广西壮族自治区人大 等


龙胜各族自治县森林资源管理条例
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会


（1997年4月12日龙胜各族自治区第十一届人民代表大会第五次会议通过，1997年7月25日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）


第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，发挥森林的生态、经济和社会效益，促进民族经济发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》及有关法律和《龙胜各族自治县自治条例》的规定，结合龙胜各族自治县（以下简称自治县）的实际，制定本
条例。
第二条 凡在自治县境内从事森林资源的培育、保护、开发利用、经营管理等活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 自治县林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，强化自治县森林资源的管理，搞好多种经营、合理开发和综合利用。
第四条 自治县林业局是自治县人民政府林业行政主管部门，依法负责辖区内的林地及林区内野生动物和植物的森林资源管理工作，负责辖区内林业项目的考察、设计、管理和实施。
自治县的乡（镇）人民政府负责制定辖区内林业长远规划和造林、护林管理工作。
乡（镇）林业工作站在自治县林业行政主管部门和乡（镇）人民政府领导下，依法管理辖区内的林业工作。
第五条 自治县、乡（镇）人民政府应实行造林绿化目标责任制，负责组织督促检查造林工作。
采伐林木的单位或个人必须按规定完成年度采伐林木迹地更新造林任务。凡不完成当年更新造林任务的单位、个人，林业行政主管部门不得安排其下年度木材采伐指标。
进行残次林更新改造造林的，必须经当地村民委员会同意和乡（镇）人民政府批准，由自治县林业行政主管部门规划设计。
第六条 每年三月为自治县植树造林月。
植树造林月期间，国家机关、部队、企事业单位、学校和街道居民委员会、村民委员会应当组织开展义务植树活动。
义务植树是每个公民应尽的义务。自治县各民族公民应按国家规定积极完成义务植树造林任务。凡年满十八周岁至六十周岁的男性公民，十八周岁至五十五周岁的女性公民，除病残者外，每人每年应当义务植树3株以上。不完成义务植树任务者，应交纳义务造林费。
第七条 自治县人民政府根据自治县的实际情况和生态效益、经济效益、社会效益并重的原则，合理调整林种结构，进行残次林更新改造，优先森林资源，使用材林、经济林、防护林比例趋于合理。
第八条 自治县人民政府鼓励国家机关、社会团体、企事业单位或者个人按照统一规划，投资造林或者合作兴办股份制林场、苗圃和果园，谁投资谁受益，保护其合法权益。
第九条 自治县人民政府在项目、技术、资金上优先扶持高山、半高山地区群众造林和开展林业多种经营。
在自治县境内的国有林场要在种苗、技术方面技术当地群众发展林业生产，进行生产建设优先雇请当地社会劳力。
第十条 自治县建立林业发展基金制度。林业基金的来源：
（一）自治县按规定收取的按比例留用的育林基金、更新改造资金、林业保护建设费；
（二）自治县、乡（镇）财政预算中林业专用资金；
（三）自治县森工企业按规定提留用于营林的资金；
（四）银行贷款；
（五）农业开发基金中用于造林绿化方面的资金；
（六）扶贫资金和城乡建设费中用于林业方面的资金；
（七）森林资源受益部门交纳的水源林管护费和森林资源补偿费；
（八）林业有偿使用回收资金；
（九）林业及其他部门用于发展林业的培训费；
（十）其他有关收入。
林业基金实行专户储存，专款专用，接受财政、审计的监督。林业基金的使用由自治县林业行政主管部门提出规划，经林业基金管理领导小组审批。
第十一条 自治县境内的林地分别属于国家、集体所有。
自治县境内林地的所有权由自治县人民政府确认。
自治县境内国家和集体所有的林地依法确认给单位、个人开发、经营、使用，也可以转让、出租。
林地使用权一经确认，当事人应申请办理权属手续，使用期满，林地使用权仍归林地所有权者。
转让、出租林地，必须经当地林业工作站核实和当地乡（镇）人民政府签署意见，报自治县人民政府批准，到自治县林业行政主管部门、土地管理部门办理转让、出租手续。转让、出租需要延期的，应当办理延期手续。
第十二条 自治县境内的林地应当按照自治县林业总体规划使用，任何单位、个人不得擅自改变林地用途。需要改变的，必须经自治县林业行政主管部门同意，报自治县人民政府批准。
征用、占用林地的单位、个人必须向自治县林业行政主管部门提出申请，审核批准后，发给使用林地许可证，凭使用林地许可证到土地管理部门办理征用、占用林地手续。并依法向有关部门支付林地补偿费、林木补偿费、林地安置费、森林植被恢复费等。
在有林地开矿、采石和进行经营性取土的，办证前必须经自治县林业行政主管部门签署意见，按指定地点进行生产、并负责生产后的林相恢复工作。
第十三条 自治县境内的森林、林木分别属于国家、集体、个人所有，其权属按下列规定确定：
（一）国有林场、花坪自然保护区、水源林保护区、温泉森林公园保护区中非集体或个人使用的林地上的森林、林木以及其他未划归集体、个人使用的林地上的森林归国家所有；
（二）国家机关、社会团体、学校、部队、企业、事业（国有林场除外）等单位投资或者合作投资兴办的林场、苗圃、果园以及在其使用的土地上营造的林木归单位所有；
（三）农村集体经济组织在其所有的林地或者按照统一规划在林地上营造的林木归集体经济组织所有；
（四）城乡居民在其住宅用地范围内或者承包经营的山地、自留山以及经营批准的林地上种植的林木归个人所有；
（五）村寨中的古树、风景树属村寨集体所有；
（六）县城和乡（镇）所在地绿化种植的树木和公路路树，属国家所有，国家机关 学校、企事业单位环境绿化种植的树木，属种植单位所有；
（七）义务植树造林的树木，归林地所有权者所有，双方有协议的，按协议确定。
第十四条 单位、集体、个人所有的林木允许转让、抵押、个人所有的林木可以馈赠。
转让、抵押或者馈赠林木的，由林木所有权者提出申请，当地村民委员会和林业工作站负责调查核实，经当地乡（镇）人民政府审查后，到自治县林业行政主管部门办理林木权属变更手续。
第十五条 发生林地、林木权属纠纷，按下列权限处理：
个人之间、个人与集体或者与全民所有制单位发生的林地、林木所有权争议，先由争议双方协商解决，协商不成的，由所在地的乡（镇）人民政府处理。
全民所有制单位之间、集体所有制单位之间或者全民所有制与集体所有制单位之间发生的林地、林木权属争议，先由争议双方协商解决，协商不成的，由自治县人民政府或其委托的职能部门处理。
县际间林地、林权争议，由争议双方协商解决，协商解决不成的由自治县人民政府报请上级行政机关处理。
对人民政府处理不服的可以向人民法院起诉。
林地、林权争议未解决前，争议的任何一方都不得占有争议的林地，不得砍伐争议林地上的林木。
第十六条 自治县坚持森林资源消耗量低于生长量的原则，在上级批准给自治县五年森林的采伐限额内，由自治县林业行政主管部门根据市场需求和自治县实际，负责安排年度木材采伐计划，报自治县人民政府批准施行。
自治县计划部门根据自治县年度木材采伐计划分解下达各乡（镇）人民政府、国有林场。
乡（镇）人民政府根据自治县人民政府下达的采伐指标，按森林资源分布状况，负责分配到各村民委员会和农户。
第十七条 单位、集体、个人采伐林木必须申办采伐许可证，严禁无证采伐。
成片采伐林木，由当地林业工作站负责审查，报自治县林业行政主管部门批准施行。
林木采伐许可证不得重复使用，不得伪造、买卖和转让。
第十八条 单位、集体或者个人所有的林木因各种灾害受损，需要砍伐出售的，由林木所有者提出砍伐申请，经当地林业工作站核实，自治县林业行政主管部门同意，报自治区林业主管部门批准，不列入自治县年度砍伐限额指标。
经自治县林业行政主管部门批准，薪炭材和在林木生产中带出来的短小材、炼出材，可以进行深加工，不列入当年采伐和销售指标。
经自治县人民政府批准，中、幼林抚育间伐的木材，自治县可以自行加工和销售，不计入年度主伐指标。
按照林种结构调整整体规划需要砍伐的林木，由自治县林业行政主管部门制定砍伐计划，报自治县人民政府批准，不列入自治县年度采伐限额。
第十九条 林农申请年砍伐自用材，在上级下达的自用材指标内，按下列权限审批：
（一）砍伐量在二立方米以内的，由林农所在村民委员会审批；
（二）砍伐量在二立方米以上至十立方米的，由当地乡（镇）人民政府审批；
（三）砍伐量达十立方米以上的，由自治县林业行政主管部门审批。
第二十条 城镇基建用材由自治县计划部门统一编制计划，基建部门凭计划到自治县林业行政主管部门办理调材手续，任何建设单位不得擅自收购基建材。
增殖业用材、烧材、工副业用材，由自治县林业行政主管部门每年根据森林采伐限额和各乡（镇）需要，将采伐指标下达各乡（镇）和有关单位，不能突破采伐指标。
乡（镇）、村因架桥铺路、修建校舍等公益事业建设需要砍伐林场林木的，由林场所属的乡（镇）人民政府或者村民委员会申请，经当地林业工作站核实，报自治县林业行政主管部门批准。
第二十一条 自治县鼓励集体、个人利用本地森林资源优势，发展多种产业和林产品深加工企业，提高竹木利用率和林业经济效益。
凡在自治县境内兴办以竹、木为原料进行加工的企业，其所需原料必须由自治县计划部门统一计划，并依法办理审批手续。
引进外资兴办以竹、木原料加工为主的独资、合资、合作经营企业，自治县给予优惠，具体办法由自治县人民政府另行规定。
第二十二条 自治县生产的木材由林业部门收购，多家销售，其他单位和个人不得进入林区直接收购木材。
竹子生产坚持谁投资谁经营谁受益的原则，充分发挥其经济效益。
第二十三条 经营加工木材、竹子的单位或个人，必须经自治县林业行政主管部门同意并发给竹木经营（加工）许可证，由自治县工商行政管理部门登记核发营业执照，方可开展竹木经营加工。
第二十四条 乡（镇）、村因自筹资金架桥铺路、修建校舍等公益事业建设砍伐乡（镇）、村林场的木材以及群众为公益事业捐献的木材，由林业行政主管部门审核签署意见，报自治县人民政府批准，可以自行对外销售。
第二十五条 在自治区境内运输木材、竹子和柴、炭、松香等林产品以及陆生野生动物及其产品，由自治县林业行政主管部门办理运输证；运出区外的，按上级有关规定办理。
第二十六条 自治县人民政府对森林资源管理坚持“预防为主，综合治理”的方针，加强森林病虫害的防治和火灾的防护工作。严禁毁林开荒、盗伐滥伐林木等破坏森林资源的行为，维护生态平衡。
第二十七条 自治县林业行政主管部门加强对森林病虫害的预测、预报、检疫工作，研究、指导林农实用有效的防治技术。
发生森林病虫害，自治县林业行政主管部门按照谁经营、谁受益、谁防治的原则，及时组织除治，防止蔓延。
第二十八条 自治县实行全年为森林防火期。每年九月一日至翌年四月三十日为全县森林特别防火期。
特别防火期间，自治县人民政府根据具体情况，划定森林防火戒严区，发布森林防火戒严公告和宣布戒严。自治县森林防火指挥部、各乡（镇）人民政府和森林防火指挥分部负责辖区森林防火的组织和检查，实行森林防火汇报制度和值班制度。
自治县森林防火指挥部、乡（镇）人民政府和森林防火指挥分部以及机关、学校、企事业单位，要对干部、群众和学生进行经常性的森林防火宣传教育，提高各族人民森林防火意识。
自治县各族人民都要遵守林区野外用火制度。野外生产用火实行县、乡（镇）、村民委员会三级审批制。
进入林区或者旅游区的游客，必须自觉遵守当地森林防火制度。
第二十九条 任何单位或个人发现森林火灾必须立即扑救，并及时报告当地人民政府和森林防火部门。
当地人民政府或者防火指挥部接到报告，必须立即组织当地军民扑救，同时报自治县森林防火指挥部。
接到扑火命令的单位或者个人，必须迅速赶赴火灾发生地，投入扑救。
对因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的人员，按照国家有关规定给予医疗或抚恤。
第三十条 自治县境内的花坪自然保护区、建新候鸟自然保护区、矮岭温泉和已划定的福平包、西江坪、锅底塘、南山、代营山、平也水源林、水寒山、大花冲、翁古山九大片水源林保护区，实行重点保护管理，全面封山育林。
因科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影视片等活动需要进入自然保护区的单位、个人，必须经自治县林业行政主管部门批准，并自觉遵守自然保护区的各种规章制度。
在自然保护区内的居民，必须遵守自然保护区的有关规定。
在自然保护区内设置的旅游服务机构和进入自然保护区旅游的游客，必须遵守保护区的各项规定，搞好环境保护，防止污染和公害。谁污染谁负责治理，并对制造污染的责任人给予一定的处罚。
第三十一条 自治县境内严禁放浪牛羊。新造林地、封山育林区严禁放牧。
第三十二条 自治县境内属国家、自治区级保护的野生动、植物，任何单位或个人不得非法捕猎、采集、收购、出售。
因展出、饲养、繁殖等特殊需要在自治县境内捕猎、采集动、植物的，必须按照国家有关规定办理手续，并向自治县林业行政主管部门交纳资源保护管理费，按指定地点限期限量捕猎和采集。
饲养、繁殖野生动物的单位和个人，需要在自治县境内捕猎属国家和自治区级保护的野生动物作为种源的，除按本条第二款规定办理手续外，繁殖发展后，应按捕猎物种数量放归原捕猎区。
饲养、繁殖属国家、自治区级保护的野生动物和对其进行加工、出售、运输的单位、专业户，必须办理审批手续，领取陆生野生动物驯养、繁殖许可证、经营利用许可证和营业执照。
第三十三条 自治县境内的风景林、珍稀树种、名木古树，任何单位、个人不得砍伐、出售。因更新需要砍伐的，必须经自治县林业行政主管部门批准。
第三十四条 国家机关、企业事业单位应当推广省柴灶和以煤、电、沼气、太阳能等代柴，严格控制薪炭林消耗。
第三十五条 报经自治区人民政府批准，自治县林区设立木材检查站，负责检查木材运输工作，制止木材运输中的违法行为。
第三十六条 有下列显著成绩的单位和个人，由自治县人民政府及林业行政主管部门给予表彰、奖励。
（一）宣传和执行林业法律、法规、政策成绩突出的；
（二）在造林绿化发展高效林业等方面成绩显著者；
（三）连续五年未发生森林火灾的乡（镇），连续八年未发生森林火灾的村、场以及在扑救、检举、制止森林火灾方面有突出贡献的；
（四）加强森林资源管理，减少森林资源消耗成绩突出的；
（五）坚守岗位，廉洁奉公，依法把好木材运输检查关成绩显著的；
（六）节柴改灶、降低生活烧柴消耗成绩显著的；
（七）保护野生动、植物成绩显著的；
（八）防治森林病虫害成绩突出的；
（九）在林业科学技术研究和推广应用中成绩显著的；
（十）在木材和其它林产品的经营、综合利用中作出突出贡献的；
（十一）对盗伐、滥伐、非法经营及运输木材、竹子和竹木产品等违法犯罪行为进行检举、制止，或者在查处林业案件中同犯罪分子斗争有突出贡献的。
第三十七条 违反本条例的规定，有下列行为之一的单位和个人，自治县人民政府及林业行政主管部门依照有关法律、法规，按下列各项处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
（一）乡（镇）人民政府，乡（镇）林场领导在任期内，对本地森林资源保护措施不力，盗伐滥伐严重，导致森林资源遭受严重破坏；发生森林火灾，不积极组织群众扑救，造成损失，由自治县人民政府给予行政处分。
（二）盗伐、滥伐森林和林木未构成犯罪的，由林业行政主管部门责令补种盗伐、滥伐株数十倍的树木，或交纳相应的造林费用，并处以违法所得五至十倍罚款。
（三）采用挖根、采枝、摘叶、剥皮等方式毁坏林木的，视其情节轻重，按盗伐或滥伐林木论处。
（四）发生山林火灾，损失轻微的，责令失火者赔偿损失，并责成限期完成造林更新。
（五）非法捕猎、采挖和收购、运输国家、自治区级保护的野生动植物的，按《中华人民共和国野生动物保护法》和《广西壮族自治区森林和野生动植物类型自然保护区管理条例》的有关规定处罚。
（六）伪造或者倒卖林木采伐许可证的，由林业行政主管部门没收非法所得，并处以违法所得一至三倍的罚款。
无林木采伐许可证采伐林木的，没收所采伐的全部木材，并处以木材价款一至二倍的罚款。
（七）无木材经营（加工）许可证收购、加工、销售木材或者收购的木材无林木采伐许可证的，没收其木材和违法所得，并处以违法所得金额一至五倍的罚款。
无木材运输证件运输木材及其林产品的，由林业行政主管部门没收所运输的木材及其林产品。
对承运无木材运输证件运输木材的单位和个人，林业行政主管部门依照有关规定进行处理。
（八）国家工作人员和林业行政执法人员玩忽职守，滥用职权，致使森林资源遭受损失，超越职权发放林木采伐许可证和木材运输证，受贿渎职放行木材的，视情节轻重，给予行政处分直至由司法部门追究刑事责任。
（九）采伐林木的单位或个人，不按照规定完成更新造林任务的，责令限期更新造林，逾期不更新造林的，处以相当于所需造林费用一倍的罚款。
第三十八条 当事人对违反本条例的行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》等有关规定办理。在法定期限内既不提出复议或向法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 本条例经自治县人民代表大会通过，报广西壮族自治区人民代表大会常务委员会批准后实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第四十条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。




1997年7月25日
审计署


审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法
　（１９９６年１２月１３日审计署发布）




　　第一条　为了规范国家建设项目（以下简称建设项目）竣工决算的审计监督，提高审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。


　　第三条　本办法所称建设项目竣工决算审计，是指建设项目正式竣工验收前，审计机关依法对建设项目竣工决算的真实、合法、效益进行的审计监督。其目的是保障建设资金合理、合法使用，正确评价投资效益，促进总结建设经验，提高建设项目管理水平。


　　第四条　建设项目的设计、施工、监理等单位与建设项目有关的财务收支，应当依法接受审计机关的审计。
　　审计机关对上述单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。


　　第五条　审计机关对建设项目竣工决算报表进行审计监督的主要内容：
　　（一）“竣工工程概况表”、“竣工财务决算表”、“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”的真实和合法情况；
　　（二）竣工决算说明书的真实与准确情况。


　　第六条　审计机关对建设项目投资及概算执行情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）各种资金渠道投入的实际金额；
　　（二）资金不到位的数额、原因及其影响；
　　（三）实际投资完成额；
　　（四）概算调整原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用，核实概算总投资；
　　（五）核实建设项目超概算的金额，分析其原因，并查明扩大规模、提高标准和批准设计外投资情况。


　　第七条　审计机关对建设项目的建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊、其他投资列支的真实、合法、效益，进行审计监督。


　　第八条　审计机关对建设项目交付使用资产情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）交付的固定资产是否真实，是否办理验收手续；
　　（二）流动资产和铺底流动资金移交的真实与合法；
　　（三）交付无形资产的情况；
　　（四）交付递延资产的情况。


　　第九条　审计机关对尾工工程的未完工程量及所需要的投资进行审计监督，查明是否留足投资和有无新增工程内容等问题。


　　第十条　审计机关对建设项目结余资金进行审计监督的主要内容：
　　（一）银行存款、现金和其他货币资金；
　　（二）库存物资实存量的真实性，有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题；
　　（三）往来款项，核实债权债务，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题。


　　第十一条　审计机关对建设收入的来源、分配、上缴和留成、使用情况的真实性、合法性进行审计监督。


　　第十二条　审计机关对建设项目投资包干结余进行审计监督，重点审查包干指标完成情况，包干结余分配是否合规。


　　第十三条　审计机关对建设项目投资效益评审的主要内容：
　　（一）建设工期对投资效益的影响；
　　（二）分析工程造价；
　　（三）测算投资回收期（静态、动态）、财务净现值、内部收益率等技术经济指标；
　　（四）分析贷款偿还能力，评价建设项目的经济效益、社会效益、环境效益。


　　第十四条　接受审计机关竣工决算审计的建设项目必须具备以下条件：
　　（一）已经完成初步验收；
　　（二）已经编制出竣工决算。


　　第十五条　被审计项目单位应当按照审计机关规定的期限和要求，如实提供以下资料：
　　（一）项目批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；
　　（二）初步竣工验收报告；
　　（三）承包合同及结算资料，建设单位自行采购设备、主要材料合同、清单及出入库资料，重大设计变更资料；
　　（四）自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程竣工决算报表，以及其他与财务收支有关的资料。


　　第十六条　审计机关对建设项目竣工决算进行审计监督，应当按照《审计机关审计项目计划管理的规定》，实行审计项目计划管理。国家重点建设项目竣工决策审计计划由审计署下达。


　　第十七条　审计机关对建设项目竣工决算审计的分工，应当按照《审计机关审计管理范围划分的暂行规定》执行。竣工决算审计，一般由对该项目进行在建审计的审计机关实施。


　　第十八条　审计机关按照审计程序进行审计监督。对建设项目设及设计、施工、监理等单位的审计，要分别下达审计通知书、审计意见书和审计决定。对建设项目审计查出的违反国家规定的财政；财务收支行为，依照有关法律、法规和规章和规定进行处理。


　　第十九条　本办法由审计署负责解释。


　　第二十条　本办法自１９９７年１月１日起施行。