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广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府关于印发《韶关市人民政府工作规则》的通知

(韶府〔2008〕51号)


各县、市、区人民政府，市府直属各单位：

《韶关市人民政府工作规则》已经市政府全体（扩大）会议审议通过，现予印发。



韶关市人民政府

二○○八年七月十六日



韶关市人民政府工作规则



第一章 总 则



一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《广东省人民政府工作规则》，结合我市政府工作实际，制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策和国家法律法规，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、效能政府。

三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。



第二章 组成人员职责



四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市人民代表大会常务委员会任命的各局局长。各组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

六、市长召集主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。

八、秘书长协助市长处理、安排市政府的日常工作。

九、市长出国访问、外出学习期间，由市长委托常务副市长代行市长职责。

十、各局局长实行负责制，由其领导本部门的工作。

市政府各部门根据法律、法规和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。市审计局依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

市政府各部门必须认真履行工作职能，顾全大局，精诚团结，各司其职，各尽其责。凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合，自觉协力完成各项工作任务。



第三章 全面履行政府职能



十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项决策和部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进全市经济社会又好又快发展。

十三、严格市场监管，推行公平准入，完善监管体系，规范市场经济执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。



第四章 实行科学民主决策



十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

十七、全市国民经济和社会发展规划、财政预算、城市建设总体规划和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件和政府重大投资建设项目、改善民生问题等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

十八、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，必要时应经过专家或研究、咨询机构进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，主管部门应牵头充分协商；涉及各县（市、区）的，应事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，一般应向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。



第五章 坚持依法行政



二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

二十二、市政府根据经济社会发展的需要，适时依法制定、修改或废止规范性文件。

二十三、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，并征求相关部门的意见。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府或有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；政府部门规范性文件发布前，由市法制局就是否符合上述规定进行审核，并定期向市政府报告、备案。

二十四、提请市政府讨论的规范性文件，由市法制局审核或组织起草及说明。

二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。



第六章 推进政务公开



二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和上级规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。



第七章 健全监督制度



二十九、市政府要主动接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；主动接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理市人大代表议案、建议和市政协提案。

三十、市政府各部门要按照有关法律规定接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行规范性文件审查、备案制度和行政复议法，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各县（市、区）政府及其部门的意见和建议。

三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，各有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。



第八章 加强廉政建设



三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。



第九章 会议制度



三十八、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。

三十九、市政府全体会议，由市政府全体组成人员组成，市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常务委员会的重要决议，研究提出贯彻意见；

（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）通报国内外形势。

市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常务委员会的重要决议，研究提出贯彻意见；

（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；

（三）听取市政府重要工作情况的汇报；

（四）审议规范性文件；

（五）研究以市政府名义表彰的事项；

（六）通报和讨论其他重要事项。

市政府常务会议一般每半月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十一、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管副市长协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。

四十二、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长请假。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。

四十三、市政府全体会议和市政府常务会议纪要，由市长签发。

四十四、各副市长分管的工作中，需要与有关县（市、区）、市直有关部门研究或协调解决的问题，由分管副市长召开工作会议解决；必要时，可委托秘书长、副秘书长召开会议协调解决。

市政府工作会议纪要，由主办单位拟稿，市政府办公室核稿后报主持会议的副市长，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长审核后呈市长签发。涉及工作有交叉的工作会议纪要，由主持会议的副市长审核并送有关分管副市长会签后呈市长签发。

四十五、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请各县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须经市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。



第十章 公文审批



四十六、各县（市、区）、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，其中报送市政府的规范性文件送审稿，还应当符合《韶关市人民政府规范性文件制定程序规定》、《韶关市行政机关规范性文件管理办法》。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见时，主办部门列出各方理据，并提出办理建议报市政府。

四十七、各县（市、区）、各部门报送市政府审批的公文，除有关制定规范性文件的公文由市法制局负责办理呈批外，其他均由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批。

四十八、市政府发布的决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。

四十九、以市政府名义发文，经市政府分管领导审核后，由市长签发。其中以市政府名义发出的函件，属于分管副市长职权范围的，可授权分管副市长签发；常规事项（除涉及人、财、物事项）的行文，也可授权秘书长、副秘书长签发。

以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长（办公室主任）签发；如有必要，可由市政府分管领导同志签发或呈报市长签发。其中以市政府办公室名义发出的函件，可授权副秘书长或办公室副主任签发。

属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要大力推进电子政务，加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。



第十一章 纪律和作风



五十、市政府组成人员要坚决贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规、省委省政府以及市委市政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

五十一、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、涉外活动的重大事项及与群众利益密切相关事项的信息，要严格按照《市政府新闻发布实施办法》执行，重大情况要及时向市政府报告。

五十二、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

五十三、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。

五十四、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到辖区分界处迎送。

五十五、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

五十六、市政府组成人员必须严格执行请销假制度。副市长、秘书长离韶出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。

各部门主要负责人离韶出访、出差和休假3天以内的，应事先向分管副市长请示报告；3天以上的，应向市长请示报告，并将外出时间、地点和代为主持工作的负责同志名单报市政府办公室备案。

市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。