海南省海口市人民政府


关于印发我市政府投资项目有关管理暂行办法的通知



各区人民政府，市政府直属有关单位：

　　经市政府同意，现将《海口市政府投资项目代建制管理暂行办法》、《海口市政府投资项目引资管理暂行办法》、《海口市政府投资项目后评价管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。


　　二○一一年六月二十日
　　

　　海口市政府投资项目代建制管理暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为进一步深化投资体制改革，规范政府投资项目建设行为，提高政府投资项目建设管理水平和投资效益，根据有关法律法规和《海口市政府投资项目管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本级政府投资项目的代建管理。水利、交通项目的实施可按行业管理要求进行。

　　第三条　本办法所称代建制是指市发改主管部门通过比选委托或招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责政府投资项目的前期代理和施工代建管理工作。

　　本办法所称代建单位为国有控股公司。

　　第四条　市发改主管部门负责政府投资项目代建制的组织实施工作。根据年度政府投资项目计划确定代建单位，并由市政府投资项目管理中心与代建单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目前期工作代理委托合同》和《海口市政府投资项目施工代建委托合同》（以下统称代理代建合同）。代建项目未确定使用单位的，由项目主管部门履行使用单位职责，签订代理代建合同。

　　财政、住建、规划、土地、审计、监察、环保等部门按照各自职责做好代建项目的管理和监督。

　　第五条　政府投资项目建设管理实行代建单位总揽制，代建单位在项目建设过程中履行建设项目业主职责，负责项目实施全过程管理，承担项目前期和施工代建管理工作，组织办理规划选址、勘察设计、施工管理、竣工验收、工程结（决）算和项目移交等相关工作，配合参与征地工作，负责协调项目参建各方的关系，对工程的投资、工期、质量、安全控制等承担责任。

　　第二章　代建单位与使用单位的职责

　　第六条　前期代理单位的主要职责：

　　（一）组织编制和报批项目建议书；

　　（二）办理项目规划设计条件，配合提供项目征地所需的立项及规划选址资料；

　　（三）组织编制和报批项目可行性研究报告；

　　（四）做好项目前期工作移交；

　　（五）做好其他前期代理工作。

　　第七条　施工代建单位的主要职责：

　　（一）组织编制报批设计方案、初步设计及概算，组织编制施工图设计及预算并报送相关部门备案；

　　（二）负责按可行性研究报告批复的招标方案及相关法规对勘察、设计、施工、监理和材料设备采购等开展招标工作，并签订有关合同；

　　（三）协调配合土地、住建部门和项目所在辖区政府，落实项目的建设用地和征地拆迁工作；

　　（四）负责办理规划报建、施工许可、竣工验收备案、工程结（决）算、移交和组织保修等工作；

　　（五）做好其他施工代建工作。

　　第八条　使用单位的主要职责：

　　（一）根据国家有关政策规定、市政府批示及政府投资计划，对项目建设内容、建设规模、建设标准和使用功能提出意见，配合做好项目前期及施工管理工作；

　　（二）参与项目前期工作的评估审查工作；

　　（三）参与工程质量及施工进度的监督工作；

　　（四）参与工程竣工验收并负责产权接收工作；

　　（五）对于承担项目资金自筹任务的使用单位，应建立项目建设专门账户，确保自筹资金的落实和专款专用；

　　（六）按要求做好使用单位的其他工作。

　　第三章　代建项目组织实施程序

　　第九条　市发改主管部门根据年度政府投资项目计划拟定前期代理单位并报市政府批准后，由市政府投资项目管理中心与前期代理单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目前期工作代理委托合同》。

　　第十条　前期代理单位组织办理项目的立项、规划选址、环评、节能减排以及可行性研究报告等前期审批手续，前期工作完成后，在合同约定时间内办理前期工作移交。

　　第十一条　市发改主管部门根据前期工作进展情况，拟定施工代建单位并报市政府批准后，由市政府投资项目管理中心与施工代建单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目施工代建委托合同》，报市相关职能部门备案。

　　第十二条　施工代建单位根据可行性研究报告批准的建设内容和投资规模进行限额设计和报批，初步设计及概算一经批准，原则上不得调整。初步设计及概算超过可行性研究报告批准投资估算10%以上的，可行性研究报告应由前期工作代理单位重新编制报批。经批准的工程概算是项目投资控制和对代建单位考核的依据。

　　第十三条　施工代建单位根据批准的初步设计及概算，组织施工图设计和编制工程预算，工程预算须提交市发改、财政、审计、住建（或其他行业主管部门）等部门备案。

　　第十四条　施工代建单位按照《海口市政府投资项目施工代建委托合同》约定对项目建设施工进行组织管理，并做好项目的竣工验收备案，工程结（决）算和移交手续。

　　第十五条　前期代理和施工代建单位必须按规范建立工程档案、财务档案，并做好移交工作。

　　第十六条　施工代建单位负责组织工程质量保修期内的项目质量缺陷维护，保修期满并办理移交后，由使用单位负责项目维护。

　　第十七条　前期代理和施工代建单位每月定期向市重点办、发改、财政、住建（或行业主管部门）及使用单位等报送《政府投资项目代理代建工作月报》。

　　第四章　资金管理与监督

　　第十八条　代建单位应严格执行国家基建财务管理制度，设立工程建设资金专户，专款专用，严格管理。

　　第十九条　项目前期费用纳入项目总投资。项目前期工作进度款由前期代理单位根据项目进展情况报市发改主管部门审批拨付。

　　第二十条 《海口市政府投资项目施工代建委托合同》签订后，施工代建单位根据实际工作进度，向市发改主管部门申请拨付工程进度款，工程进度款支付金额累计达到工程概算80%时暂停拨付资金，待工程竣工验收合格后，以市审计部门核准的竣工结算为依据办理结算，并预留工程价款结算总额的5%作为工程质保金。

　　第二十一条　代建管理费取费标准以政府批准概算总投资中的建筑安装工程、设备费总额为基数，按1%-3％的费率计算。具体费率根据项目的投资规模分档确定（见附表）。

　　前期代理单位管理费占代建管理费总额的20%。施工代建单位管理费预留10%待竣工验收1年后支付。

　　第五章　奖励与惩处

　　第二十二条　市政府投资项目管理中心按财政部发布的《基本建设财务管理若干规定》(财建〔2002〕394号)的有关规定在合同中约定奖励额度及违约责任。代建单位完成建设管理，工期提前且质量优良的，予以奖励；超出工期、概算或质量不合格的，按合同约定承担违约责任。

　　第二十三条　代建单位按合同约定完成项目代理代建的，市有关主管部门记入信誉档案，作为进入本市代建市场的优选资格，未按合同规定完成项目代理代建的，对违约信息进行公示并记入不良记录管理档案。

　　第二十四条　前期代理单位因工作质量缺陷造成工程损失和施工代建单位擅自变更项目建设内容、规模、标准以及虚高概算的，依法追究责任，情节严重的限制或禁止参与本市政府投资项目的代理代建工作。

　　第二十五条　施工代建单位未按批准的招标方案进行招标或擅自不招标的，由市有关主管部门依法进行处理。

　　第二十六条　使用单位未按要求配合代建单位完成相关工作，致使项目进度严重滞后的，或不及时接收已验收合格项目的，按有关规定承担相应责任。

　　第六章　附则

　　第二十七条　各区政府投资项目的代建管理可参照本办法执行。

　　第二十八条　本办法具体应用问题由市发改主管部门负责解释。

　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

　　附件：

　　代建管理费取费费率表

　　建安费＋设备费总额
　　费率
　　基数
　　代建管理费
　　计算公式

　　1000以下
　　3.0%
　　1000
　　30
1000×3.0%
　　1001－5000
　　2.5%
　　5000
　　130
　　30＋（5000－1000）×2.5%

　　5001－10000
　　2.0%
　　10000
　　230
　　130＋（10000－5000）×2.0%



教育部


教育部关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见


　　 为保证高职高专院校人才培养工作水平评估工作健康有序地全面开展，在总结各地评估实践经验的基础上，现就进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估提出以下若干意见：

　　一、评估范围

　　高职高专院校人才培养工作水平评估的范围为独立设置的专科层次院校，主要为高等专科学校和职业技术学院。各地可结合本地情况将部分独立设置的成人高等学校纳入评估范围。各地应及时制定总体评估规划，并在每年3月底前将本年度评估计划报送教育部高等教育司和教育部高等教育教学评估中心。

　　二、评估标准

　　各地在坚持教育部颁布的评估标准前提下，可从本地实际情况出发，制定适合本地情况的执行标准并报教育部备案。若执行标准发生变化，应遵循“只升不降、只增不减”的原则；对本地医学、师范、体育和艺术专门院校可增加或置换相应的特殊要求。

　　三、评估专家队伍

　　各地组织评估时，应充分发挥教育部专家库的作用，应保证一定比例(建议不低于30%)的省外专家。鼓励地区邻近或教育水平相当的地区之间联合组织开展评估工作。

　　我部将定期公布教育部高职高专院校评估专家库名单。专家库将根据专家工作实绩和工作需要，进行滚动更新。各地在聘请外地专家参与评估工作时，所请专家须参加过我部组织的业务培训；所请本地专家也应具备一定的培训经历。被评院校主管部门人员不应作为专家组成员。

　　四、评估实施

　　鼓励各地根据情况成立本地高职高专教育院校人才培养工作水平评估专家委员会，充分发挥咨询、指导作用，保证评估工作的公平与公正。

　　为更加有效地树立科学健康的评估观念，增强高职高专院校改革与建设的针对性，倡导各地建立预评估机制和评估回访机制。即在评估前后对被评院校进行全方位的指导和帮助，调动广大院校参与评估工作的积极性，切实达到“以评促建、以评促改、以评促管”的目的。各地在实施时应注意预评估咨询专家与评估专家组成员间的回避，以保证评估的公正性。

　　五、评估结论

　　各地五年一轮的评估结论等级应呈正态分布，“优秀”院校应根据本地高职高专教育总体水平把握，一般应控制在20%—30%。从2005年起，请各地在每年3月底前将上一年度本地评估的院校名单和评估结论报送教育部高等教育教学评估中心。教育部每年将抽查部分省级教育行政部门的评估工作，并在教育系统内公布抽查情况。抽查情况将作为我部实施相关项目的重要依据。

　　被评院校若对本地公布的评估结论有异议，可向本地省级教育行政部门申诉，由本地省级教育行政部门通过适当程序进行复议。如对以上处理意见仍有异议，可向教育部高等教育教学评估中心申诉。该中心根据需要，提交“高职高专院校人才培养工作水平评估委员会”审议后，以适当方式反馈处理意见。

　　六、评估纪律

　　各省级教育行政部门应按照《教育部办公厅关于进一步加强高等学校教学评估工作纪律的通知》(教高厅〔2004〕17号)严格评估纪律，规范评估工作。

　　高职高专院校人才培养工作水平评估是构建高等教育质量保障体系的重要内容，请各地教育行政部门予以充分重视，加强领导，保证评估工作的顺利开展，并将本意见的执行情况及时报送我部高等教育司和教育部高等教育教学评估中心。