浙江省丽水市人民政府办公室


丽水市人民政府办公室关于印发丽水市基层应急队伍建设管理办法的通知

丽政办发〔2010〕143号



各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市基层应急队伍建设管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○一○年十一月二日


丽水市基层应急队伍建设管理办法



第一章 总则

第一条 为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民群众的生命财产安全，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力和水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见》（国办发〔2007〕52号）、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强全省基层应急队伍建设的意见》（浙政办发〔2010〕93号），《浙江省人民政府办公厅关于依托公安消防部队加强综合性应急救援队伍建设的意见》（浙政办发〔2010〕119号），结合丽水实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内各类基层应急队伍建设、管理、使用、保障适用本办法。

（一）本市行政区域内发生特别重大、重大突发事件需要动用驻浙解放军支援应急救援的，根据《浙江省应对突发事件军地联动机制实施意见》（浙政办发〔2008〕65号）规定执行。

（二）公安消防、武警和民兵预备役部队对基层应急队伍建设有新规定从其规定。

（三）丽水经济开发区根据应急救援需要，参照本办法执行。

第三条 基本原则和建设目标

（一）基本原则

坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援体系。

（二）建设目标

2010年，市本级和县级综合性应急队伍全面建立，重点领域专业应急救援队伍得到全面完善和加强；

2011年，乡镇、街道、企事业等基层组织和单位应急队伍普遍建立；

2012年，基层社区、行政村和企事业单位突发事件信息员队伍全面建立；社会应急志愿者队伍建设进一步加强和规范。

基层应急队伍建设人数和编制由组建单位根据实际情况确定。



第二章 基层应急队伍建设

第四条 综合应急队伍建设

（一）市本级、县（市、区）综合应急队伍以消防部队为主体，公安特警、武警等力量为补充，由公安部门牵头，消防、武警等部队参与共同组建。

主要职责是：综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担以抢救人员生命为主的地震灾害、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击和群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染等突发事件的抢险救援工作，作为本区域应急救援的突击和骨干力量。

（二）街道、乡（镇）综合应急队伍建设：重点是依托民兵、预备役人员、保安员、义务消防员、基层警务人员、医务人员等组建专兼职综合性应急救援队伍，由所在地乡（镇）人民政府负责建设。

主要职责是：在防范和应对气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件等方面发挥就近优势，开展先期处置，参与抢险救灾，组织群众自救互救，人员转移，维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放工作。

第五条 专业应急队伍建设

由政府有关部门、企事业单位根据应急救援的特点和需要，选择年纪较轻、素质较好、专业性较强和有一定救援实践经验的在职工作人员参加。同时要特别注意吸收有一技之长、经过部队特殊专业训练的冲锋舟驾驶、工兵爆破、潜水、水上水下搜救、攀爬、破拆等社会一些专业技术人员参加，用于特殊险情时的特殊救援需要。

（一）防汛抗旱应急队伍，由市水利局负责建立。主要职责是在各级防汛抗旱指挥机构的组织指挥下，开展汛期巡堤查险、险情处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等，做到有汛防汛、有旱抗旱、有险抢险。

（二）水上应急救援队伍，由市交通局（市地方海事局）负责建立。主要职责是：统一负责市本级水上应急值勤、巡逻；统一负责水上突发事件的搜救、营救、打捞；统一保管、维护、调用水上应急救援装备；统一指挥调动水上应急救援力量；统一管理、培训水上搜救打捞专业人员；统一合理布局水上抢险救援装备、设备。

（三）地质灾害应急队伍，由市国土资源局负责建立。主要职责是开展地质灾害应急调查评估、趋势分析，指导地质灾害的群测群防，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情信息，及时会同当地政府组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。

（四）森林消防应急队伍，由市林业局负责建立。主要职责是负责大面积森林资源、自然保护区、森林公园和国有林场防火巡查、扑火应急救援等工作。

（五）矿山、危险化学品应急队伍，由市安监局负责建立。主要职责是负责矿山、危险化学品应急救援和善后处置等工作。

（六）气象灾害应急队伍，由市气象局负责建立。主要职责是承担接收和传达预警信息，报告灾害性天气实况和灾情，宣传气象灾害防御知识，及时提示群众转移和避险，参与气象灾害应急处置和调查评估等工作。

（七）公用事业保障应急队伍，由市建设局负责建立。主要职责是承担供水、排水、燃气、市容环境、园林等相关领域应急抢险救援任务，提高应急抢修、恢复保障能力。

（八）公共卫生事件应急队伍，由市卫生局负责建立。主要职责是承担传染病、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件伤病人员医疗救治等任务。

（九）重大动物疫情应急队伍，由农业（兽医）局负责建立。主要职责是组织实施突发重大动物疫情监测和流行病学调查，调拨疫苗和消毒药品等应急防疫物资，紧急免疫接种，协助承担疫点、疫区、受威胁区的封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、技术监督和指导等任务。

（十）地震监视防御应急队伍，由市科技局（地震局）负责建立。主要职责是开展地震监测会商，宣传应急避险知识，上报地震灾情等信息，开展现场应急处置和调查评估等工作。要特别做好滩坑水库蓄水后可能诱发我市地震灾害的预防、监测、避险、处置等有关工作。

（十一）环境污染应急队伍，由市环保局负责建立。主要职责是开展环境质量监测预警，加强饮用水源地、重点污染源、辐射污染源等重点领域环境监控，开展有毒有害化学品、重点危险源及污染隐患调查，参与环境污染事件应急处置工作等。

（十二）道路抢通和运输保障应急队伍，由市交通局负责建立。主要职责是承担道路紧急抢通、清障保畅等任务。

（十三）重大道路交通事故应急处置队伍，由市公安局负责建立。主要职责是承担重大交通事故现场交通管制、施救被困人员、疏导交通等工作。要建立与卫生、危险化学品、道路抢通、气象、环境、在丽高速公路企业等专业应急队伍的信息沟通和联动机制，快速有效处置重大道路交通事故。

（十四）电力抢险（修）应急队伍，由丽水电业局负责建立。主要职责是承担电力设施运行维护、应急抢修、应急救援中的电力保障等任务。

（十五）通信保障应急队伍，由丽水电信，丽水移动、丽水联通分别负责建立。主要职责是负责建立有线、无线、3G图传视频、全球眼视频、海事卫星、可视指挥网络等指挥部的通信保障和顺畅的应急救援指挥系统；做好本部门通信突发事件应急通信抢修工作。

（十六）特种设备应急队伍，由市质监局负责建立。主要职责是承担锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备风险隐患排查，开展应急救援处置等工作。

广播电视、金融、财政、粮食、物价、民政、民防、劳动保障等有关部门，可以根据实际情况和应急预案规定，建立相应的应急队伍，以保障应急救援需要。

第六条 专家应急队伍

根据专项预案的要求和经常发生突发事件领域实际情况，各有关部门要根据需要，聘请具备一定专业技术水平和实践经验丰富的行政管理人员，组建覆盖各行业、各专业的专家组，建立专家信息库。

主要职责是：在突发公共事件发生前,进行专业指导、专业防范;在突发公共事件应急处置中,进行专业支持、专业救援、专业咨询；在突发公共事件结束后,进行专业鉴定、专业评估。

第七条 应急志愿者队伍

充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会的作用，以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫等领域为重点，在社区、企业、学校组建应急志愿者队伍。



第三章 基层应急队伍指挥调度与管理

第八条 基层应急队伍的指挥与调用

（一）应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件接到市政府应急救援命令后，应由组建单位主要领导或分管领导带队，成编制立即集结到位，由当地政府领导或应急现场指挥部统一领导、统一指挥、统一协调、统一管理开展应急处置工作。

（二）服从上级人民政府的统一领导指挥调用，积极参与跨区域、跨单位、跨行业突发公共事件的处置。

（三）服从市政府赋予临时性、紧急性任务的指挥与调用。

第九条 基层应急队伍的组织活动

有计划、有组织、有重点、有实效地组织应急队伍业务学习、政治教育、专业培训和实战演练，不断提高应急队员组织纪律观念和应急处置能力。

（一）每年至少进行一次应急管理公共知识学习。邀请省内外应急管理专家对全体应急救援队伍进行专题知识讲座；组织观看一次全国、全省性应急救援实战案例和应急救援演练等专题资料片。

（二）有计划、有层次、有重点地组织各类应急队伍的指挥员、骨干参加上级主管部门培训和演练，培养实际应对能力。

（三）市级行政主管部门结合工作任务，对各县（市、区）对应基层应急专业队伍，对可能发生的灾害事故进行定期分析，做好应急工作的常态管理。进行一次专业学术交流（专业技能比武）或针对性演练等活动。

（四）接受上级人民政府和有关部门临时性、紧急性检查考核和点验。

第十条 基层应急救援队伍的管理制度

各主管部门要加强基层应急队伍经常性管理，保证人员随缺随补。建立健全应急队伍值班制度、岗位工作制度、教育学习制度、培训演练制度、装备维护保养制度、信息报告制度、通信联络制度等。



第四章 基层应急队伍保障

第十一条 组织领导保障

（一）各级人民政府是推进基层应急队伍建设的责任主体；各级人民政府和各有关部门法定代表人是加强基层应急队伍建设的法定责任人；各级人民政府办公室（应急管理办公室）具体负责基层应急管理队伍建设的综合协调、培训学习、监督检查、建设管理工作。

（二）要将基层应急队伍建设实施情况纳入政府、部门以及“平安建设”的考核内容，确保基层应急队伍建设稳步有效推进。

第十二条 经费保障

（一）基层应急队伍建设专项资金使用，严格按照财经纪律管理和规定程序申报，市本级即以书面形式由单位提出使用建议，报市政府审查、审核，由分管秘书长和分管市长批准，财政部门拨付。

（二）当地政府根据需要安排基层应急队伍建设专项资金，坚持“轻、重、缓、急”原则，分期、分批列入本级年度财政预算。

（三）基层应急队伍建设专项资金主要用于应急救援队伍建设、装备配置、器材更新、抢险救援必要补助、重大人员立功奖励等。

第十三条 医疗、工伤、人身意外伤害保障

基层应急队员参与抢险救援过程中发生工伤、人身意外伤害等情形，按照以下规定进行保障：

（一）参加所在单位医疗保险的，由社保基金负责支付费用。

（二）没有参加所在医疗保险的，由医疗救助基金负责支付费用。

（三）其他保障项目由组建单位视其功能和作用，自行选定人身意外伤害保险，由保险公司负责支付费用。

（四）基层应急队员参加应急抢险救援致残、牺牲的，依照现行优待抚恤政策由民政部门给予落实。

第十四条 装备保障

（一）主要装备更新配置要事先与应急管理机构共同制订配置计划，报本级政府审核同意，再由财政部门安排落实经费，按照规定程序购置更新。

（二）根据着眼于“抢大险，救大灾”，加强消防部队人员防护、生命探测、起重起吊、撑顶、破拆挖掘、供电照明等装备配备，提高队伍救人、排险等实战能力。

（三）根据区域灾害事故特点，选择适当地点、由主管部门负责，储备洪涝、地震、山体滑坡、冰冻雨雪、危险化学品、医疗急救、卫生防疫等灾害事故处置装备物资，以满足区域应急救援的需要。

使用单位要定人、定点保管维护、登记造册好各类装备，随时处于良好使用状态。

第十五条 新闻（信息）发布保障。根据“速报事实、慎报原因、再报跟进、层级审核”的原则，由市政府新闻办、市政府办公室负责组织有关单位、有关媒体进行对内上报、对外新闻报道和新闻发布。

第十六条 基层应急队伍参与抢险救援行动中物资供应和生活给养保障，由市经贸委负责，市民政局、市机关事务管理局等单位配合，视情做好应急救援相关保障工作。

第十七条 县级以上人民政府要对基层应急队伍在抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的应急救援分队和个人进行表彰、奖励；对在应急救援工作中有失职、渎职、不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的有关责任人，要依法、依规给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。



第五章 附则

第十八条 各县（市、区）人民政府和各有关部门根据本办法，制定具体实施办法报市政府备案。

第十九条 各类基层应急队伍，根据其专业特点和有关规定，可以制作队旗、队标（号）、队牌等标志。

第二十条 各应急队伍队长、副队长、联络员、信息员花名册和组建文件以及主要装备、物资登记表等报市政府应急管理办公室备案。（表格附后）

第二十一条 本办法自公布之日起施行。



附件：1. 丽水市应急救援队伍人员花名册（略）

2. 丽水市应急救援专家队伍人员花名册（略）

3. 应急救援主要装备物资登记表（略）


四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室


阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州企业国有产权转让管理实施细则》的通知

阿府办函〔2007〕321号

各县人民政府，州直各部门，州属各企事业单位：

　　《阿坝藏族羌族自治州企业国有产权转让管理实施细则》已经十届州人民政府第十次常务会议审议通过。现予印发，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月十二日

阿坝藏族羌族自治州企业国有产权转让管理实施细则

第一章 总则

　　第一条 为贯彻实施《阿坝藏族羌族自治州企业国有资产监督管理暂行办法》(阿府发〔2007〕16号)，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部3号令）及《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》（川办发〔2005〕25号）等有关规定，结合我州实际，制定本实施细则。

　　第二条 国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让（含企业改制）给境内外法人、自然人或其他组织（受让方）的行为适用本实施细则。国有产权无偿划拨不适用本实施细则。

　　本实施细则所称企业国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有独资及国有控股、参股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

　　有偿转让行为包括：

　　（一）企业以重组、联合、兼并等形式进行改制中涉及的产权转让行为；

　　（二）企业通过增资扩股导致国有股权持股比例减少的行为；

　　（三）企业整体或部分转让有形或无形资产的行为；

　　（四）招商引资涉及的企业国有产权转让行为；

　　（五）国有资产监督管理机构认定的其他行为。

　　第三条 股份有限公司国有股权转让按本实施细则执行，上市公司国有股权转让另有规定的，从其规定。

　　第四条 企业国有产权转让应当坚持依法操作、有序推进的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持有利于国有经济布局结构战略性调整以及实现资源优化配置的原则；坚持保护国家和其他各方合法权益的原则。

　　第五条 企业国有产权转让应当在依法设立并经州国有资产监督管理机构确定的产权交易机构中公开进行，企业国有产权转让可采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

　　第六条 企业国有产权转让应经批准机构批准后方可进行，批准机构是指州（县）人民政府、州（县）国有资产监督管理机构。

　　第七条　对于国民经济关键行业、领域的结构调整中对受让方有特殊要求，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让确需采取直接协议转让的，经省级以上国有资产监督管理机构批准后，可采取协议转让方式转让国有产权。

　　第八条　州人民政府在向境内外招商引资中引入对阿坝州经济发展有重大影响的战略合作者和项目，应通过产权交易机构公布信息并征集意向合作方。形成竞争机制的，应通过竞争选择合作方，如确属不适宜采用市场竞价的，由州招商引资部门报州人民政府批准，可采取协议转让方式转让国有产权，但应到产权交易机构进行公告，接受监督。

　　第九条　所出资企业国有产权转让事项涉及财政、税收优惠政策的，应当报州国有资产监督管理机构会签州级财政部门后批准。

　　第十条 转让的企业国有产权权属应当清晰明确。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。

　　第十一条 所出资企业国有产权、实物资产和无形资产转让按以下审批权限审批：

　　（一）100万元人民币以下的企业国有产权和实物资产、无形资产帐面净值50万元人民币以下的资产转让，由州国有资产监督管理机构审核批准；

　　（二）100万元（含100万元）人民币以上的企业国有产权和实物资产、无形资产帐面净值50万元（含50万元）人民币以上的资产转让，由州国有资产监督管理机构审核后，报州人民政府审批。

　　第十二条　州国有资产监督管理机构设立国有产权转让收入专户，对所出资企业国有产权转让收入纳入专户管理，收入由州人民政府安排使用。

　　第十三条 州国有资产监督管理机构对企业国有产权转让活动进行监督管理工作，并协调有关职能部门处理国有产权转让中的相关事项。

第二章 企业国有产权转让的监督与管理

　　第十四条 州国有资产监督管理机构是企业国有产权转让的监督和管理机构，履行下列监管职责：

　　（一）决定或批准企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报州人民政府批准；

　　（二）选择确定从事企业国有产权交易活动的中介机构；

　　（三）负责企业国有产权转让情况的监督检查工作；

　　（四）负责全州企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；

　　（五）确定转让方式；

　　（六）负责企业国有产权转让收入的监缴和管理工作；

　　（七）履行州人民政府赋予的其他监管职责。

　　第十五条 所出资企业是企业国有产权转让的责任主体，履行下列职责：

　　（一）按照国家有关规定和国有资产监督管理机构的要求制订本企业发展规划和改制计划、方案；

　　（二）研究、审议所属企业的国有产权转让事项；按规定报州国有资产监督管理机构审核；

　　（三）负责制定转让标的企业职工的安置方案；

　　（四）负责转让标的企业《产权转让合同》的签订；

　　（五）负责转让标的企业债权、债务（包括拖欠职工债务）的处理；

　　（六）根据授权监缴和管理所属企业国有产权转让收入；

　　（七）向州国有资产监督管理机构报告国有产权转让情况；

　　（八）州国有资产监督管理机构授权履行的其他职责。

第三章 企业国有产权转让程序

　　第一节 申请立项

　　第十六条 转让方应当做好企业国有产权转让的可行性研究，按照企业内部决策程序对可行性研究报告进行审议，形成书面决议，并将书面决议在转让标的企业进行公示。公示期为5个工作日。

　　国有独资企业的产权转让，应当由总经理会议审议。国有独资公司的产权转让，应当由董事会审议；没有设立董事会的，由总经理会议审议。涉及职工合法权益的，必须听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。

　　第十七条 转让方应向批准机构提交企业国有产权转让立项的书面申请，并附送以下材料：

　　（一）可行性研究报告、相关决议及公示结果；

　　（二）转让标的企业工商登记资料，包括企业营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件、公司章程等；

　　（三）企业国有资产产权登记证及需要提供的其他产权权属证明；

　　（四）企业近期经审计的年度财务会计报告；

　　（五）涉及政府社会公共管理职能的（含行政许可事项），需提供政府有关职能部门的审批文件；

　　（六）需提供的其他资料。企业改制涉及的产权转让立项，纳入改制立项一并申报。

　　第十八条 转让方在取得批准机构的立项批复后，应将批复情况在转让标的企业进行公示，公示期为2个工作日，在公示期间由转让方和批准机构受理职工意见。

　　第二节 清产核资、审计和评估

　　第十九条 所出资企业国有产权转让经批准机构批准后，转让方应当对转让标的企业按照有关规定开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册，并委托具有资质的中介机构实施全面审计（包括按照国家有关规定对转让标的企业法定代表人的离任审计）。清产核资结果，由州国有资产监督管理机构审核；资产损失的认定与核销，报经州人民政府批准后，依法办理有关确认手续。

　　第二十条 国有资产监督管理机构认为必要时，可直接指定中介机构。

　　第二十一条 批准机构在清产核资或审计的基础上，委托具有资质的中介机构进行资产评估，由转让方将评估结果报国有资产监督管理机构核准或备案；涉及土地资产评估的，应先报国土管理部门备案。

　　第二十二条 审计和评估业务不得委托同一介机构进行。

　　第二十三条 本实施细则所称的中介机构包括律师事务所、会计师事务所、评估事务所、咨询公司、产权交易机构等。

　　第三节 确定转让底价、制定转让方案

　　第二十四条 资产评估结果经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让底价的参考依据。

　　第二十五条 批准机构认为必要时，应组织专家根据评估结果、市场因素、企业现状等综合因素制定转让标的的价格方案，确定转让底价。价格方案包括拟定价格的主要依据、定价结果、专家意见及签名等。

　　第二十六条 转让方案经转让方内部决策程序通过并由律师事务所出具法律意见书后，报批准机构审批。

　　第二十七条 决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查下列书面文件：

　　（一）转让企业国有产权的有关决议文件；

　　（二）企业国有产权转让方案；

　　（三）转让方和转让标的企业国有资产产权登记证；

　　（四）律师事务所出具的法律意见书；

　　（五）受让方应当具备的基本条件；

　　（六）批准机构要求的其他文件。

　　第二十八条 企业国有产权转让方案一般应当载明下列内容：

　　（一）转让标的企业国有产权基本情况；

　　（二）企业国有产权转让行为的有关论证情况；

　　（三）转让底价的确定情况；

　　（四）转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安置方案；

　　（五）转让标的企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）处理方案；

　　（六）企业国有产权转让收益处置方案；

　　（七）企业国有产权转让公告的主要内容；

　　（八）批准机构认为需要载明的其他内容。

　　转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。

　　第二十九条 实物资产、无形资产转让不再制订转让方案，凭批准机构确定的转让底价进行公开拍卖。

　　第三十条 转让方应将批准的转让方案在转让标的企业公示，公示期为5个工作日。公示期结束后，转让方必须在州国有资产监督管理机构确定的产权交易机构公开转让。

　　第四节 信息披露

　　第三十一条 企业国有产权转让信息应由转让方委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。除网站以外的其他商业媒体发布信息公告累计不少于4次。转让公告期自在指定媒体首次信息发布之日起计算。

　　转让方披露的企业国有产权转让信息应当包括下列内容：

　　（一）转让标的的基本情况；

　　（二）转让标的企业的产权构成情况；

　　（三）产权转让行为的内部决策及批准情况；

　　（四）转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；

　　（五）转让标的企业资产评估核准或者备案情况；

　　（六）受让方应当具备的基本条件；

　　（七）其他需披露的事项。

　　第三十二条 转让方在委托产权交易机构时，应当承诺所提供的文件和材料内容的真实、准确、完整和及时。产权交易机构在发布信息时应当将上述承诺作为重要内容提示。

　　第三十三条 州国有资产监督管理机构应当对转让信息披露行为进行指导和监督。

　　第三十四条 产权交易机构应当根据意向受让方的实际情况，分层次接受查询转让标的和转让标的企业的相关信息。

　　第三十五条 产权转让信息发布后，不得随意变动或无故取消所发布信息。因特殊原因确需变动或取消所发布信息的，转让方应当提供批准机构同意的证明文件，并由产权交易机构在原信息发布渠道上进行公告，公告期重新计算。

　　第三十六条 在征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。

　　受让方一般应当具备下列条件：

　　（一）具有良好的财务状况和支付能力；

　　（二）具有良好的商业信用；

　　（三）受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；

　　（四）国家法律、行政法规规定的其他条件。

　　第五节 登记意向受让方

　　第三十七条 在公告期内，意向受让方凭企业营业执照副本复印件或个人有效身份证明到产权交易机构登记，并按规定交纳保证金。产权交易机构向各意向受让方收取的保证金数额应当相同。

　　第三十八条 为保证有关方面能够按照公开、公正、公平的原则参与企业国有产权交易，在企业国有产权转让公告发布后，产权交易机构应对征集到的意向受让方按照以下规定进行管理：

　　（一）由产权交易机构负责意向受让方的登记管理。产权交易机构不得将对意向受让方的登记管理委托转让方或其他方面进行。产权交易机构应与转让方按照有关标准和要求对登记的意向受让方；

　　（二）产权交易机构要对有关意向受让方资格审查情况进行记录，并将意向受让方的登记、资格审查等资料与其他产权交易基础资料一同作为产权交易档案妥善保管；

　　（三）在对意向受让方的登记过程中，产权交易机构不得干预受让方登记数量或以任何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记。

　　第六节 公开转让

　　第三十九条 在企业国有产权转让过程中，当征集到两个或两个以上意向受让方的，转让标的以价格高低作为唯一条件时，可采取拍卖方式转让。采取拍卖方式转让的，应由产权交易机构在其会员单位中比选确定具有资质的拍卖机构，按照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定办理。

　　第四十条 采取招投标方式转让的，应当在产权交易机构主持下制定招标方案，按照《中华人民共和国招投标法》的有关规定办理。

　　第四十一条 采用其他公开竞价方式转让的，应当在产权交易机构的主持下公开进行。

　　第四十二条 经两次以上公开征集受让方仍只征集到一个受让方时，经州国有资产监督管理机构批准可采取协议转让方式。协议转让应在产权交易机构的主持下，转让方与受让方充分协商形成的协议转让方案，转让方案应包括：双方协议草案、职工安置预案、资产处置预案、谈判记录、备忘录及其他需要说明的重大事项。转让方将协议转让方案报州国有资产监督管理机构审核批准。产权交易机构出具的见证意见书、批准机构、纪检监察部门出具的监督意见书、转让方聘请的律师事务所出具的法律意见书、转让标的企业的职工代表出具的见证意见书作为转让方案的重要附件报州国有资产监督管理机构备案。

　　第四十三条 在产权交易过程中，当产权交易价格低于评估价值90％时，应当暂停交易，在获得批准机构书面同意后方可继续进行。

　　第七节 成交公示

　　第四十四条 转让方在正式签订转让合同前，应当在产权交易机构和转让标的企业对成交事项进行公示，公示期不少于5个工作日。批准机构或转让方认为必要时，可以通过媒体对成交事项进行公示。公示内容包括：

　　（一）受让方基本情况；

　　（二）转让方式及转让价格；

　　（三）签订转让合同时间；

　　（四）咨询及受理投诉方式；

　　（五）其他需要公示的内容。

　　第四十五条 成交公示期间，由批准机构、产权交易机构受理咨询或投诉。

　　第八节 签订转让合同

　　第四十六条 成交公示期满后，如无重大纠正事项，转让方与受让方正式签订企业国有产权转让合同。

　　企业国有产权转让合同应当包括下列主要内容：

　　（一）转让与受让双方的名称与住所；

　　（二）转让标的企业国有产权的基本情况；

　　（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；

　　（四）转让标的企业涉及的债权、债务处理方案；

　　（五）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；

　　（六）产权交割事项；

　　（七）转让涉及的有关税费负担；

　　（八）合同争议的解决方式；

　　（九）合同各方的违约责任；

　　（十）合同变更和解除的条件；

　　（十一）转让和受让双方认为必要的其他条款。

　　转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在签订产权转让合同时，转让方应当与受让方协商提出企业重组方案，包括在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案。

　　第四十七条 受让方按照产权转让合同的约定支付价款，转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的50%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过六个月。

　　　协议转让产权交易的价款应当一次性付清。

　　第九节 交易鉴证及变更、注销

　　第四十八条 受让方按照转让合同的约定将全部转让价款存入产权交易机构指定的资金账户后，由产权交易机构审查转让合同及付款凭证，出具产权交易鉴证书。

　　第四十九条 转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。

　　第五十条 实物资产和无形资产转让涉及权属变更，需到权属登记部门办理变更手续的，转让方应到产权交易机构办理产权交易鉴证手续。产权交易机构审查转让合同及付款凭证后，出具产权交易鉴证书。

　　第五十一条 转让和受让双方凭批准文件、产权交易鉴证书及时办理相关产权变更登记手续。

第四章 法律责任

　　第五十二条 在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，转让行为无效。

　　（一）未按本实施细则有关规定在产权交易机构中进行交易的；

　　（二）转让标的企业国有产权权属关系不明确或者存在权属纠纷，不符合《中华人民共和国担保法》的有关规定，将设置为担保物权的企业国有产权实施转让；

　　（三）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；

　　（四）转让方、转让标的企业漏报、隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；

　　（五）国有产权转让当事人串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；

　　（六）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；

　　（七）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；

　　（八）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；

　　（九）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的；

　　（十）其他不符合有关规定的转让行为。

　　对以上行为中转让方、受让方及其他机构人员严重违反本实施细则进行产权转让的，州国有资产监督管理机构或批准机构可要求转让方终止产权转让行为并依纪依法追究有关责任人员的责任，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。

　　第五十三条 产权交易机构和中介机构在企业国有产权转让过程中违规执业，将有关情况通报其行业主管部门给予相应处罚；造成国有资产损失的，应追回所得，依法承担赔偿责任并不再委托其从事企业国有产权转让的相关业务；情节严重涉嫌犯罪的,移送司法机关，依法追究刑事责任。

　　第五十四条 批准机构及其工作人员违反本实施细则，造成国有资产流失的，有下列行为之一的，对直接责任人和其他责任人依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定给予行政处分；在企业国有产权转让中涉嫌犯罪的,依法移送司法机关：

　　（一）违反规定擅自批准国有产权转让或在批准过程中以权谋私的；

　　（二）违反规定办理产权变更登记手续的；

　　（三）违反规定无故拖延办理或者不办理变更登记手续的；

　　（四）其他违反规定造成国有资产损失的。

第五章 附则

　　第五十五条 经营性国有资产是指以盈利为主要目的，由企业或其他单位依法占有、经营或使用的，其产权属于政府所有的一切财产。

　　第五十六条 各县企业国有产权转让比照本实施细则执行。

　　第五十七条 本实施细则由州国有资产监督机构负责解释；涉及有关部门的，由州国有资产监督机构商有关部门解释。

　　第五十八条 本实施细则自发布之日起执行。