农业部


农业部关于进一步做好农业抗旱救灾工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市农业（农牧、农经、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

今年以来，我国气候异常，降雨时空分布极为不匀，华北、西北、西南、华南部分地区发生严重春旱，特别是进入6月以来，东北、江南、华南等地气温持续偏高，降雨持续偏少，导致吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古、江西、湖南等省（区）先后发生了历史罕见的特大夏旱和伏旱，给农业和粮食生产造成严重影响和损失，对秋粮生产稳定发展构成严重威胁。当前农业旱情主要有四个特点：一是受旱程度重。全国农作物受旱面积、成灾面积和绝收面积均明显大于近几年同期，其中黑龙江发生了近百年来仅次于1982年的特大旱灾，江西遭遇了50年不遇的大旱。二是受灾范围广。目前全国有22个省份发生不同程度的旱情，特别是东北、江南等地发生了大面积、区域性的旱灾。三是对粮食影响大。当前正值粮食作物生长发育的关键时期，旱灾又主要发生在粮食主产区，全国今年1-7月因旱损失粮食明显多于常年同期。四是抗旱救灾困难多。黑龙江东部、江南等地多年未发生严重夏伏旱，抗旱基础条件差，抗旱意识不强，抗旱经验不足；立秋已至，受旱地区补种改种和田间管理的时间紧，任务重。另据气象部门预测，江南、东北、华南部分地区的特大旱情可能持续发展。为认真贯彻落实中央领导同志关于防灾抗灾救灾工作的一系列重要指示精神，强化抗旱措施的落实，尽最大努力减轻旱灾损失，努力促进今年粮食稳定发展和农民持续增收，现就进一步做好农业抗旱救灾工作紧急通知如下：

一、充分认识抓好农业抗旱救灾工作的重要性和紧迫性

当前正值秋粮生产的关键季节，又是防灾抗灾救灾工作的紧要时期。进一步做好农业抗旱救灾工作，努力夺取秋粮好收成，保障国家粮食安全，确保农产品市场有效供给，具有特殊重要的意义。从政治大局看，下半年即将召开党的十七大，还有不到一年的时间就将举办奥运会，加强抗旱救灾工作，促进农业特别是粮食稳定发展是事关全局的基础性工作。从经济形势看，今年以来我国经济形势总体是好的，农业和农村经济呈现良好发展势头，但猪肉、食用油等农产品价格出现较大幅度上涨，居民消费价格涨幅扩大。加强抗旱救灾工作，促进农业特别是粮食稳定发展，对稳定居民消费价格，实现国民经济又好又快发展至关重要。从农业发展看，秋粮是全年粮食生产的大头，干旱又是影响农业生产最大的灾种，常年因旱损失粮食超过各种灾害损失总量的60%。加强抗旱救灾工作，全力夺取秋粮丰收，是实现全年粮食稳定发展、保持农业农村经济良好发展势头的关键。党中央、国务院对防灾抗灾救灾工作高度重视，多次做出重要部署和安排，要求各地和有关部门把抓好防灾救灾工作作为当前经济工作的重点，妥善安排受灾群众的生产生活。对此，各级农业部门要迅速把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，进一步增强忧患意识，牢固树立抗大旱、救大灾的思想，切实把以抗旱为主的农业防灾抗灾救灾工作作为当前农业农村工作的头等大事，发扬连续作战的精神，加大抗旱救灾力度，采取更加有力的措施，努力夺取农业抗旱救灾工作的全面胜利。

二、狠抓各项抗旱措施的落实

受旱地区各级农业部门要根据作物受旱程度、生育进程和旱情发展趋势，按照因地制宜、突出重点的原则，切实抓好以下各项抗旱措施的落实。

（一）加强旱情监测。要严格灾情值班制度，密切关注旱情发展变化，坚决做到一般旱情半月一报，重大旱情和重大措施随时上报，为领导决策提供科学依据。进一步加强与气象、水利、民政等有关部门的联系与合作，及时会商旱情，评估旱灾影响，适时发布旱灾电视预报，指导农民科学抗旱。

（二）完善抗旱预案。要根据旱情发展动态，完善农业抗旱应急预案，强化分地区、分作物的抗旱救灾措施，以指导农民做好补种改种和田间管理。特别是非传统旱区，要学习借鉴传统旱区的抗旱经验，抓紧提出有针对性的抗旱措施。同时，前期受涝地区要做好防范涝灾急转旱灾的各项准备工作。

（三）广辟抗旱水源。要采取一切可以采取的措施，加强抗旱水源建设，挖掘抗旱水源潜力，尽力满足抗旱用水需要。临近大江大河、水库、湖泊等水源的地区，要采取建设泵站、挖沟清淤等办法，扩大水浇面积；井灌区一方面要抓紧修复原有灌溉用井，另一方面要抢打抗旱水井，充分发挥地下水资源的抗旱作用；要积极配合气象部门适时开展人工增雨作业，有效开发空中水资源。

（四）推广旱作节水技术。易旱地区要把发展旱作节水农业作为建设现代农业的重要内容来抓，加强农业抗旱基础设施建设，加大旱作节水技术推广力度，努力提高农业抗旱能力和水平。要大力推广地膜覆盖、秸秆覆盖、喷灌滴灌等旱作节水技术，同时要合理利用抗旱剂和保水剂，适时喷施叶面肥，增强作物抗旱能力。

（五）加大病虫害防治力度。自然灾害与生物灾害密切相关，今年部分地区的严重旱情加剧了蝗虫、草地螟等病虫害的发生，不利于稻飞虱等水稻病虫害的有效防治。今年稻飞虱、稻纵卷叶螟迁入峰次多、迁入量大，当前大部稻区发生程度显著重于常年。同时，蝗虫、玉米螟等病虫害在局部地区也呈大发生的态势。为此，要加强病虫害的预测预报，适时开展应急防治，大力推行统防统治，坚决打好病虫害防治这场硬仗，确保把病虫害损失控制在5%以内。

（六）搞好技术指导和服务。要迅速组织技术人员深入抗旱第一线，指导农民采取有针对性的抗旱措施，尽力稳定晚稻面积，切实加强中稻、玉米等作物的水肥管理。积极组织抗旱服务队，帮助农民开辟水源，搞好灌溉。对因旱绝收地块，要根据条件和农时季节，指导农民适时改种补种晚秋作物，努力扩大秋粮面积。同时，要加强救灾种子的调剂和调运，确保改种补种的用种需要；加大农资市场监管力度，确保农民用上放心农资。

三、切实加强农业抗旱救灾工作的组织领导

进一步加强农业抗旱救灾工作，任务艰巨，意义重大。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，认真贯彻落实中央关于加强防灾抗灾救灾工作的部署和要求，切实加强农业抗旱救灾工作的组织领导，确保各项抗旱措施落实到位。主要领导要亲自部署，靠前指挥，推动抗旱救灾工作有序开展。要建立健全农业抗旱救灾指挥机构，及时下派抗旱救灾工作组，深入重旱区，指导农民做好农业抗旱救灾工作。要积极争取多方面的支持，加大抗旱救灾的资金、物资投入力度。要组织动员社会力量和农民群众，积极投入农业抗旱救灾工作，努力形成抗旱救灾工作的强大合力。总之，各级农业部门要站在全局和战略的高度，认真做好当前的抗旱救灾和农业农村各项工作，千方百计夺取秋粮好收成，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

农　业　部
二〇〇七年八月九日

安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室转发安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府信息发布保密审查暂行办法的通知
淮政办〔2008〕56号


濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府信息发布保密审查暂行办法的通知》（皖政办〔2008〕11号）转发给你们，并结合我市实际提出以下要求，请一并贯彻执行。

一、提高保密审查意识。各级行政机关要深入学习《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他相关法律、法规和规定，切实提高领导干部和工作人员对政府信息发布保密审查工作的保密审查意识。

二、建立工作机制。各级行政机关应当确定政府信息发布保密审查工作机构，建立健全政府信息发布保密审查制度，严格履行政府信息发布保密审查程序，各项工作职责要落实到人。

三、加强督促检查。各级保密工作部门要对各单位贯彻执行《安徽省政府信息发布保密审查暂行办法》的工作进行指导、监督和检查。

淮北市人民政府办公室
二○○八年五月二十日

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府信息发布保密审查暂行办法的通知
皖政办〔2008〕11号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国家保密局、省政务公开办制定的《安徽省政府信息发布保密审查暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○八年三月十四日

安徽省政府信息发布保密审查暂行办法

第一条 为保证公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下称《条例》)以及其他相关法律法规和国家有关规定，并结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于行政机关对拟公开政府信息的保密审查。

第三条 行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他相关法律法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行保密审查。
政府信息发布保密审查应遵循谁公开谁审查、谁审查谁负责和先审查后公开的原则。

第四条 行政机关政府信息公开工作机构负责组织协调政府信息发布保密审查工作。
行政机关确定的政府信息发布保密审查工作机构（以下称保密审查机构）承担以下职责：
（一）对本机关拟公开政府信息进行保密审查；
（二）对政府信息是否可以公开等不确定事项的申报；
（三）对政府信息发布保密审查工作的统计、分析和报告等。

第五条 行政机关保密工作机构在政府信息公开工作中的主要职责：
（一）制定本机关信息发布保密审查制度，并负责督促落实；
（二）对已泄密或可能泄密的政府信息采取补救措施；
（三）负责查处本机关或督促查处本系统发生的泄密事件，协助保密工作部门查处重大泄密事件。

第六条 各级保密工作部门应当加强对政府信息发布保密审查工作的指导、监督和检查，在政府信息公开工作中履行以下职责：
（一）开展行政机关工作人员保密教育和培训，指导和督促行政机关建立、落实政府信息发布保密审查制度；
（二）受理行政机关提出的政府信息是否属于国家秘密事项的申请；
（三）开展保密检查，督促有关机关查处信息公开过程中泄密事件，直接查处或组织查处重大泄密事件。

第七条 行政机关发布政府信息前应由信息提供部门提出审查意见，经机关保密审查机构审查后，报机关主管领导批准。对保密审查不能公开的政府信息，应说明理由。保密审查记录应保存备查。
行政机关在信息形成或公文制作程序中应增加确定信息是否公开以及以何种方式公开的程序。具体承办人员应当对照国家秘密及其密级具体范围的规定和其他要求，确定其是否可以公开，并履行保密审查程序。
行政机关对《条例》施行前尚未公开的政府信息，应履行保密审查程序。

第八条 行政机关拟公开其他机关尚未公开的信息，应当经信息产生部门批准，未经批准不得擅自公开。法律、法规、规章另有规定的除外。

第九条 行政机关拟公开保密期限届满的国家秘密信息，应按照有关保密规定进行审查后确定是否可以公开。

第十条 行政机关拟公开涉及公共卫生、重大动物疫情、统计信息、重要地理信息数据等需要审批的政府信息时，应按照相关法律、法规和国家有关规定确定的审批权限报请审批。

第十一条 行政机关依申请公开政府信息，应由机关保密审查机构进行保密审查。

第十二条 行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，由保密审查机构依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
接到申请的有关主管部门或保密工作部门，应在十个工作日内作出能否公开的批复。

第十三条 行政机关未经保密审查，公开不应当公开的信息，一经发现，应当及时采取补救措施。造成泄密的，有关部门应组织查处。

第十四条 公民、法人或其他组织认为行政机关以保密为由，不履行公开义务或者在政府信息公开工作中保密审查行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十五条 行政机关未建立政府信息发布保密审查制度，由同级监察机关、保密工作部门、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。

第十六条 行政机关有下列行为之一的，由同级监察机关、保密工作部门、上一级行政机关追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对拟公开的信息审查不当，造成泄密的，应追究信息发布审批人、提供信息部门负责人和直接责任人的责任；
（二）保密审查机构未履行保密审查职责，造成泄密的，应追究保密审查机构负责人和直接责任人的责任。

第十七条 行政机关应将信息发布保密审查纳入本单位、本系统保密管理工作的重要内容。
各级保密工作部门应将信息发布保密审查纳入保密工作目标管理考核内容。
对在信息发布保密审查工作中做出突出成绩的集体和个人，应给予表彰和奖励。

第十八条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其信息发布保密审查适用本办法。
教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，其信息发布保密审查参照本办法执行。

第十九条 法律、法规关于政府信息发布保密审查另有规定的，从其规定。

第二十条 本办法由省国家保密局负责解释。

第二十一条 本办法自2008年5月1日起施行。