河北省沧州市人民政府办公室


沧州市市级储备粮管理实施细则


沧政办发[2005]6号 2005年6月30日

为深化粮食流通体制改革，推进粮食购销市场化，根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）、《河北省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的通知》（冀政[2004]31号）、《省发展和改革委员会、省财政厅、省粮食局等部门关于下达市级粮食储备计划的通知》（冀发改经贸[2004]736号）的要求，建立和完善市级储备粮制度，增强市政府粮食调控能力，充分发挥市级储备粮稳定市场、调剂丰歉、平衡余缺、应急备荒的重要作用，特制定本实施意见。
一、储备粮管理体制
（一）建立市级粮食储备，要适应粮食购销市场化要求，采用政府委托、部门监管、企业运作的方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式，确保市级储备粮数量真实、质量完好、结构合理、管理规范，急需时能够调得动、用得上。
（二）市级储备粮的所有权、动用权属市政府。市政府授权市粮食局会同有关部门全权负责管理。市级储备粮主要用于粮食市场调控和各种特定需求。
（三）市粮食局和市发改委根据宏观调控的需要和市政府文件要求，负责制定市级储备粮的总量规划和年度规模，报市政府批准后再制订分地区、分品种、分库点的收储、轮换计划，并组织实施；市财政局负责储备粮利息和保管费用的核实拨付，轮换费用和价差实行定额包干；市农发行负责储备粮收购资金的信贷工作，同时协助市级财政部门及时将利息费用补贴拨补到承储企业：市质量技术监督局、物价局分别对储备粮质量、价格进行监管。所有相关部门对市级储备粮的收储、轮换、移库、动用等业务环节实行全过程监管。
（四）建立确保全市粮食安全的预警预报系统。为适应粮食购销市场化后粮食市场可能出现的新情况，增强政府对粮食的宏观调控能力，确保我市粮食供应安全和粮食市场稳定，市粮食局同市发展和改革委员会、商务局、财政局、物价局定期或不定期发布粮食宏观调控信息，确保我市粮食供应安全和粮食市场稳定。
（五）市级储备粮的承储实行市场化运作的办法。由市粮食局对全市粮食企业进行市级储备粮承储资格认证，择优选取具有安全保粮条件、较高资产质量、较强经营能力、资信良好的企业作为市级储备粮承储企业。市粮食局与认定的承储企业签订市级储备粮委托代储合同，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
二、储备粮的收购
（六）市级储备粮目前规模暂定为30000吨（按照产区按非农业人口3个月平均消费30公斤贸易粮计算，我市现有非农业人口120万人），以后视粮食购销政策和市场情况变化再行确定。
（七）市级储备粮的收购按照市粮食局会司有关部门下达的储备粮收购计划执行。储备粮收购由市粮食局组织承储企业实行市场收购，可向生产者直接收购或订单收购，也可以通过粮食批发交易市场公开竞价或招标采购。
（八）市级储备粮的信贷资金供应与管理按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法（试行）》的有关要求执行，对擅自越权改变计划或将计划分解给其他企业的一律不予以
（九）市级储备粮入库成本由市财政局会同市粮食局等有关部门根据市场竞购价格和有关费用核定。
三、储备粮的储存
（十）收购入库的储备粮必须是当年的新粮，必须达到国家规定的中等质量以上标准，必须符合安全保管水分要求，严禁划转库存陈粮。
（十一）为确保储备粮的安全，各承储库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓储管理办法》、 《粮油储藏技术规范》、 《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规章，要做到“一符、三专、四落实”，即：帐实相符，专人保管、专仓储存、专帐记载，数量、品种、质量、地点落实。承储库点不得将储备粮委托其他库点储存，也不得露天储存：未经批准不得擅自移库，如确需移库要先履行报批手续。
（十二）储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独存放，单独建帐。
（十三）市级储备粮的贷款利息和费用补贴在市冬粮食风险基金中列支。利息按银行同期利率和入库成本据实计补，保管费用按省储粮标准执行，即每年每吨80元。轮换费用由承储企业按轮换的具体数量据实补贴，补贴标准按当年新小麦市场价格与轮换小麦库存成本的差价由市财政局、市粮食局共同协商确定。储备粮正常损耗由企业自行承担。储备粮的利息、保管费用和轮换费用，要根据市粮食局检查落实情况，由市财政局按季拨付。
四、储备粮的轮换
（十四）在保证储备粮储备规模的前提，为保持市级储备粮的质量，要求每年轮换7000吨左右，按照3~5年轮换一次的原则执行，轮换计划由市粮食局、财政局共同下达并抄送市农发行。轮空时间最长不得超过四个月。
（十五）市级储备粮的轮换采取成本不变，以当年相同品种的新粮与库存旧粮等量兑换的方式进行。轮换费用一旦下达承储企业必须执行，确保轮换数量和质量。不能因轮换费用问题，影响粮食的正常轮换。轮换费用必须在农发行专户存储。
（十六）市级储备粮轮换所需资金，由承储企业直接向当地农发行直贷直还，并实行库贷挂钩、封闭运行。轮出、轮入实行出库报告、入库报帐制度，回笼资金要及时足额归还农发行贷款，同时承储企业要及时向农发行提出轮入新粮所需的贷款计划，确保新粮及时入厍。承储企业要严格实行仓单管理，遵守信贷纪律，自觉接受农发行的监督检查。
（十七）经批准动用市级储备粮以及进行市级储备粮轮换业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
五、储备粮的动用
（十八）当需要调节市场粮食供求、平抑市场粮食价格、安排救灾救济以及应付各种突发事件时，按市政府指令动用储备粮。
（十九）市政府动用储备粮时，由市发展和改革委员会会同市粮食局、财政局、农发行等部门制定动用计划，将安排动用储备粮的数量、品种和价格，报市政府批准后，由市粮食局组织实施。
（二十）除特殊用途的安排外，动用市级储备粮应当通过粮食批发交易市场公开竞卖。经审核动用储备粮发生的价差亏损（含费用）由财政负担；发生的价差收益上缴财政，充实市级粮食风险基金。
六、储备粮的监督管理
（二十一）承储单位要按规定编制并及时向市粮食局、财政局和农发行报送储备粮业务的会计报表。
（二十二）承储单位要严格执行《河北省粮食油脂统计制度》，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
（二十三）市粮食局、财政局、农发行等部门要对市级储备粮承储单位加强监督，建立健全储备粮的各项管理制度，定期核实库存。承储单位要加强储备粮的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。市粮食局、财政局、农发行等部门负责建立市级储备粮监管制度，采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全。
七、对违法违纪行为的查处
（二十四）承储单位有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任：人为造成储备粮损失，由责任单位和个人承担，并视情节轻重追究行政和法律责任；不按规定及时进行轮换，造成储备粮品质劣变及新陈品质差价，由承储单位负担；擅自动用储备粮的，取消承储单位承储资格。对出现违规现象的，由有权部门予以严肃处理。
（二十五）承储单位有下列行为之一的，应通报批评，限期整改，对拒不整改或经整改仍不合格的，应取消其承储资格：储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求的：仓储管理达不到“四无粮仓”标准的；没有采取科学保粮措施的；储备与经营不分，储备粮与商品粮混仓存放的；擅自变更储备粮存放库点的；储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮统计报表和库存实物台帐的；储备粮轮换出库时，借故不报告、拒不执行或故意拖延的。



山东省聊城市人民政府办公室


聊政办发〔2005〕31号


聊城市人民政府办公室关于印发《办理人大代表建议和政协提案办法》的通知


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
根据山东省人民政府办公厅关于《办理人大代表建议和政协提案办法》的通知精神，结合我市实际，制定了《聊城市人民政府办公室办理人大代表建议和政协提案办法》。现印发给你们，望认真组织实施。


聊城市人民政府办公室
二○○五年四月十三日


聊城市人民政府办公室
办理人大代表建议和政协提案办法


第一条为切实办理好全国、省和市人民代表大会代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）以及人民政治协商会议政协委员、参加政协的党派和人民团体、政协专门委员会提出的意见和建议（以下简称政协提案），使办理工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和全国人大、国务院、全国政协的有关规定以及《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《中国人民政治协商会议山东省委员会提案工作条例》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称代表建议，是指全国、省和市人大代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的，由本级人民代表大会常务委员会的办理机构交市政府有关部门和县（市、区）政府研究办理的书面建议、批评和意见。
本办法所称政协提案，是指全国、省和市政协委员、民主党派、人民团体、政协专门委员会向本级政协全体会议及其常务委员会提出的，由提案委员会审查后交市政府有关部门和县（市、区）政府研究办理的书面意见和建议。
第三条做好代表建议和政协提案办理工作，是加强社会主义民主政治建设的一项重要任务，是发挥人大和政协监督作用，推动政府决策民主化、科学化的重要渠道。各级政府及政府各部门必须严格履行法律规定的职责，自觉接受人民群众的监督，尊重代表、委员的权利，对办理工作予以高度重视，列入重要议事日程，认真抓紧抓好。
第四条办理代表建议和政协提案，应按照国家有关法律、法规、政策规定，坚持实事求是、注重实效、狠抓落实的原则。凡是应该解决而又有条件解决的，要抓紧解决；因客观条件所限暂时不能解决的，要积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，要实事求是地向代表或委员说明情况，取得代表或委员的谅解。有些问题还可以直接与代表或委员联系，共同商量处理办法。
第五条全国、省人大代表建议和全国、省政协提案由市政府办公室批交市政府有关部门和县（市、区）政府办理。
全国、省人大代表在市内视察期间所提代表建议，由市人大常委会人事代表工作室批交市政府有关部门和县（市、区）政府办理。
市人民代表大会和市政协全体会议期间所提代表建议和政协提案，由大会工作机构批交市政府有关部门和县（市、区）政府办理；闭会期间所提代表建议或政协提案，分别由市人大常委会人事代表工作室和市政协提案委员会批交市政府有关部门和县（市、区）政府办理。
第六条承办单位收到代表建议或政协提案后，首先应认真审阅内容，对确系不属于本单位职责范围内的，应在5日内向交办机关和市政府办公室说明理由，重新商定办理单位，不得自行转送其他单位。
第七条代表建议或政协提案所提问题需要2个以上单位办理时，主办单位要主动同会办单位协商办理；会办单位要积极配合，主动向主办单位提交书面办理意见，双方应互相通报办理结果。承办单位意见不一致时，主办单位要积极商请有关综合部门出面协调。对综合部门难以协调解决的重要问题，主办单位可报请市政府办公室或市政府领导同志协调。
代表建议或政协提案所提问题需2个以上单位办理而没有注明会同办理的，承办单位可以分别办理。
第八条承办单位收到全国、省人大代表建议或政协提案后，一般应在3个月内作出书面答复。对一些所提问题比较复杂、办理难度较大的代表建议或政协提案，在规定时间内确属不能办理完毕的，应及时向交办机关说明情况。对市人民代表大会和市政协全体会议期间代表建议或政协提案的正式答复，办理期限为3个月，如遇特殊情况，经交办机关同意，最迟不得超过6个月；对闭会后的代表建议或政协提案，必须在下一次人大、政协会议召开之前正式答复。
第九条对代表建议和政协提案的答复要严肃认真，内容要符合党和国家的方针、政策，符合实际情况，文字要精炼，语气要诚恳，行文格式要符合规定要求（建议、提案答复格式附后）。答复意见必须经单位领导审签，并加盖承办单位公章。
第十条市人大代表建议和市政协委员提案的办理结果，由承办单位直接行文答复代表或委员，并分别抄市人大常委会人事代表工作室或市政协提案委员会，同时抄市政府办公室。
民主党派、人民团体、政协专门委员会提案的办理结果，由承办单位直接答复提案单位，并抄市委办公室、市政府办公室、市政协提案委员会。
一个单位会同其他单位办理的同一代表建议或政协提案，由主办单位负责答复代表或委员、民主党派、人民团体，并抄有关部门。
几个单位分别办理的同一代表建议或政协提案，由各承办单位分别向代表或委员、民主党派、人民团体答复各自职责范围内的问题，并抄有关部门。
各承办单位不得以所属单位名义答复代表建议或政协提案。
第十一条全国、省人大代表建议和全国、省政协提案的办理结果，由办理单位直接送市政府办公室，由市政府办公室按照全国人大、国务院、全国政协和省人大、省政府、省政协要求汇总综合后答复。
全国、省人大代表视察建议的办理结果，由承办单位直接答复代表本人，同时抄市人大常委会人事代表工作室和市政府办公室。
第十二条代表建议、政协提案一般要求逐件答复，不要把几件内容不同的建议或提案并在一起答复。但对内容相同或基本相同、承办单位也相同的建议或提案，可以并案答复。如并案处理，对所提问题仍要逐一说明并分别答复代表或委员。
第十三条为保证代表建议、政协提案在规定的期限内全部办复，必须加强督促检查工作。督促检查工作分别由市人大常委会人事代表工作室、市政府办公室、市政协提案委员会负责。承办单位必须认真向督促检查单位报告代表建议、政协提案办理情况，并按要求改进办理工作。
第十四条市人大常委会人事代表工作室、市政府办公室、市政协提案委员会负责对代表建议和政协提案的办理质量把关；对办理质量不高的，应责成承办单位重新办理。
代表或委员对答复意见表示不满意的建议或提案，承办单位应重新办理，并向代表或委员作出充分解释。
第十五条为了便于统计分类，各承办单位要在抄送市人大常委会人事代表工作室、市政府办公室、市政协提案委员会的答复意见文稿首页右上角标注下列符号：（一）所提问题已经解决或基本解决的标“A”（二）所提问题正在解决或列入规划逐步解决的标“B”；（三）所提问题因目前条件限制或其他原因需要以后解决的标“C”；（四）所提问题留作参考的标“D”。
第十六条各承办单位在市人民代表大会和市政协全体会议期间收到的代表建议或政协提案，凡是能够立即答复的，应组织有关人员到会与代表或委员见面，解答所提问题。对代表或委员表示满意或基本满意的，在征得代表或委员同意后，可不再作书面答复，但应当填写当面答复代表建议或政协提案记录表。闭会后，承办单位要及时将会议期间办理情况分别报市人大常委会人事代表工作室或市政协提案委员会，同时抄市政府办公室。
第十七条市政府各部门和县（市、区）政府承办代表建议或政协提案10件以上的单位，应在办理工作结束后一个月内写出书面总结，送市政府办公室，同时抄送市人大常委会人事代表工作室或市政协提案委员会。
第十八条各承办单位应将办理完毕的代表建议和政协提案底稿及答复意见等有关材料，按档案管理要求，整理立卷归档。
第十九条市政府各部门和各县（市、区）政府可根据本办法制定本部门、本地区办理人大代表建议和政协提案的具体规定或办法。
第二十条本办法自发布之日起施行。