黑龙江省人大常委会


黑龙江省医疗、药品、医疗器械广告条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


《黑龙江省医疗、药品、医疗器械广告条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年12月18日通过，现予公布，自2000年2月1日起施行。


第一条 为加强对医疗、药品、医疗器械广告的监督管理，促进医疗事业的发展和医药商品的流通，保障消费者身心健康和生命安全，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国广告法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事医疗、药品、医疗器械广告活动的广告主、广告经营者、广告发布者以及医疗、药品、医疗器械广告监督管理机关和审查批准机关，均应当遵守本条例。
本条例所称的医疗、药品、医疗器械广告，是指从事医疗服务与药品、医疗器械生产和经营的单位及个人承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所提供的服务或者所推销的商品的活动。
第三条 医疗、药品、医疗器械广告应当真实、健康、科学、合法，不得以任何形式或者手段欺骗和误导消费者。
第四条 县级以上工商行政管理部门是医疗、药品、医疗器械广告的监督管理机关；省级卫生行政部门是医疗广告的审查批准机关；省级药品监督管理部门是药品、医疗器械广告的审查批准机关。
卫生行政部门、药品监督管理部门应当在同级广告监督管理机关指导下对医疗、药品、医疗器械广告进行审查批准。
第五条 医疗广告必须报经省卫生行政部门审查批准（中医医疗广告内容由省中医管理部门审查），取得医疗广告审查批准文件后，方可发布。医疗广告审查批准文件由省卫生行政部门在10日内送省工商行政管理部门及广告发布地的卫生行政部门备查。
第六条 药品、医疗器械广告必须报经省药品监督管理部门审查批准，取得药品、医疗器械广告审查批准文件后，方可发布。审查批准文件由省药品监督管理部门在10日内送省工商行政管理部门及广告发布地的药品监督管理部门备查。
第七条 以公开发行的报纸、期刊之外的各类印刷品和户外设置等形式发布医疗、药品、医疗器械广告，除按本条例第五条和第六条规定的程序报批外，还需按国家与省其他有关规定办理手续。
第八条 医疗、药品、医疗器械广告审查批准文件，应当由广告审查批准机关的主管负责人签字，并加盖广告审查批准专用印章。
第九条 未取得行医许可证、医疗机构执业许可证、药品生产企业许可证、药品经营企业许可证、医疗器械产品注册证的单位和个人，不得以任何形式发布医疗、药品、医疗器械广告。
第十条 禁止利用任何媒介和形式以解放军及武警部队名义（包括军队单位、个人）、军队医疗机构地址和冠以与军队相关的任何称谓发布医疗广告。
第十一条 医疗广告发布内容仅限于医疗机构名称、诊疗地点、从业医师姓名、技术职称、服务商标、诊疗时间、诊疗科目、诊疗方法、通信方式、医疗广告证明文号及其有效期截止日。
医疗广告中不得含有介绍药品、医疗器械及其性能的内容。
第十二条 药品、医疗器械广告的内容应以国务院药品监督管理部门或者省级药品监督管理部门批准的质量标准和使用说明书为准，不准任意扩大范围。
药品、医疗器械广告中不得含有医疗广告的内容。
禁止在广告中宣传保健食品、保健用品等非医疗用品对疾病的治疗作用。
第十三条 禁止医疗、药品、医疗器械广告出现下列内容：
（一）有淫秽、迷信、荒诞语言、文字和画面的；
（二）贬低他人或者同类产品的；
（三）含有保证治愈或者隐含保证治愈内容的；
（四）含有治愈率、有效率及获奖内容的；
（五）含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者以专家、医生、患者的名义、形象作证明等内容的；
（六）医疗广告冠以祖传秘方、名医传授等内容的；
（七）医疗广告单纯以一般通信方式（含电子邮件）诊疗疾病的；
（八）医疗广告宣传或变相宣传治疗性病、艾滋病及有关计划生育内容的；
（九）国家和省级卫生行政部门或者国家和省级药品监督管理部门认为不宜进行广告宣传的；
（十）违反其他有关法律、法规的。
第十四条 下列药品、医疗器械不得发布广告：
（一）麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品、戒毒药品以及国务院药品监督管理部门认定的特殊管理药品；
（二）治疗肿瘤、性病、艾滋病药品，改善和治疗性功能障碍的药品、医疗器械，计划生育用药，防疫制品；
（三）《中华人民共和国药品管理法》规定的假药、劣药；
（四）未经省级以上药品监督管理部门批准生产的药品、医疗器械，试生产的药品和试生产阶段的医疗器械；
（五）省级以上药品监督管理部门明令禁止销售和使用的药品；
（六）医疗机构配制的制剂；
（七）除中药材和中药饮片外，未取得注册商标的药品；
（八）未经国家药品监督管理部门批准进入市场的境外生产的药品、医疗器械。
第十五条 医疗、药品、医疗器械广告审查批准文件的有效期为一年。在有效期内变更广告内容或者期满后继续进行广告宣传的，必须重新办理审查批准手续。
医疗广告证明文号和药品、医疗器械广告审查批准文号必须与广告内容同时发布。
第十六条 省外单位在本省发布医疗、药品、医疗器械广告的，应当持所在地省级卫生行政部门或者省级药品监督管理部门的审查批准文件及相关材料，报经本省省级主管部门换发审查批准文件。审查批准文件由审查批准部门送省工商行政管理部门和广告发布地的卫生行政部门或者药
品监督管理部门备查。
国家有关部门审查批准的医疗、药品、医疗器械广告需在本省发布的，须送本省省级广告审查批准机关签章备案。
境外企业或单位在本省发布医疗、药品、医疗器械广告的，按国家有关规定办理。
第十七条 医疗、药品、医疗器械广告审查批准文件不得伪造、涂改。
第十八条 经批准的医疗、药品、医疗器械广告，有下列情况之一的，广告发布地的卫生行政部门或药品监督管理部门应当通知同级工商行政管理部门，由工商行政管理部门通知广告发布者暂停发布该项广告，同时报省卫生行政部门或者省药品监督管理部门撤销其广告审查批准文件：

（一）临床发现药品、医疗器械有新的不良反应的；
（二）药品和医疗器械被撤销生产批准文号的；
（三）单位或个人被吊销许可证、营业执照的；
（四）被国家列为淘汰的药品、医疗器械品种的；
（五）广告监督管理机关立案查处的。
第十九条 广告经营者承办或者代理医疗、药品、医疗器械广告业务，必须查验医疗、药品、医疗器械广告审查批准文件原件，并按照核定的内容设计、制作、代理广告；未取得审查批准文件的，广告经营者不得承办或者代理。
第二十条 广告发布者发布医疗、药品、医疗器械广告，必须查验本省医疗、药品、医疗器械广告审查批准文件原件，核实广告内容；未经批准或者广告设计、制作内容与审查批准的内容不相符合的医疗、药品、医疗器械广告不得发布。
第二十一条 报纸、期刊、广播、电视、计算机网络等大众传播媒介发布医疗、药品、医疗器械广告时，应有明显广告标记，使消费者能够辨明其为广告。
禁止报纸、期刊、广播、电视、计算机网络等大众传播媒介以消息、纪实、通讯、调查报告等新闻报道形式或以专家访谈、专家会诊、专家义诊、医生提示、厂家敬告、养生保健、文章转载、专题节目、信息交流等变相新闻报道形式发布医疗、药品、医疗器械广告。
第二十二条 县级以上卫生行政部门、药品监督管理部门发现违法医疗、药品、医疗器械广告，应当及时填写违法广告通知书，移交同级广告监督管理机关进行查处，并将通知书报送省卫生行政部门或省药品监督管理部门。广告监督管理机关应当将查处结果及时通知广告审查批准机关
。
第二十三条 违反本条例，有下列情况之一的，由广告审查批准机关撤销审查批准文件，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，公开更正，没收广告费用，处以广告费用二倍以上五倍以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处
以五百元以上一千元以下罚款，情节严重或拒不执行处罚决定的，停止其医疗、药品、医疗器械广告业务：
（一）利用广告对医疗、药品、医疗器械作虚假宣传的；
（二）未经广告审查批准机关审查批准而在大众传播媒介上发布医疗、药品、医疗器械广告的；
（三）篡改和歪曲医疗、药品、医疗器械广告审查批准文件内容的；
（四）以解放军和武警部队名义、军队医疗机构地址和冠以与军队相关的任何称谓发布医疗广告的。
第二十四条 未经广告审查批准机关审查批准和广告监督管理机关登记，利用散发、张贴、邮递和设置等形式发布医疗、药品、医疗器械广告的，由广告监督管理机关责令停止发布，对直接责任人员处以二百元以上五百元以下罚款，并对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者各
处以五千元以上二万元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十一条至第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，公开更正，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，由广告审查批准机关撤销审查批准
文件，由广告监督管理机关暂停其医疗、药品、医疗器械广告业务。
第二十六条 违反本条例，提供虚假证明文件或者伪造、涂改广告审查批准文件的，由广告审查批准机关撤销审查批准文件，由广告监督管理机关没收违法所得，停止其医疗、药品、医疗器械广告业务，并处一万元以上十万元以下罚款。
第二十七条 违反本条例，以新闻报道形式或者变相新闻报道形式发布医疗、药品、医疗器械广告的，由广告监督管理机关责令广告发布者停止发布，没收违法所得，每发布一次处以一千元以上一万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五百元以上一千元以下
罚款；情节严重或者拒不执行处罚决定的，暂停其医疗、药品、医疗器械广告业务。
第二十八条 省卫生行政部门和省药品监督管理部门之外的其他任何部门和组织，非法审查批准医疗、药品、医疗器械广告的，由广告监督管理机关责令其停止违法行为，并处以一万元以上五万元以下罚款。
第二十九条 违法制作、传播、发布医疗、药品、医疗器械广告而使消费者合法权益受到侵害的广告主、广告经营者、广告发布者，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 工商行政管理部门、卫生行政部门、药品监督管理部门及其工作人员玩忽职守，不按规定审查批准医疗、药品、医疗器械广告，或者对违法广告不及时填写违法广告通知书，或者对违法广告不认真进行查处的，以及在审批、办理医疗、药品、医疗器械广告过程中滥用职权、
徇私舞弊、索贿受贿的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、上级机关或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关向人民法院申请强制执行。
第三十二条 本条例应用中的具体问题，按照职责分工分别由省工商行政管理部门、省卫生行政部门、省药品监督管理部门负责解释。
第三十三条 本条例自2000年2月1日起施行。



1999年12月18日
河南省人民政府


河南省农村五保供养工作办法
河南省人民政府



第一章 总 则
第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村的社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称五保供养，是指对符合本办法第六条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬及未成年人保教方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 五保供养是农村社会保障事业的组成部分，是农村的集体福利事业，是农村集体经济组织和每个村民应尽的义务，是各级人民政府的重要职责。
第四条 农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施，县级以上人民政府负责对五保供养工作的监督管理。
第五条 省民政厅主管全省的五保供养工作。
县级以上民政部门主管本行政区域内的五保供养工作。
乡、镇人民政府负责本乡、镇的五保供养（包括集中供养和分散供养）工作，日常工作由乡、镇民政所负责。
有关部门和社会团体，应与民政部门密切配合，共同做好五保供养工作。

第二章 五保供养的对象
第六条 五保供养的对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是抚养义务人无抚养能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
第七条 确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》，并报县级民政部门备案。
《五保供养证书》由省民政厅根据民政部制定的式样统一印制。
第八条 凡符合五保对象的条件，且本人提出申请的村民，乡、镇人民政府和村民委员会应按规定及时办理五保手续，不得以任何理由拖延或拒绝办理。
第九条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，报乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》，并报县级民政部门备案：
（一）有了法定扶养义务人、且法定扶养义务人具有扶养能力的；
（二）重新获得生活来源的；
（三）已满16周岁且具有劳动能力的。

第三章 五保供养的内容
第十条 五保供养的基本内容是：
（一）供给粮油等主副食品以及燃料和零用钱等；
（二）供给服装、被褥和日常生活用品；
（三）提供符合基本条件的住房；
（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；
（五）妥善办理丧葬事宜。
五保对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育，学校和教育行政主管部门免除其学杂费。
第十一条 五保供养的实际标准，不应低于当地村民的平均生活水平；具体标准由县级或乡、镇人民政府规定；供养标准应当随当地群众的生活水平提高而同步提高。
第十二条 五保供养所需经费和实物，以乡、镇为单位，实行乡筹乡管；有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上缴的利润中列支。五保供养款物由乡、镇民政所统一管理和发放，专立帐户，专款专用。
乡、镇统筹的粮食，保存有困难的，可由乡、镇粮管所免费代管。
鼓励社会各界向五保对象和敬老院捐献款物。
第十三条 五保对象承担的费用和劳务一律免除。对从农村中招聘的敬老院工作人员，经村民委员会或村民代表会议讨论通过，免除劳务。
第十四条 灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第四章 五保供养的形式
第十五条 对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。
第十六条 乡、镇人民政府应当创造条件，积极兴办敬老院，集中供养五保对象。
少数民族乡、镇有条件的可以兴办民族敬老院。
第十七条 有条件的村可以兴办敬老院。鼓励企事业单位、社会团体和个人义办敬老院，或者以其他形式义务供养五保对象。
第十八条 敬老院应积极开展农副业生产，发展院办经济，收入用于收善五保对象的生活条件；当地人民政府和财政、金融、工商管理、税务等有关部门应给予积极支持，并按国家有关规定给予减免税费的照顾。
第十九条 各类敬老院应当健全规章制度，坚持文明办院，实行民主管理，提高管理和服务水平。
敬老院的管理办法，由省民政厅按照本办法规定的原则另行制定。
第二十条 实行分散供养的，应当曲乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。五保供养协议需要公证的，收取公证费用时应给予优惠照顾。
五保供养协议应当载明三方的职责和财产、遗产的处理办法及受委托的扶养人和护理人员的报酬。

第五章 财产管理和处理
第二十一条 乡、镇敬老院的财产属农村集体所有。乡、镇人民政府对敬老院的固定资产，应当建立健全档案和管理制度，加强管理，任何单位和个人不得无偿占用。
第二十二条 五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处理；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。
第二十三条 五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集经济组织所有；签订五保供养协议的，按照协议处理。
第二十四条 未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本办法第九条规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的，应当及时交还本人。

第六章 监督管理
第二十五条 县级以上人民政府负责对五保供养工作实施组织领导和监督管理，并实行县、乡、村三级责任制。
第二十六条 县级人民政府对五保供养工作实施组织领导和监督管理的主要职责是：
（一）组织贯彻落实《条例》和本办法；
（二）把本行政区域内的敬老院建设纳入当地经济和社会发展计划，研究制定五保供养的具体政策，并组织检查落实；
（三）及时协调解决五保供养工作中存在的问题。
第二十七条 乡、镇人民政府的乡、镇长是五保供养工作的第一责任人。乡、镇人民政府在五保供养工作中的主要职责是：
（一）根据本乡、镇的五保对象、敬老院工作人员数量和供应标准等，编制年度实施方案，按照五保供养规定的内容和标准，落实供养工作；
（二）抓好敬老院的建设和管理，积极筹措兴办和改造乡镇敬老院所需资金，使其建设水平与当地经济发展水平相适应，指导村办和义办敬老院的建设和管理，积极支持发展院办经济；
（三）加强对五保统筹款物和敬老院经济收入的监督管理，做到专款专用，严禁挪用和个人占用；
（四）以乡镇敬老院为依托，指导村民委员会做好分散五保对象的供养工作，搞好五保服务网络建设，正确开展社会代养，及时发现和处理五保供养工作中的问题。
乡、镇人民政府任免乡、镇敬老院院长时，事前应征求县级民政部门的意见。
第二十八条 村民委员会与村民小组在五保供养工作中的主要职责是：
（一）按规定及时筹措五保供养款物；
（二）督促扶养人切实覆行扶养五保对象的职责；
（三）负责解决分散五保对象的住房，并搞好管理；
（四）负责安排年老体弱、生活自理能力差或或病住院五保对象的护理；
（五）承办五保对象的丧葬事宜；
（六）搞好村办敬老院的管理和精神文明建设。
第二十九条 受委托的扶养人应当做好五保对象日常生活的料理工作；应及时为五保对象请医治病或送院治疗，并妥善护理，帮助五保对象打扫卫生、拆洗被褥和服装；及时向村民委员会或村民小组反映供养工作中五保对象的要求和存在的问题，并提出改进意见。
第三十条 各级人民政府对违反《条例》和本办法的行为，应当及时进行调查处理，并向上一级人民政府和有关部门报告处理结果。
第三十一条 县、乡两级民政部门应建立五保对象档案，妥善管理。
各级民政部门应按要求向上一级民政部门报关五保供养工作统计报表。

第七章 奖 惩
第三十二条 有下列情形之一的单位或个人，由各级人民政府按照奖励的有关规定，给予表彰、奖励或者授予荣誉称号：
（一）认真执行《条例》和本办法，在五保供养工作中做出显著成绩的；
（二）义务供养五保对象，积极捐资兴办敬老院，社会影响较大，事迹突出的；
（三）长期从事五保服务工作，成绩显著的；
（四）在开展向五保对象献爱心、送温暖活动中，事迹突出的。
第三十三条 有下列情形之一的，应当视情节轻重，由其主管部门或监察机关依照有关规定对直接责任人员和主管领导人，给予批评教育、通报批评、责令其全部退还或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）刁难、虐待五保对象，侵犯五保对象合法权益的；
（二）贪污、挪用、拖欠五保供养款物的；
（三）侵占敬老院财产的;
（四）因工作失职、渎职，发生五保对象长期流浪乞讨和造成严重问题的；
（五）农村集体经济组织未按照本办法规定供养五保对象的；
（六）按照五保供养协议负有扶养义务的人拒绝或不按协议条款扶养五保对象的。

第八章 附 则
第三十四条 本办法施行以前，已按当时的政策规定办理五保供养手续的，继续有效。
第三十五条 本办法应用中的具体问题，由省民政厅负责解释。
市地、县（市）人民政府可以根据本办法，结合本地情况，作出补充规定。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。1985年12月23日省政府发布的《河南省农村五保户供养工作暂行规定》同时废止。



1995年11月6日