青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发青海省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知

青政办〔2012〕219号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



青海省人民政府办公厅

　　2012年7月31日



　　青海省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法

　　第一章 总　则

　　第一条为加强全省固定资产投资项目节能管理，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，进一步遏制高耗能行业过快增长，促进经济发展方式的转变，依据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令第6号)，特制定本办法。

　　第二条本办法适用于本省行政区域内由投资主管部门管理的新建、改建和扩建固定资产投资项目。

　　第三条本办法所称节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目是否科学合理使用能源进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表(以下简称评估文件)或填写节能登记表(以下简称登记表)的行为。

　　本办法所称节能评估审查，是指节能审查部门根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记及备案的行为。

　　第四条固定资产投资项目节能评估和审查应当遵循公开、公平、公正的原则。

　　第五条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、登记表及其备案意见，作为项目审批、核准、备案或开工建设的前置性条件及项目设计、施工、验收的重要依据。

　　未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准或备案机关不得审批、核准或备案，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

　　第二章 节能评估

　　第六条固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年综合能源消费量实行分类管理。

　　(一)年综合能源消费总量3000吨标准煤以上(含3000吨标煤，电力折标系数按当量值，下同)，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目；单体建筑面积在3万平方米以上(含3万平方米)的公共建筑，以及总建筑面积在20万平方米以上(含20万平方米)的单项居住建筑项目，应单独编制节能评估报告书(内容深度要求及样式详见附件一)。

　　(二)年综合能源消费量1000至3000吨标准煤(不含3000吨，下同)，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨、或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目；单体建筑面积在1万至3万平方米之间的公共建筑，以及总建筑面积在10万至20万平方米之间的单项居住建筑项目，应单独编制节能评估报告表(见附件二)。

　　上述条款以外的项目，应填写节能登记表(见附件三)。

　　第七条节能评估文件由固定资产投资项目建设单位委托有能力的节能服务机构编制，其编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算。节能登记表由项目建设单位自行填写。

　　第三章 节能审查

　　第八条固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分类分级管理。由省发展改革委负责审批、核准、备案或核报国家发改委审批、核准的项目，其节能审查由省发展改革委负责；由省经委负责审批、核准、备案或核报国家发改委、工信部审批、核准的项目，其节能审查由省经委负责。

　　州(地、市)级发展改革委、经(发、商)委、西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、海东工业园区管委会依本办法规定，按照各自职能分工分别负责自身管辖范围内的固定资产投资项目节能审查管理工作，并接受省发展改革委、省经委的工作指导与监督。

　　第九条按照有关规定实行审批、核准或备案制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告、项目申请报告或备案申请报告的同时，一并报送节能评估文件提请审查或填报节能登记表进行登记备案。

　　第十条节能审查机关收到项目节能评估文件后，要委托有关评审机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。

　　接受委托的评审机构应在审查部门规定的时间内提出评审意见。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。

　　第十一条固定资产投资项目节能评估文件评审费用应由项目建设单位承担，标准按照国家有关规定执行，列入项目概预算。

　　第十二条节能审查机关主要依据以下条件对节能评估文件和评审意见进行审查：

　　(一)节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策准确适用；

　　(二)节能评估文件的内容深度符合要求；

　　(三)项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；

　　(四)节能评估文件提出的措施建议合理可行。

　　第十三条节能审查机关应在收到项目节能评估报告书后15个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内形成审查意见，应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案。

　　节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内，节能审查(包括委托评审)的时间不得超过项目审批、核准或备案的时限。项目的节能审查意见或节能登记表与项目审批、核准或备案文件一同印发或加盖备案章。

　　第十四条固定资产投资项目如申请重新审批、核准或申请核准文件延期，应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。

　　第四章 监管和处罚

　　第十五条在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查及监察机关负责对节能评估文件及其审查意见，以及节能登记备案意见落实情况进行监督检查。

　　第十六条建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由节能审查机关撤销对项目的审查意见或登记备案意见，由项目审批、核准或备案机关撤销对项目的审批、核准或登记备案。

　　第十七条节能评估文件编制机构、评审机构弄虚作假，导致评估文件内容或评审内容及结论失实的，由节能审查机关责令改正，并依法予以处罚。

　　第十八条负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本办法规定擅自审批、核准或备案的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院及省政府规定的权限责令关闭或封闭；并依法追究有关责任人的责任。

　　第五章 附　则

　　第二十一条节能评估及评审机构名单由省发展改革委、省经委共同确定并向社会公布。

　　第二十二条各州(地、市)级发展改革委、经(发、商)委，可根据《中华人民共和国节约能源法》、《青海省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》和本办法，制定具体实施办法。

　　第二十三条本办法由省发展和改革委员会负责解释。

　　第二十四条本办法自下发之日起施行

































上海市财政局


上海市财政局关于印发《上海市市本级基本支出预算管理暂行办法》的通知

沪财预[2007]44号


各委、办、局，各市级预算单位：
　　为进一步深化部门预算改革，规范和加强市级行政事业单位基本支出预算管理，保障行政事业单位正常运转的资金需求，提高财政资金使用效益，我局制定了《上海市市本级基本支出预算管理暂行办法》。现印发给你们，请按照执行。

　　
　　上海市财政局
　　二ＯＯ七年六月二十一日
　　

　　上海市市本级基本支出预算管理暂行办法

　　
　　第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强市级行政事业单位基本支出预算管理，保障行政事业单位正常运转的资金需求，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《上海市市级预算审查监督规定》，制定本办法。
　　第二条 由市财政拨款的市级行政事业单位的基本支出预算管理，适用本办法。
　　第三条 基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和公用经费两部分。
　　第四条 行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。
　　第五条 编制基本支出预算的原则
　　（一）综合预算的原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。
　　（二）优先保障的原则。部门预算的编制要根据财力可能，结合单位的行政事业工作任务需要，合理安排各项资金。预算资金的安排，首先要保障单位基本支出的合理需要，以维持行政事业单位日常工作的正常运转。
　　（三）定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理；定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。

　　第二章 基本支出预算的定员定额管理

　　第六条 基本支出预算管理中，定员是指市编办根据市级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准；定额是指市财政会同有关部门，根据市级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需求，结合财力可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。
　　第七条 基本支出预算定额包括人员经费预算定额和公用经费预算定额。
　　第八条 人员经费预算定额的支出内容包括：基本工资、津贴及奖金、社会保险缴费、离退休费、生活补助、医疗费、住房补助、其他人员经费等。
　　第九条 市财政根据市编办核定的行政事业单位性质、人员配置标准内的实有人数，以及人员经费的各项支出定额标准，核定人员经费预算。
　　第十条 公用经费预算定额由市财政会同有关部门，根据行政单位所承担的职能、编制内实有人数和事业单位的行业及业务特点，予以分类分档设定。
　　第十一条 行政单位（包括政法单位）公用经费，实施单项定额和综合定额相结合的预算管理。公用经费中，可以量化到物的支出的，按单项定额标准和符合国家、本市规定的实物配置数核定预算；不能量化到物的支出的，原则上按量化到人的综合定额标准和市编办核定的人员编制数内的实有人数核定预算。
　　单项定额的项目包括：交通费、办公用房租赁费、办公用房物业管理费等。
　　综合定额的支出内容包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、出国费、会议费、培训费、招待费、福利费、工会经费、日常维修（护）费、购置费、咨询费、手续费、劳务费、委托业务费、专用燃料费、其他商品和服务支出等（详见附表）。
　　考虑到部分行政单位因编制内实有人数较少而难以统筹安排，在定额标准基数的基础上，按编制内实有人数设定分档系数。
　　第十二条 事业单位公用经费，结合单位各自职能和业务特点实施差别化预算管理。行政执法类事业单位，参照行政单位的公用经费预算管理方式；其他事业单位，暂按原办法进行预算管理，并结合事业单位改革进程逐步完善公用经费定员定额管理。

　　第三章 基本支出预算的申报与核定

　　第十三条 市级预算主管部门根据市财政局编制年度部门预算的要求，在规定时间内，组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，测算本部门基本支出预算建议数，按照规定格式报送市财政局。
　　第十四条 市财政局将市级预算主管部门报送的编制内实有人数、工资和津补贴适用标准等基础数据及相关资料，与有关部门进行核对，按照单位预算管理性质、定额标准及有关依据进行审核后，测算并下达基本支出预算控制数（包括人员经费和公用经费，下同）。
　　第十五条 市预算主管部门在市财政局下达的基本支出预算控制数额内，根据国家有关政策、制度规定的开支范围及开支标准，按照支出功能分类科目和支出经济分类科目，结合本部门实际情况，编制部门基本支出预算，在规定的时间内报送市财政局。
　　第十六条 市财政部门依法在规定的时间内，对市预算主管部门报送的预算进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，将基本支出预算纳入部门预算一并批复。
　　第十七条 基本支出预算中按照规定纳入政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家和本市有关政府采购的规定执行。

　　第四章 基本支出预算的执行与监督

　　第十八条 基本支出预算一经下达，原则上不予调整。在预算执行中影响基本支出的有关因素，一般在确定下一年度基本支出预算时，由市财政局统一考虑。如遇国家、本市出台有关政策等，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，按预算管理有关程序，经批准后进行调整。
　　第十九条 市预算主管部门及所属预算单位要严格按照批准的基本支出预算控制各项支出，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。预算执行过程中，人员经费与公用经费之间不得挪用，公用经费单项定额之间、单项定额与综合定额之间原则上不能调剂使用，实行综合定额的各项支出内容之间可调剂使用；公用经费按核定的预算实行包干，超支不补，结余原则上留归预算单位使用，但不能用于人员经费。
　　第二十条 市财政部门对市预算主管部门及所属预算单位基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。

　　第五章 附 则

　　第二十一条 本办法由上海市财政局负责解释。
　　第二十二条 本办法自2008年1月1日起实施。