处罚。
第三十五条拒绝、阻碍国家有关部门管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 暂住人口管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附则
第三十八条 本办法由襄樊市公安局负责解释。
第三十九条 各县（市）和襄阳区可根据国家有关规定，参照本办法，制定本行政区域的暂住人口管理办法。
第四十条 本办法自印发之日起施行，《襄樊市市区暂住人口管理规定》（襄政发[2000]38号）同时废止。
郑州市违反城市规划建设工程
河南省郑州市人大常委会
郑州市违反城市规划建设工程
查 处 条 例
（2003年4月30日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2003年8月2日河南省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一条 为了加强城市规划管理，查处违反城市规划建设工程，
制止违法建设行为，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市城市规划区范围内对违反城市规划建设工程的查处，适用本条例。
第三条 市城市管理行政执法部门依照本条例规定负责对违反城市规划建设
工程进行查处。
市规划、公安、土地、房产、工商等有关行政主管部门及供水、供电等单位应在
各自职责范围内，配合市城市管理行政执法部门做好对违反城市规划建设工程的查处工作。
市城市管理行政执法部门在查处违反城市规划建设工程中需要相关资料和档案的，有关部门
应当无偿提供。
第四条 本条例所称违反城市规划建设工程，是指违反城市规划法律、法规
、规章建设的房屋建筑、市政设施、公共设施、各类管线工程等建（构）筑物工程和园林绿
化工程。
第五条 下列情形属于违反城市规划建设工程：
（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；
（二）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
（三）未经城市规划行政主管部门批准擅自改变建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑
高度、层次、面积、立面、使用性质以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的；
（四）临时建筑和临时管线工程的使用期已满，未按期拆除的；
(五)其他违反城市规划法律、法规、规章规定建设的。
第六条 违反城市规划法律、法规、规章规定，并有下列情形之一的，属于严重违反城市规划的建
设工程：
（一）占压道路红线和建筑退缩地带的；
（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者其他设施的；
（三）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；
（四）危害城市安全，堵塞消防通道，污染和破坏城市环境的；
（五）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景
名胜的；
（六）影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市出入口地带等城市风貌的；
（七）影响他人合法建筑物安全或严重影响他人合法建筑物使用的；
（八）其他妨碍城市发展、影响城市功能协调的。
第七条 市城市管理行政执法部门应当建立查处违反城市规划建设工程地段责任制和巡查制度，及
时发现和制止违反城市规划建设工程。
建设单位或个人应当将城市规划行政主管部门批准的建设工程规划许可证号、面积、层数、
建筑高度、使用性质等内容在施工场地的显著位置明示。市城市管理行政执法部门检查时，
被检查者应当如实提供有关资料，不得拒绝、隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技
术秘密和业务秘密。
第八条 规划、土地、建设、房产等有关部门在依法履行职责时发现违反城市规划建设工程，应告
知市城市管理行政执法部门。
第九条 公民、法人和其他组织发现违反城市规划建设工程，有权向市城市
管理行政执法部门举报，市城市管理行政执法部门接到举报后，应当予以登记，并在二个工
作日内进入现场调查；属于违反城市规划建设工程的，应予以立案。
第十条 市城市管理行政执法部门对违反城市规划建设工程自立案之日起三
十日内作出处理决定；案情复杂的，经市城市管理行政执法部门负责人批准，可以适当延长
，但延长期限不得超过十五日。
第十一条 对正在建设的违反城市规划建设工程，市城市管理行政执法部门
应当责令立即停止施工；对继续施工的，市城市管理行政执法部门可对继续施工的设备、材
料予以查封、暂扣，并可对继续施工部分予以拆除，必要时，供水、供电单位应协助暂停施
工用水、用电。
第十二条 对严重违反城市规划的建设工程，市城市管理行政执法部门应当
作出责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施的决定，并以书面
形式送达当事人。
对难以确定当事人的违反城市规划建设工程作出限期拆除决定的，应当以通告形式告知。
第十三条 对严重违反城市规划的建设工程，市城市管理行政执法部门依法
作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除的，由市城市管理行政执法部门报经市人民
政府批准后强制拆除。
城市管理行政执法部门组织强制拆除违反城市规划建设工程的，应当在实施拆除的七日前
，将强制拆除通知书送达当事人；无法送达的，可以将通知张贴于违法建筑物、构筑物上予
以告知。
强制拆除违反城市规划建设工程的费用由违法当事人承担。
第十四条 当事人应当在强制拆除违法建筑物、构筑物前，自行搬出其财物。
当事人未自行搬出其财物的，由市城市管理行政执法部门强制搬出。强制搬出应当通知当事
人到场，并对当事人的财物进行登记，制作物品清单。当事人拒不到场或到场后拒绝在物品
清单上签字的，经公证机关现场公证后，由市城市管理行政执法部门代为保管，保管费用由
当事人承担。对强制搬出的财物当事人应当在强制拆除之日起三十日内到指定的地点领取，
当事人逾期未领取的，市城市管理行政执法部门可以对代为保管的财物依法进行处理，处理
所得扣除强制拆除费用后退还当事人或向公证机关提存。
第十五条 违反城市规划建设工程的当事人拒绝、阻碍城市管理行政执法部
门依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第十六条 对影响城市规划，但尚可采取改正措施的违反城市规划建设工程，市城市管理行政执法
部门应当责令其限期改正，并按照违反城市规划建设工程整体工程土可以向市人民政府申请复议或依
法提起行政诉讼。
复议和诉讼期间行政处罚决定不停止执行，但复议机关和人民法院决定停止执行的除外。
第十八条 因违反城市规划建设工程，给国家和集体造成重大经济损失的，
市城市管理行政执法部门可以建议有关机关对建设单位的直接责任人员和主管人员予以处理
。属行政监察对象的，行政监察机关查证属实后，应当视情节轻重给予行政处分。
第十九条 市城市管理行政执法部门在查处违反城市规划建设工程过程中，
违法行使职权，侵犯当事人合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十条 市城市管理行政执法部门的主管人员和直接责任人员有下列情形之一的，由其所在单位
或上级主管部门给予行政处分：
（一）玩忽职守未能及时发现违反城市规划建设工程，或发现后不报告、不制止，情节严重的；
（二）对违反城市规划建设工程应当依法处理而不进行处理的；
（三）对应当依法拆除的违反城市规划建设工程，以罚款代替限期拆除的。
市城市管理行政执法部门的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，粗暴执法，侵犯当事人合法权
益的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 县（市）、上街区在城市规划区范围内对违反城市规划建设工
程的查处，参照本条例执行。
第二十二条 本条例自2003年10月1日起施行。