浅析和谐社会下法治与德治的关系
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——“小悦悦事件”引发的思考

作者 南京财经大学 法学院 洪??br>
内容摘要：“小悦悦”事件的发生，使得人们对于法治和德治之间的关系进行了新一轮的探讨，在和谐社会中，法治与德治之间的关系以及他们之间的利弊比较，可以得出这样的结论，其实无论是法治还是德治，都是社会主义前进不可缺少之两翼.法治与德治的组合能够与目前的社会主义市场经济融为一体。这种治国方略，不仅吸取了传统儒法之思想精华，并且体现了这种刚柔并济的治国辩证关系，二者互为补充，相得益彰，在矛盾中获得了统一，更好的为社会主义发展道路做出贡献。

关键字：和谐社会 依法治国 以德治国

引 言
在2011年10月中旬，在广东的佛山发生了一出惨剧：年仅两岁小的女孩王悦（小名悦悦），在巷子里先后被两辆车子辗过，而在其被辗到地的七分钟内，在其身边经过的十八个路人，面对如此惨烈的情景竟然熟视无睹。最后，一位捡垃圾的老阿姨抱起了这个可怜的小女孩，并在路边找到了她的妈妈。这就是被传为“小悦悦”事件的整个过程。这个事件被传致网上后引发了全社会的关注和热议，并由此引起了一场人们对现代社会道德体系的反思。这个小女孩在送往医院后，抢救了数日，还是没能够挽回小女孩的生命。

一、“小悦悦”事件所潜存的社会现象

“小悦悦”事件所潜存的社会现象，并不是由某单个行为所导致的，其实际上是一种潜藏在人们心理的道德观念而集中爆发出来的表象。“小悦悦”事件，不是一个偶然事件，其诱因深深的根植于我们所生活的这个生活群体的价值观念当中。
（一） 人性冷漠、人与人之间的信任危机

伴随着社会物质生活的日益增长，对于物质的享受和追求，逐渐的成为了这个社会的主流和风尚，贫富差距，各种恶性诈骗案以及不诚信行为的出现，成为了人与人之间的关系变得日益的冷漠的原因，往日亲密的邻里，如今被一座座高楼大厦隔开，曾经的雷锋精神在现代社会也是越来越少，少到出现一例，就需要媒体去大肆的宣扬，其间所包涵的，并不仅仅是简单道德退化问题，而应当是根植于社会大背景当中，根植于人们的思维模式当中，人与人之间的不信任感，无安全感，是对“小悦悦”事件的有力解释，而所谓的人性冷漠、冷血都将是因人与人之间的不信任感所导致的表面现象。

（二）法律规范的瑕疵、道德的发挥受到抑制

现代社会，是法治社会，用法律保护自身的合法权益，是每个公民应当具备的基本常识，无法律则寸步难行，道德作为社会行为的一项软性标准，同时也受到了法律的规范，法律规范的瑕疵也当然的成为道德发挥的阻碍。当我们向他人伸出援助之手的时候，我们希望看到的是社会的肯定，而不是那些让人看了冷冰冰的法律条文。

同时我们看到，现在很多社会现象的产生，也的确是归根于法律制度的不健全，而且我们在法律是往往看到模棱两可的字句，并且往往会给法官很多的裁量空间，这就直接的导致了很多人们所认为的不公事件的产生，至于其他的，有法不依，包庇犯罪之类的事情，是法律规范意外的事情，就暂且不议了。然而，我们知道，这个世界上任何一项社会制度都不是万能的，他可能保罗社会万象，但是总有疏漏的地方，任何一个法学界的泰斗都不可能说自己能够制定出一部保罗万象的法律，哪怕是全体法学界都不可能，虽然大陆法系一直希望能够穷尽法律行为所规范之事，但是那是不可能的，因为法律本身所规范的就是社会行为问题，但是社会是在不停的进步的，社会行为是千变万化的，所以相对的，法律规范也要不断的产生变化，这也是为什么法律具有滞后性的原因。笔者之所以在此就奔问题多言，就是因为针对社会上一些言论，一遇上社会问题，社会矛盾，就激烈的抨击政府、抨击法律的行为，这是很不成熟的表现。当然，政府在很多问题上的确

存在问题，对于法律的未雨绸缪也不是做得很到位，往往要出了问题才愿意稍微的重视一下，但是我们不能一产生问题就去做出很激烈的煽动民情的言论。毕竟，很多矛盾的产生不是单方面出现的，我们应当综合的看问题。

（三）道德体系中本身存在的问题

社会道德的维护，首先应当是社会文化的事，中国刚解放的时候，那个时候中国的法律要比现在不健全的多，规范的缺省达到了相当的程度，并且生活水平也比现在差得多，但是当时的道德水平却很高，因此我们可以看到，法律规范的瑕疵并不是社会道德状况决定因素，道德体系本身存在很大的问题。为什么“小悦悦”事件当中有这样18个路人，笔者以为，这虽然是个个案，但是偶然中存在必然性，虽然笔者很愿意认为这只是个案。马克思告诉我们经济基础决定上层建筑，而社会文化以及道德观念，也同样受到经济基础影响，目前的社会，可以说是近两百年来经济发展的又一高潮，中国的经济水平正在突飞猛进，但是同时，社会贫富不均及社会浮躁的暴富心理会成为社会道德体系中的毒瘤，当然，笔者不是认为我们应当停下或者放慢经济发展的步伐，而是希望真得能够像十一届三中全会说得那样，精神文明建设和物质文明建设要一起抓。现在无论是政府还是企业，都是效益为先，这无可厚非，但是对于社会文明以及道德水平却从未从根本上抓起。无论是政府主导的地方文化还是企业主导的企业文化，都应当更多的倾向于道德水平的建设，而不是仅仅发发宣传册或者是拍点公益广告，给点奖金就了事的，而应当是将此作为对于官员升迁以及职员考评的重要依据，要逐渐的形成社会以不道德为耻的概念。

二、 和谐社会中的法治和德治的关系评述

（一）和谐社会中德治不可替代的地位

在这次小悦悦事件的出现之后，使得道德问题凸显出来，笔者曾经看到这样一个观点；认为根据马克思的观点，既然法律和道德是一种互补的关系，那么，在法律不断的加强和完善的过程中，根据此消彼长的原理，最终法律将完全的代替道德的存在，成为人们日常工作生活的唯一行为准则，笔者以为，这是对马克思法治观念的曲解。我们可以看到，伴随着人类社会各种关系的不断发展变化，道德和法律的关系也一直产生着微妙的变化，并且，在人类社会得很长一段时间里，法律并不出在一个关键的地位，大多数的社会生活是处在社会道德的调控之下，而在此过程中，法律自身在人类社会发展的过程中也一直在不断的完善过程中。虽然，通过一系列日臻成熟的法条法规，人类社会的生活能够变得更加的保障有序，而人们的道德水平，由于缺乏一定的评判标准和保障措施，却一直都是争议的对象，但是，仅仅从和谐社会的要求上来看，社会主义和谐社会的构建，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，只是和谐社会构建中的组成部分之一，而类如公平正义、诚信友爱都是需要通过德治的努力菜能够得以实现的。

（二）和谐社会中的法治与德治的相互促进关系

自从国家出现于人类社会之后，道德和法律就一直通过相互作用的方式维护着人类社会中的一系列关系。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”,语出《孟子》，“善”者，道德也，“徒善不足以为政”告诉我们，单凭道德是无法治理国家的，而“徒法不足以自行”就是说，光凭借法律自身也是不能运行的，其同样需要借助其他的社会因素，无论是法律还是道德，都具有一定的局限性，想要治理好国家，就必须要把握好两者的关系。想要建设和谐社会的，就必须要同时的做好法治和德治的工作，从本质上而言，法与道德都是社会化生活的产物，由社会物质条件所决定，为一定的经济基础服务，同时，他们又受到一定的阶级政治以及社会意识形态的直接影响，并为其服务。在一定的社会环境和阶级意识形态的作用下，道德和法律的基本意识形态和原则是基本一致的，而在和谐社会的构建当中，德治和法治更应当是相辅相承，并且互为辉映的关系。

三、 法治与德治在目前社会中的作用比较

（一）法治作用的优越性和局限性

法治国家的主要特征，就是通过法律治理国家的方式来体现人民意志和社会发展规律，而不是通过个人意志和主张来实现国家的管理。这种治理方式要求一个国家的政治、经济以及社会的各个方面的活动都必须按照法律的规范来进行，而在这一过程中，不应当受到其他任何个人意志的干预。法治国家的建设，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，也是社会主义市场经济发展的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

1、法治作用的优越性

（1）理性； 法治的存在的意义，首在理性，其从根本上减少了“人治”社会所带来的不必要争端，由于德治往往没有确定的条文可循，所以对于掌权者的道德要求和个人素质要求比较高，否则很容易导致的专政和任意妄为，而在法治环境下，人们可以根据现有的法律法规，对同样的事情找寻出同等的解决争端和矛盾方法，而不是对于单一的事情做出不同的判断和裁决，使得人们在同样的事面前可以享受公平的待遇。并且从法律本身而言，其设置了权利义务的平衡模式，要享受权利就要承担相应的义务，从本质上诠释了法律的公平，赋予了法治理性的特质。
煤炭部


关于颁布《煤炭生产许可证环境保护年检办法》的通知
1997年2月24日，煤炭工业部

各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司，新疆生产建设兵团工业局：
为贯彻落实《中华人民共和国煤炭法》，做好煤炭生产许可证的监督管理工作，实施煤炭生产许可证年检制度，依据有关法律、法规，部制定了《煤炭生产许可证环境保护年检办法》，现予颁布施行。
附件：1、《煤炭生产许可证环境保护年检办法》；
2、煤炭生产许可证环境保护年度自检表；
3、煤炭生产许可证环境保护年检表。

附件1：煤炭生产许可证环境保护年检办法
第一条 为规范煤炭生产许可证环境保护年检工作，依照《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》和《煤炭生产许可证环境保护审查管理规定》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内开采煤炭资源的各类煤矿企业，实行煤炭生产许可证环境保护年检制度（以下简称年检）。
第三条 煤炭生产许可证环境保护年检是煤炭生产许可证年检的重要内容，是年检合格的必备条件。
第四条 年检工作由煤炭管理部门环境保护机构负责。
国务院煤炭管理部门直管矿务局（公司）、北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司由国务院煤炭管理部门进行年检。
前款规定以外的国务院和国务院有关主管部门批准开办的煤矿企业，以及跨省、自治区、直辖市行政区域开办的煤矿企业，由国务院煤炭管理部门组织省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门进行年检。
省、自治区、直辖市和市、自治州所属国有煤矿企业、其他国有煤矿企业等由省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门组织市、自治州人民政府煤炭管理部门进行年检。
县（市）所属煤矿企业、乡镇煤矿企业和其他煤矿企业由市、自治州人民政府煤炭管理部门组织或委托县（市）人民政府煤炭管理部门进行年检。
第五条 各类煤矿企业以矿井（露天矿）为单位办理年检手续。煤矿企业应认真执行年检制度，做好自检工作，提供年检所需的有关资料，自觉接受煤炭管理部门的监督检查。
第六条 各类煤矿企业按照本办法第四条的规定，向负责年检的煤炭管理部门环境保护机构申领“煤炭生产许可证环境保护年度自检表”，并填写上报。
第七条 《煤炭生产许可证环境保护年度自检表》和《煤炭生产许可证环境保护年检表》由国务院煤炭管理部门统一确定格式、式样，由国务院煤炭管理部门、省、自治区、直辖市和市、自治州人民政府煤炭管理部门印制。
第八条 年检的内容：
（一）环境保护设施运行情况；
（二）各类污染源治理、处理和达标情况；
（三）矿区生态恢复情况；
（四）矿井水的回用及矸石等的综合利用情况；
（五）矿区绿化美化情况；
（六）取得煤炭生产许可证环境保护审查时提出的限期治理工程完成情况。
第九条 年检的标准按照《煤炭生产许可证环境保护审查管理规定》中取得煤炭生产许可证应当具备的环境保护条件执行。
第十条 年检结果分为合格、基本合格和不合格。
（一）经检查符合《煤炭生产许可证环境保护审查管理规定》中取得煤炭生产许可证应当具备的环境保护条件的，为年检合格；
（二）有下列情况之一的，为年检基本合格：
1、有符合取得煤炭生产许可证要求的环境保护设施，但由于管理原因，造成环境保护设施完好率、运转率达不到90％以上；
2、有土地复垦规划或计划，土地复垦率低于10％；
3、矿井水综合利用率低于20％，煤矸石综合利用率低于30％。
（三）有下列情况之一的，为年检不合格：
1、环境保护设施未经批准长期闲置或拆除；
2、造成重大污染事故；
3、造成严重生态破坏；
4、对取得煤炭生产许可证或年检中提出的环境保护限期治理工程，未采取有效措施，不能按期完成治理任务。
第十一条 年检基本合格的煤矿企业，应在规定期限内达到合格标准。
年检不合格的煤矿企业，煤炭管理部门依照有关法律、法规的规定，责令其停止生产，限期整改；不按照要求进行整改或经整改后仍不符合条件的，吊销煤炭生产许可证。
第十二条 年检采用自检、全面检查及抽检的方法。
（一）自检：各煤矿企业在规定时间内，组织有关人员按年检内容和标准进行自检，提交自检报告、环境监测报告，并填写《煤炭生产许可证环境保护年度自检表》，由企业环保部门审查后，报上级煤炭管理部门环境保护机构。
自检报告包括以下内容：
1、企业环保基本情况。按照本办法第八条规定的年检内容，对照年检标准逐项报告；
2、企业污染源治理和生态恢复计划；
3、《煤炭生产许可证环境保护年度自检表》填表说明；
4、其他需要报告的事项。
环境监测报告应包括：各环境要素污染源排污状况、土地破坏观测、调查资料、绿化状况和污染源监测原始报告等。
（二）全面检查：煤炭管理部门环境保护机构，按本办法第四条规定的职责范围组织全面检查。检查人员听取企业环境保护情况汇报，根据年检内容逐项进行实地检查，并在《煤炭生产许可证环境保护年度自检表》上签署年检结论及处理意见，加盖环境保护机构印章，报煤炭生产许可证的颁发管理机关。
（三）抽检：国务院煤炭管理部门对省、自治区、直辖市组织年检范围内的年检结果进行定期抽检；省、自治区、直辖市对市、自治州煤炭管理部门组织年检范围内的年检结果进行定期抽检；市、自治州煤炭管理部门对委托县（市）人民政府煤炭管理部门进行年检范围内的年检结果进行定期抽检。各级定期抽检比例应达到10％。
国务院煤炭管理部门有权对全国各类煤矿企业的年检结果进行不定期抽检；省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门有权对辖区内负责颁发煤炭生产许可证煤矿企业的年检结果进行不定期抽检。经授权负责煤炭生产许可证的颁发管理工作的市、自治州人民政府煤炭管理部门有权对辖区内由其颁证的煤矿企业进行不定期抽检。
抽检应填写《煤炭生产许可证环境保护年检表》。
第十三条 年检时间：
1、每年一月份为各企业自检时间，二月中旬将自检报告、环境监测报告（一式两份）和所填《煤炭生产许可证环境保护年度自检表》（一式四份）报上级煤炭管理部门环境保护机构；
2、每年三、四月份，为全面检查以及国务院煤炭管理部门、省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门和市、自治州煤炭管理部门定期抽检阶段；
3、每年四月底前，各省、自治区、直辖市将年检工作总结报国务院煤炭管理部门；
4、自检、全面检查和定期年检结束后，为不定期抽检阶段。
第十四条 本办法由国务院煤炭管理部门负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。