贵州省贵阳市人大常委会


贵阳市促进生态文明建设条例


　　（2009年10月16日贵阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
　　2010年1月8日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）

　　第一章 总　则

　　第一条 为促进生态文明建设，实现经济社会全面协调可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内的国家机关、企业事业单位、社会团体和个人，应当遵守本条例。

　　本条例所称生态文明，是指以尊重和维护自然为前提，实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式的经济社会发展形态。

　　第三条 本市以建设生态观念浓厚、生态环境良好、生态产业发达、文化特色鲜明、市民和谐幸福、政府廉洁高效的生态文明城市为发展目标。

　　第四条 实施生态文明建设，应当遵循以人为本、城乡统筹、统一规划、创新机制、政府推动、全民参与的原则。

　　第五条 市人民政府统一领导实施全市生态文明建设工作，履行下列职责：

　　（一）组织编制、实施生态文明城市总体规划、生态功能区划；

　　（二）制定、实施生态文明建设指标体系；

　　（三）制定、实施促进生态文明建设政策措施；

　　（四）建立生态文明建设目标责任制，实施绩效考核；

　　（五）建立生态文明建设协调推进机制。

　　县、乡级人民政府领导实施本行政区域的生态文明建设工作。

　　县级以上人民政府行政管理部门根据职责负责实施生态文明建设工作。

　　第六条 国家机关、企业事业单位、社会团体和个人都有参与生态文明建设的权利和义务，依法承担违反生态文明建设行为规范的法律责任，有权检举和依法控告危害生态文明建设的行为。

　　各级国家机关应当为实现公众的生态文明建设知情权、参与权、表达权和监督权提供有效保障。

　　第七条 各级人民政府应当对促进生态文明建设成绩显著的组织和个人进行表彰和奖励。

　　第二章 保障机制和措施

　　第八条 编制、实施城乡规划、土地利用总体规划等生态文明建设规划，划定生态功能区，应当贯彻生态文明理念，明确建设发展目标，发挥资源优势，体现区域环境特色，符合环境影响评价要求，严格保护生态资源和历史文化遗产，促进生态环境改善。

　　划定生态功能区，应当具体规定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的范围及规范要求，科学确定片区功能定位与发展方向。

　　经依法批准的城乡规划、土地利用总体规划等生态文明建设规划，划定的生态功能区，任何单位和个人不得擅自改变。

　　第九条 生态文明建设指标体系应当包括基础设施、生态产业、环境质量、民生改善、生态文化、政府责任等指标，体现生态优先，并与公众满意度和生态文明建设的发展需要、实施进度相适应。

　　第十条 制定生态文明建设指标体系和目标责任制，应当突出下列内容：

　　（一）经济社会发展约束性指标；

　　（二）水污染防治及饮用水水源保护；

　　（三）水土流失防治及林地、绿地保护；

　　（四）大气污染防治及空气质量改善；

　　（五）噪声污染防治及声环境质量改善；

　　（六）公众反映强烈的其他生态环境问题。

　　第十一条 生态文明建设资金，采取政府、企业投入和社会融资等方式多元化、多渠道筹集。

　　涉及民生改善、生态环境建设等公益性项目，应当主要由财政资金予以保障。

　　第十二条 县级以上人民政府应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用、可再生能源项目列为重点投资领域，鼓励发展低能耗、高附加值的高新技术产业、现代生态农业、现代服务业和特色优势产业，推进发展循环经济、实施清洁生产和传统产业升级改造，优化产业结构。

　　禁止新建、扩建高能耗、高污染等不符合国家产业政策、环保要求的项目，禁止采用被国家列入限制类、淘汰类的技术和设备。

　　县级以上人民政府应当按照国家规定和生态文明建设需要，制定、公布本区域内落后生产技术、工艺、设备、产品限期淘汰计划并组织实施。有关单位应当按照计划限期淘汰。

　　第十三条 各级人民政府及有关部门进行建设开发决策或者审批建设项目，应当优先考虑自然资源条件、生态环境的承载能力和保护水平，以法律法规的规定及已经批准的规划、环境影响评价文件为依据。

　　下列建设项目，各级人民政府及有关部门不得引进和批准：

　　（一）不符合国家产业政策的；

　　（二）不符合环保要求的；

　　（三）不符合生态文明建设规划的；

　　（四）不符合生态功能区划的。

　　第十四条 实行区域限批制度。对超过污染物排放总量控制指标，或者不按期淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备、产品，或者尚未完成生态恢复任务的区、县、市，环境保护行政管理部门暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目的环境影响评价文件。

　　第十五条 依托新农村建设和乡村清洁工程，推进农村环境综合整治，防治农村生活污染、工业污染、农业面源污染和规模化畜禽养殖污染，加强农村饮用水安全项目建设与管理，加快沼气工程建设，改善农村能源结构，保护农村自然生态。

　　倡导社区支持农户的绿色纽带模式，促进城乡相互支持、共同发展。

　　第十六条 加强以环城林带为重点的林地、绿地资源保护，维护良好自然景观，建设优美生态环境。

　　禁止在下列区域采矿、采石、采砂：

　　（一）国道、省道、高等级公路、旅游线路、铁路主干线两侧可视范围内；

　　（二）饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区、文物保护区和环城林带内；

　　（三）湖泊、水库周边，河道沿岸。

　　上述区域内已经建成的采矿场、采石场、采砂场，由县级以上人民政府依法责令限期关闭，并由生产经营者进行生态修复。

　　第十七条 实行生态环境和规划建设监督员制度。在社区居委会、村委会设立监督员，及时发现并报告辖区内破坏生态环境、违反城乡规划的行为。

　　监督员制度的具体规定，由市人民政府制定。

　　第十八条 实行“门前三包”责任制度。市容环境卫生行政管理部门、街道办事处、乡镇人民政府与管理区域内的机关、企业事业单位、社会团体和个体工商户，应当遵循专业管理和群众管理相结合原则，按照划定范围和管理标准签订“门前三包”责任书。责任人履行责任书确定的环境卫生、市容秩序、绿化维护责任，市容环境卫生行政管理部门、街道办事处、乡镇人民政府履行相应的组织、指导、协调、监督、执法等职责。

　　“门前三包”责任制度的具体规定，由市人民政府制定。

　　第十九条 建立以资金补偿为主和技术、政策、实物补偿为辅的生态补偿机制，设立生态补偿专项资金，实行生态项目扶持补助和财力性转移补偿。接受生态补偿后的居民收入不得低于当地的平均水平。

　　生态补偿的具体规定，由市人民政府制定。

　　第二十条 各级人民政府及有关部门进行涉及公众权益和公共利益的生态文明建设重大决策活动，应当通过听证、论证、专家咨询或者社会公示等形式广泛听取意见，并接受公众监督。

　　对涉及特定相对人的决策事项，还应当征求特定相对人或者有关行业组织的意见。

　　第二十一条 县级以上人民政府及有关部门应当依法主动公开有关生态文明建设的政府信息，并且重点公开下列信息：

　　（一）生态文明城乡规划；

　　（二）生态功能区的范围及规范要求；

　　（三）生态文明建设量化指标及绩效考核结果；

　　（四）建设项目的环境影响评价文件审批结果和竣工环境保护验收结果；

　　（五）财政资金保障的生态文明建设项目及实施情况；

　　（六）生态补偿资金使用、管理情况；

　　（七）环境保护、规划建设的监督检查情况；

　　（八）社会反映强烈的生态文明违法行为的查处情况。

　　第二十二条 生态文明建设绩效考核按年度进行，以完成生态文明建设目标责任和公众评价为主要依据，与考核对象类别、区域功能定位相适应，客观、公正反映考核对象的工作实绩，并根据考核结果进行奖惩。

　　对生态文明建设目标责任单位及第一责任人的绩效考核，实行主要生态环境保护指标完成情况一票否决。

　　第二十三条 检察机关、环境保护管理机构、环保公益组织为了环境公共利益，可以依照法律对污染环境、破坏资源的行为提起诉讼，要求有关责任主体承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状等责任。

　　检察机关、环保公益组织为了环境公共利益，可以依照法律对涉及环境资源的具体行政行为和行政不作为提起诉讼，要求有关行政机关履行有利于保护环境防止污染的行政管理职责。

　　第二十四条 审判、检察机关办理环境诉讼案件，应当适时向行政机关或者有关单位提出司法、检察建议，促进有关行政机关和单位改进工作。

　　鼓励法律援助机构对环境诉讼提供法律援助。

　　第二十五条 各级人民政府、有关行政管理部门和基层自治组织，应当加强生态文明道德建设，弘扬生态文化，培育城市精神，组织开展生态文明宣传，普及生态文明知识，创建生态文明示范单位，提高公众生态文明素质，倡导形成绿色消费、绿色出行等健康、环保、文明的行为方式和生活习惯。

　　机关、团体、企业事业组织，应当定期组织国家工作人员、单位员工进行生态文明学习培训；学校、托幼机构应当结合实施素质教育，设置符合受教育对象特点的生态文明教育课程，开展儿童、青少年的生态文明养成教育。

　　第二十六条 公民应当自觉遵守生态文明建设行为规范，积极维护城市形象，不得有下列行为：

　　（一）随地吐痰、乱扔废物；

　　（二）随意倾倒垃圾、污水；

　　（三）乱涂、乱贴、乱画；

　　（四）违章占道摆摊设点；

　　（五）践踏绿地、攀折花木；

　　（六）违法横穿马路、翻越交通隔离带；

　　（七）违法修建、搭建建筑物、构筑物。

　　第二十七条 各级人民代表大会及其常务委员会应当加强生态文明建设的法律监督和工作监督，定期听取审议同级人民政府有关生态文明建设的报告，检查督促生态文明建设有关工作的实施情况。

　　第二十八条 广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，依法对生态文明建设活动及国家机关履行生态文明建设职责情况进行舆论监督。

　　有关单位和国家工作人员应当自觉接受新闻媒体的监督，及时调查处理新闻媒体报道或者反映的问题，并通报调查处理情况。

　　第三章 责任追究

　　第二十九条 实行生态文明建设行政责任追究制度，严肃整治和处理各种违反行政管理规范的行为，改善行政管理，提高政府执行力和公信力。

　　第三十条 违反本条例第三条规定，废止、中止实施生态文明建设发展目标，或者对生态文明建设发展目标进行重大变更的，应当依照有关规定对作出相应决定的负责人从重问责，直至免职。

　　第三十一条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由各级人民政府及其行政监察等有关行政管理部门予以问责，追究过错责任：

　　（一）擅自改变生态文明建设规划、生态功能区划的；

　　（二）引进、批准不符合国家产业政策、环保要求、生态文明建设规划或者生态功能区划项目的；

　　（三）批准引进和采用被国家列入限制类、淘汰类的技术和设备的；

　　（四）不按照规定制定、公布落后生产技术、工艺、设备、产品限期淘汰计划的；

　　（五）不依法重点公开生态文明建设政府信息的；

　　（六）不履行“门前三包”责任制相应职责的；

　　（七）拒不履行环境诉讼裁决的；

　　（八）拒不接受舆论监督和公众监督的；

　　（九）行政不作为或者不按照规定履行职责等其他阻碍生态文明建设的行为。

　　第三十二条 有下列行为之一的, 由有关行政管理部门责令改正，依法实施行政强制、行政处罚:

　　（一）不按照名录、计划限期淘汰落后生产技术、工艺、设备、产品的;

　　（二）新建、扩建高能耗、高污染等不符合国家产业政策、环保要求项目的;

　　（三）采用被国家列入限制类、淘汰类的技术和设备的;

　　（四）在禁止区域内采矿、采石、采砂的。

　　第三十三条 违反本条例第十八条规定，责任人不履行“门前三包”责任的，由县级人民政府市容环境卫生行政管理部门予以警告，责令限期改正，并可以采取通报批评、媒体披露等方式督促改正；逾期不改正的，对单位处以3000元以上3万元以下罚款，对个人处以300元以上3000元以下罚款。

　　第三十四条 违反本条例第二十六条规定，由有关行政管理部门责令改正，依照有关法律、法规予以处罚；情节严重的，依照有关法律、法规的处罚上限实施处罚。

　　第四章 附 则

　　第三十五条 本条例规定由市人民政府制定的配套办法，市人民政府应当在本条例施行之日起6个月内制定公布。

　　第三十六条 本条例自2010年3月1日起施行。



河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令

政府令第62号


《郑州市城市垃圾管理实施细则》业经1997年9月11日市人民政府第十一次常务会议审议通过,现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　
市　长　陈义初


一九九七年九月二十五日



郑州市城市垃圾管理实施细则

第一章　总　则

第一条　为加强城市垃圾管理,创造清洁、优美的城市环境,保障公民身体健康,促进社会主义精神文明建设,根据《郑州市城市环境卫生管理条例》,制定本细则。
第二条　本细则所称城市垃圾包括生活垃圾、建筑垃圾和特种垃圾。
城市生活垃圾是指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物,以及清扫城市道路和公共场所产生的废弃物。
城市建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物和管网等进行建设、铺设或拆除、维修过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其他废弃物。
城市特种垃圾是医院、疗养院、生物制品厂、化工厂、屠宰场等单位产生的易燃、有毒、有害和含有放射性物质的废弃物。
第三条　本细则适用于本市市区(不含上街区)建成区和黄河浏览区、飞机场范围内的城市垃圾管理。
第四条　城市垃圾应实行统一清运和处理,逐步实行分类收集,提高垃圾综合利用率和无害化处理能力。
第五条　市人民政府环境卫生行政管理部门负责本市城市垃圾监督管理工作。
区人民政府环境卫生行政管理部门、街道办事处负责本辖区城市垃圾管理工作。
公安、环保、规划、土地、建设、卫生、房产、公用事业、工商行政管理等部门应依照各自职责,协同环境卫生行政管理部门做好城市垃圾管理工作。

第二章　生活垃圾管理

第六条　下列生活垃圾收集实行袋装:
(一)居民生活垃圾;
(二)单位产生的生活垃圾;
(三)商品交易市场和商业门店、摊点产生的生活垃圾;
(四)市环境卫生行政管理部门规定实行袋装的其他生活垃圾。
第七条　收集生活垃圾应当逐步使用统一规格、标准的垃圾袋。
第八条　居民生活垃圾进行装袋、扎口后,由居民自行送到指定的收集点。不得乱弃、乱倒。
散居、杂居居民住户的生活垃圾送达指定收集点后,由街道办事处组织运送到垃圾中转站;居住小区、单位家属院的生活垃圾,由管单位或其委托的环境卫生专业单位运到垃圾中转站。
第九条　单位产生的生活垃圾进行袋装、扎口集中后,由本单位或其委托的环境卫生专业单位运送到垃圾中转站。
第十条　商品交易市场和商业门店、摊点产生的生活垃圾进行装袋、扎口后,由环境卫生专业单位统一收集、运送到垃圾中转站。
环境卫生专业单位按前款规定收集、运送生活垃圾,按市物价部门规定的标准收取费用。
第十一条　城市道路、广场、公共场所清扫的垃圾,由环境卫生专业单位负责运送到垃圾中转站。
第十二条　火车、汽车、飞机等交通工具内产生的垃圾,不得乱弃、乱倒,应收集装袋后送到车站、机场管理单位指定的地点,由车站、机场管理单位或其委托的环境卫生专业单位运送到垃圾中转站。
第十三条　当日产生的垃圾,清运单位必须当日运送到垃圾中转站,不得积存。
第十四条　禁止在生活袋装的生活垃圾,由环境卫生专业单位统一清运到垃圾处理场。其他单位和个人除向中转站运送垃圾外,不得向任何区域运送生活垃圾。

第三章　城市建筑垃圾管理

第十六条　产生建筑垃圾的建设单位,应在开工5日前向市环境卫生行政管理部门申报产生建设垃圾的种类、数量、处置批次,经复核后予以登记。
产生建筑垃圾的建设单位应按市物价部门规定的标准向市环境卫生行政管理部门交纳垃圾处置费
第十七条　产生建筑垃圾的建设单位或施工单位无自行运输垃圾能力的,由市环境卫生行政管理部门向环境卫生专业单位下达承担任务;有自行运输能力的,应报经市环境卫生行政管理部门核准后方可运输建筑垃圾。
环境卫生专业单位和自行运输建筑垃圾的建设单位或施工单位,应按市环境卫生行政管理部门指定的运输方式、途径路线、消纳场地和完成时限运输建筑垃圾,并接受市、区环境卫生行政管理部门监督。
第十八条　建设单位应与承运建筑垃圾的环境卫生专业单位签订运输协议书,明确双方的责任。
第十九条　建设单位应按市物价部门规定的标准向承运建筑垃圾的环境卫生专业单位交纳垃圾运输费。
第二十条　建筑垃圾必须倾倒在市环境卫生行政管理部门指定的消纳场地。
第二十一条　需要用建筑垃圾回填坑、洼地的单位或个人,应当向市环境卫生行政管理部门申报登记,由环境卫生行政管理部门统一安排。
第二十二条　运输建筑垃圾应在22时之后至次日6时之前,并采取防止扩展扬撒、遗漏措施。运输车辆车轮容易带泥的,建设单位应在施工场地出口设置车轮冲洗设施,防止污染城市道路。
第二十三条　城市居民家庭新建、改建、修缮、拆除或装修房屋产生的建筑垃圾,居民应向所在区环境卫生专业单位申报登记,由区环境卫生专业单位统一运输到建筑垃圾消纳场地。居民应按市物价部门规定的标准交纳垃圾运输费,不交纳处置费。
第二十四条　市政、园林绿化专业单位进行市政工程设施养护作业掏出的下水道污泥和植树、栽花、剪枝等作业产生的枝叶、渣土等废弃物,由市政、园林绿化专业单位及时收集、运送到市环境卫生行政管理部门指定的建筑垃圾消纳场地,不交纳处置费。
第二十五条　任何单位或个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾运往垃圾中转站。

第四章　特种垃圾管理

第二十六条　医院、疗养院、生物制品厂、化工厂、屠宰场以及其他单位产生易燃、有毒、有害和含有放射性物质的特种垃圾,必须到市环境卫生行政管理部门申报登记。市环境卫生行政管理部门应对特种垃圾数量、种类进行监测、核实。
第二十七条　产生特种垃圾的单位对垃圾应分类装袋,存入密闭的收集容器内,并注明识别标志,采取防止扩散措施。
严禁将特种垃圾混入生活垃圾和建筑垃圾。
第二十八条　产生特种垃圾的单位应当按照国家有关规定进行处置,并接受环境保护行政主管部门和环境卫生行政管理部门的监督、检查。
第二十九条　产生特种垃圾的单位无处置能力的,应委托环境卫生专业单位处置。
接受委托的环境卫生专业单位应定时到产生特种垃圾的单位收集、清运特种垃圾。清运特种垃圾应使用专用车辆,采取密闭措施,杜绝扩散、污染。
第三十条　委托处置的特种垃圾应统一运输到指定的垃圾处理场,按国家有关规定实行无害化处理。
第三十一条　委托处置特种垃圾的,运输费和处置费用由产生特种垃圾的单位按市物价部门规定的标准交纳。

第五章　处　罚

第三十二条　城市生活垃圾未按规定实行装袋收集的,由区环境卫生行政管理部门责令改正,并处以20元以上50元以下罚款。
第三十三条　当日产生的生活垃圾未在当日清运到垃圾中转站的,由区环境卫生行政管理部门责令改正,按积存量每立方米处以20元罚款,不足1立方米的按1立方米计算。
第三十四条　随处乱倒生活垃圾的,由区环境卫生行政管理部门责令清除,不足1立方米的处以20元以上200元以下罚款;超过1立方米的,按每立方米200元罚款,但最高不超过5000元。
随处乱倒建筑垃圾的,由市环境卫生行政管理部门按照前款规定的标准处罚。
第三十五条　随处倾倒含有放射性物质的特种垃圾的,由市环境卫生行政管理部门责令清除,每次处以3000元以上5000元以下罚款;随处倾倒其他特种垃圾的,不足1立方米的处以500元以上1000元以下罚款;超过1立方米的,每立方米处以1000元罚款,但最多不超过5000元。
第三十六条　将建筑垃圾混入生活垃圾或钭特种垃圾混入生活垃圾、建筑垃圾的,接《郑州市城市环境卫生管理条例》第四十五条规定处罚。
第三十七条　运输生活垃圾、建筑垃圾沿途泄漏、遗撒的,由市环境卫生行政管理部门责令清除,按污染面积每平方米处以10元罚款。

第六章　附　则

第三十八条　各县(市)建制镇和上街区的城市垃圾管理,参照本细则执行。
第三十九条　本细则自发布之日起施行。