财政部


中央对地方专项拨款管理办法
财政部


第一章 总则
第一条 为规范和加强中央对地方专项拨款的管理，依法行政，提高财政资金的使用效益，确保财政改革和各项政策措施的顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》的规定以及建立社会主义市场经济体制和公共财政的基本要求，逐步改革传统的专项拨款管理办法，建构具有中国特色
的、规范科学的中央对地方专项拨款制度，特制定本办法。
第二条 本办法所称中央对地方专项拨款，指中央财政为实施特定的宏观政策目标而设立的补助地方专项资金。专项拨款的对象、数额根据中央宏观调控需要由中央财政确定。
第三条 适用本办法的专项资金包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、各项事业费支出、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、行政管理费、公检法司支出、城市维护和环境保护支出、政策性补贴支出、支
援不发达地区支出、其他支出等一般预算支出中的专项资金。
第四条 中央对地方专项拨款管理的基本原则：
1．坚持客观、公平、公正、公开、科学、效率的原则；
2．集中资金，突出重点，择优安排，专款专用，任何单位和个人不得以任何理由或方式挤占和挪用；
3．充分发挥中央政府特定政策的宏观导向作用；
4．依法行政，规范管理。

第二章 专项拨款的申请、审批
第五条 申请专项拨款时，应报送申请专项资金的报告；实行项目管理的专项资金，申请时必须报送可行性研究报告。报告的主要内容包括：申请中央财政补助资金的理由、申请中央财政补助的数额和时间期限、申请中央财政补助资金的计算标准及计算方法、地方财政自筹资金或配套
资金的数额、中央财政补助资金达到的预期目标、经济和社会效益、中央财政补助资金的使用方向及管理方法、财政部要求提供的其他资料。
第六条 申请专项拨款的程序：
1．财政部直接管理分配的专项拨款，申请专项拨款的报告由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）直接报送财政部；
2．财政部与中央主管部门共同管理分配的专项拨款，申请专项拨款的报告由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和地方主管部门联合报送财政部和中央主管部门；
3．确有特殊情况需直接报送国务院的申请专项拨款报告，应同时抄送财政部。
第七条 凡属于下列情况的，财政部不安排专项拨款：
1．按照现行中央与地方政府财权事权划分，属于地方政府事权，原则上应由地方财政安排资金的项目；
2．没有经过省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）批准，各地越级申报的项目；
3．经查实以前年度使用该专项拨款有二次以上（含二次）出现过违规或违纪的；
4．按规定应由地方按一定比例安排配套资金或地方已承诺配套资金而在执行中不按规定比例或承诺配套资金的项目；
5．其他财政部认为不能安排的专项拨款。
第八条 财政部根据国民经济发展的需要、宏观政策目标的要求以及年度预算安排的实际情况，对各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）报送申请安排专项拨款的报告，进行充分论证和认真审核，必要时直接或委托财政部驻当地专员办事处实地验证，综合平衡后提出安排意
见。

第三章 专项拨款的分配、使用
第九条 根据不同情况，专项拨款的分配采取“基数法”、“因素法”相结合的分配方法，以“因素法”为主，并逐步向规范的专项转移支付分配方法过渡，具体是：
1．已确定补助基数的专项拨款，按原定基数分配；
2．已确定单位标准定额的专项拨款，按照已定的标准定额和相关因素进行分配；定额标准需要调整的，按照财政部审核批准后的定额标准分配；
3．已确定有补助期限和数额的专项拨款，按照确定的期限和数额分配；
4．按照项目进行分配的专项拨款，项目要经过充分的评估和论证，应有充分的理由和依据；
5．按照“因素法”进行分配的，选取的因素应具有客观性、普遍性和可操作性，设立的计算公式应规范、简便，要准确反映因素量化的要求。
第十条 各项专项拨款的分配要坚持公开、公正、民主、集中的原则，分配方法、分配数额和分配地区要经过集体讨论，不得个人决定。
第十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）接到财政部下达的专项拨款后，应按财政部规定的专项拨款用途、对象，及时向下分配，不得挤占挪用，不得任意改变和扩大使用范围，不得变更预算支出科目。应由地方安排配套资金的，应该足额安排。

第四章 专项拨款的执行和监督管理
第十二条 中央对地方专项拨款的支付，逐步实行国库集中支付制度，具体办法另行制定。
第十三条 中央财政拨付各地的专项拨款，原则上应于当年完成；确因政策性因素等造成当年完成不了预算的，应向财政部报告说明。专项资金的具体组织执行和管理工作，由资金（或项目）所在省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）负责。
第十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）应加强对专项拨款预算执行的监督和管理，及时向财政部报送专项拨款执行情况，对其使用管理及时进行总结，并及时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。财政部驻各地财政监察专员办事处对专项拨款预算执行情况实施
就地监督检查。
第十五条 财政部、各省、自治区、直辖市财政厅（局）每年对专项拨款的使用要进行定期或不定期的检查，检查的数额不少于中央专项拨款项目总数的10％。
第十六条 对在专项拨款监督检查中发现没有按照本办法管理和使用的问题，应及时予以纠正或处理；涉及违反财经法规问题或案件，必须依照《中华人民共和国预算法》和国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》有关条款进行严肃处理。

第五章 附则
第十七条 本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市财政厅（局）应依据本办法制定省以下中央对地方专项拨款的管理办法及各单项专项拨款管理办法。
第十八条 本办法由财政部负责解释，自发布之日起施行。



2000年8月7日
广西壮族自治区人大


广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会监督工作条例
广西壮族自治区人大


（1990年4月28日广西壮族自治区第七届人民代表大会第三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督内容
第三章 监督方式和程序
第四章 责任的处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保证本自治区各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国民族区
域自治法》等有关规定，结合本自治区的实际情况，制定本条例。
第二条 自治区各级人民代表大会常务委员会是各级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作，受本级人民代表大会和人民监督。
第三条 在自治区各级人民代表大会闭会期间，常务委员会依照宪法、法律和本条例的规定，对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督；对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议予以撤销。
第四条 常务委员会的监督是为了保证宪法、法律、法规和上级、本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行，保证本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员依法行使职权，促进我区社会主义建设事业的顺利进行。
第五条 常务委员会的监督工作坚持依法集体行使职权的原则。

第二章 监督内容
第六条 常务委员会的监督工作包括法律监督和工作监督。
第七条 法律监督的主要内容：
（一）本级人民政府、人民法院、人民检察院贯彻实施宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和地方性法规的情况；
（二）本级人民政府颁布的规章、行政措施、决定、命令同宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和地方性法规相抵触的；
（三）本级人民法院、人民检察院作出的规定、办法、批复以及对案件的判决、裁定和决定同宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和地方性法规相抵触的；
（四）下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议和决定同宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和地方性法规相抵触的；
（五）本级人民政府、人民法院、人民检察院、下一级人民代表大会及其常务委员会在行使职权时违反宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和地方性法规的行为；
（六）自治区人民代表大会常务委员会监督各地区的行政公署、中级人民法院、人民检察院分院在行使职权时违反宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和地方性法规的行为。
第八条 工作监督的主要内容：
（一）本级人民政府、人民法院、人民检察院坚持四项基本原则，即坚持中国共产党的领导，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持马列主义、毛泽东思想，反对资产阶级自由化的情况；坚持改革开放的情况；惩治腐败，进行廉政建设的情况；推进社会主义民主，健全社会主义
法制的情况；
（二）本级人民政府、人民法院、人民检察院执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定以及上级国家机关的决议、决定、命令的情况。自治区人民政府、自治县人民政府对不适合本地实际情况的上级国家机关的决议、决定、命令和指示，在报经该上级国家机关批准后变通执
行或者停止执行的情况；
（三）本级人民政府执行国民经济和社会发展计划、财政预算的情况；
（四）本级人民政府在管理政治、经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、外事、侨务、劳动人事、司法行政、监察、计划生育、环境保护等行政工作中的重大事项；
（五）本级人民政府、人民法院、人民检察院办理本级人民代表大会议案和代表提出的建议、批评和意见的情况；
（六）本级人民法院、人民检察院审判、检察工作中的重大事项；
（七）人民群众普遍关心和迫切要求解决的有关国计民生、公民合法权益的重大事项。
第九条 对本级人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家机关工作人员监督的主要内容是：
（一）坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的情况；
（二）遵守和执行宪法、法律、法规的情况；
（三）执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（四）执行政策和为政清廉的情况；
（五）履行职责、勤政为民、密切联系人民群众的情况。

第三章 监督方式和程序
第十条 在自治区各级人民代表大会闭会期间，常务委员会听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告。
常务委员会主任会议在常务委员会会议闭会期间听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告。
人民代表大会各专门委员会、常务委员会各工作委员会受常务委员会的委托，可以听取本级人民政府所属的有关工作部门和人民法院、人民检察院的专项工作汇报。
第十一条 自治区各级人民政府、人民法院、人民检察院对于下列事项，应向本级人民代表大会常务委员会报告或提请审议，人民代表大会常务委员会在必要时作出相应决议、决定：
（一）保证宪法、法律、法规实施的重大措施；
（二）坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，维护安定团结的重大措施；
（三）加强社会主义精神文明建设的重大措施；
（四）经济体制、政治体制重大改革的方案；
（五）国民经济和社会发展计划、财政预算部分变更；并在每年第三季度报告年度的国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况；
（六）推进社会主义民主，健全社会主义法制的重大措施；
（七）惩治腐败，查处大案要案，加强廉政建设的措施；
（八）涉及人民群众切身利益的重大决策；
（九）人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的决定的事项；
（十）其他需要由常务委员会决定的重大事项。
第十二条 自治区各级人民政府对行政区域的变动、政府组成机构的设置、关系本行政区域全局的重大建设项目等，在上报上一级政府的同时报告本级人民代表大会常务委员会。
第十三条 自治区各级人民政府、人民法院、人民检察院在向本级人民代表大会常务委员会报告重大工作时，应由自治区主席或副主席、市长或副市长、县长或副县长、区长或副区长、人民法院院长或副院长、人民检察院检察长或副检察长到会报告。人民政府向常务委员会报告专项工
作时可以委托所属工作部门的主要负责人到会报告。报告文本提前送交常务委员会。

第十四条 常务委员会在举行全体会议或联组会审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告时，人民政府、人民法院、人民检察院应有负责人到会听取意见，回答询问。
第十五条 常务委员会会议听取和审议工作报告后作出的决议、决定，本级人民政府、人民法院、人民检察院应贯彻执行；常务委员会会议提出的意见，本级人民政府、人民法院、人民检察院应认真研究办理。
常务委员会主任会议听取本级人民政府、人民法院、人民检察院专项工作报告提出的意见，有关机关应认真研究办理。
第十六条 各级人民政府及其所属各工作部门、人民法院、人民检察院召开重要工作会议，应请本级人民代表大会有关的专门委员会或常务委员会有关的工作委员会、办公厅（室）的负责人列席。
地区的行政公署、中级人民法院、人民检察院分院召开的地区性重要工作会议，应请自治区人大常委会地区联络处负责人列席。
第十七条 自治区各级人民政府、人民法院、人民检察院制定的规章、发布的命令、决定，应报送本级人民代表大会常务委员会。人民政府所属工作部门、人民法院、人民检察院发出的重要文件和主要报表要抄送本级人民代表大会有关的专门委员会或常务委员会有关的工作委员会。
地区行政公署、中级人民法院、人民检察院分院的重要文件和主要报表要报送自治区人大常委会地区联络处。
下一级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在发布的同时应报送上一级人民代表大会常务委员会。
第十八条 常务委员会会议期间，自治区、设区的市的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级的人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出对本级人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询的对象和质询的问题和内容。
第十九条 质询案由主任会议决定，交由人民代表大会有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议；受质询机关负责人应到会口头答复或书面答复。
质询案以书面答复的，应当由被质询机关负责人签署，印发常务委员会组成人员和人民代表大会有关的专门委员会。
第二十条 质询案交人民代表大会有关的专门委员会审议的，提出质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见。专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出审议报告。
第二十一条 常务委员会或人民代表大会专门委员会在审议质询案时，全体组成人员过半数对受质询机关的答复表示满意，质询即告结束。如果全体组成人员半数以上对答复表示不满意，受质询机关的负责人应作补充答复。
常务委员会认为必要时，可以组织对质询内容的调查，并作出相应的决定。
第二十二条 常务委员会组成人员、人民代表大会各专门委员会组成人员、本级人民代表大会代表按监督的范围和内容进行视察。
视察由常务委员会统一组织，受视察的单位负责人必须提供与视察内容有关的材料和现场，如实介绍情况，回答询问。对委员或代表在视察中提出的建议、批评和意见，受视察单位要认真研究和处理。视察结束后，视察小组应向常务委员会提出视察报告。
第二十三条 常务委员会根据监督工作的需要可以组织对本行政区域内宪法、法律、法规的执行情况进行检查。
第二十四条 自治区各级人民法院、人民检察院和各行政执法机关每年至少向本级人民代表大会常务委员会或人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会有关的工作委员会报告一次执行宪法和有关的法律、法规的情况。
第二十五条 常务委员会认为必要时，可以对本行政区域内违反宪法、法律、法规，违反政策的重大问题，组织特定问题调查委员会进行调查，调查委员会应向常务委员会会议提出调查报告，常务委员会作出相应的决议或决定。
调查委员会的组成人员由主任会议在常务委员会组成人员、人民代表大会专门委员会或常务委员会工作委员会组成人员和本级人民代表大会代表中提名，常务委员会会议决定。
第二十六条 特定问题调查委员会有权调阅同调查内容有关的各种证据材料，并向有关的人员调查。有关的机关、单位、团体和个人，都有义务向调查委员会提供情况、案卷和资料。
第二十七条 常务委员会受理人民群众对本级国家机关及其工作人员的申诉和意见。
常务委员会对人民群众的申诉和意见根据情况可以由常务委员会工作机构或人民代表大会专门委员会转交有关机关处理，也可以由常务委员会的工作机构进行调查，提出建议，交有关机关依照政策和法律处理。对重大问题的申诉、意见，有关机关应将办理结果报告常务委员会。

第四章 责任的处理
第二十八条 常务委员会在行使监督职权中，对受监督机关的违法行为分别作如下处理：
（一）对本级人民政府发布与宪法、法律、法规、国家方针政策、上一级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的决定、命令予以撤销或责成其自行纠正；
（二）对本级人民法院、人民检察院作出的违反宪法、法律、行政法规的自治条例、单行条例、地方性法规的判决、裁定和决定，责成其重新审理；
（三）对下一级人民代表大会及其常务委员会作出与宪法、法律、法规、国家方针政策、上一级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的决议、决定予以撤销或责成其自行纠正。
第二十九条 常务委员会在行使监督职权中，对受监督的国家机关违反宪法、法律、法规，给国家和人民利益造成严重损失，需要追究其负责人责任的；对受监督的国家机关工作人员有违法、违纪行为或不接受监督的，可分别情况作如下处理：

（一）责成有关机关的负责人或直接责任人员作出书面检查，向常务委员会报告；
（二）责成主管部门对有关机关的负责人或直接责任人员给予行政处分；
（三）依法撤销或者提请人民代表大会罢免有关责任人员的职务；
（四）构成犯罪的，交司法部门依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十条 本条例由自治区人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十一条 本条例从自治区人民代表大会通过之日起施行。



1990年4月28日