黑龙江省技术合同管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省技术合同管理规定
（黑龙江省人民政府令第２４号 １９８９年１０月２３日）
第一条 为加强技术合同管理，维护技术市场秩序，保障技术交易各方的合法权益，根据《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国技术合同法实施条例》、《黑龙江省技术市场管理条例》和国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省及本省与外省签订的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务的合同。
第三条 各级科学技术委员会应指定专门机构负责技术合同的认定、登记工作。
第四条 各级工商行政管理机关负责技术合同的监督检查和无效技术合同的确认、违法技术合同的查处。
第五条 省、行署、市科学技术委员会可根据工作需要，委托有关机构代办技术合同的认定、登记工作。
第六条 代办技术合同登记机构应接受委托部门和所在地科学技术委员会的指导和监督，按时报送有关材料。各级科学技术委员会的技术合同登记机构和代办技术合同登记机构简称合同登记机构。
第七条 技术交易各方应依法签订书面技术合同。
第八条 订立下列技术合同应先经有关机关审核批准。
（一）属于列入国家计划或省、行署、市的重要科技项目计划的合同，由列入计划的主管机关审批。
（二）属于涉及国家安全或重大利益需要保密的合同，由有关主管机关审批。
（三）属于全民所有制单位转让专利权、专利申请权的合同，由其上级主管机关审批。
（四）属于易燃、易爆、高压、高空、剧毒、建筑、医药、卫生、放射性等涉及安全和社会公共利益的技术合同，按国家有关机关规定履行审批手续。
第九条 在技术合同成立后的一个月内，当事人的技术出让方应到所在地合同登记机构办理技术合同认定、登记。省、行署直属部门所属单位签订的技术合同，分别到省、行署合同登记机构办理技术合同的认定、登记。当事人的技术受让方应到所在地合同登记机构办理备案。
第十条 转让专利的技术合同，当事人还应向专利管理机构办理登记，许可他人实施专利的合同，由专利权人在合同生效三个月内向专利机关备案。
第十一条 合同登记机构应当根据《中华人民共和国技术合同法实施条例》和《黑龙江省技术市场管理条例》等有关规定，对技术合同进行认定，分类登记。对包含部分非技术性交易的合同，应当就其属于技术合同部分进行登记。技术合同经认定、登记后，发给《技术合同登记证明》。
第十二条 经当事人协商一致，需要变更或解除合同的，应达成书面协议，到原合同登记机构办理备案；属于有关机关批准的合同，其变更或者解除，应经原批准机关同意后，向原合同登记机构备案。
第十三条 技术合同发生争议时，当事人可以通过协商解决，也可以请求有关部门和机构进行调解。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，一方或双方可以依据合同中的仲裁条款向工商行政管理机关仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院起诉。对于涉及专利权、专利申请权、专利实施权、非专利技术成果使用权和转让权以及技术成果完成者权利的争议，仲裁机构应当委托有关科学技术委员会或者专利管理机关作出结论后再行处理。
第十四条 当事人一方或双方对仲裁不服的，可在收到裁决书之日起十五日内，请示上级或原仲裁机构复议一次。复议的仲裁决定是终局的，当事人一方在规定的期限内不履行仲裁决定的，另一方可以申请人民法院强制执行。
第十五条 合同登记机构除收取工本费和手续费外，不准擅自收费。工本费、手续费标准，按省物价部门的规定执行。
第十六条 凡经认定、登记的技术合同，凭合同登记机构出具的《技术合同登记证明》，按照国家和省有关规定享受科技贷款、减免税收、提取奖励费用等优惠待遇。未经认定、登记的技术合同不能享受上述优惠待遇。
第十七条 经过认定、登记的技术合同实施后，技术出让方是单位的，可从该项目的净收入中提取２０－２５％的奖励费，用于奖励完成该项技术成果的人员。对社会效益较大的项目或向省内贫困地区和农业提供技术的，可适当提高奖励费比例。此项奖励费不计入单位奖金总额，不计征奖金税。
第十八条 技术出让方应持项目完成验收证明、成本核算单和合同登记机构出具的《技术贸易奖励费用审批单》，到开户银行领取奖励费和酬金。
第十九条 发放奖励费和酬金的单位，应依法代收个人收入调节税。
第二十条 技术交易的中介服务可以收取中介服务费，中介服务费的数额，由当事人约定。
第二十一条 对违反规定的，给予下列处罚：
（一）当事人签订技术合同违反国家保密规定，泄漏国家重要科学技术机密的，由所在单位和上级主管机关给予行政处分。
（二）利用假技术合同或重复登记骗取奖励费的，由科学技术委员会没收其奖励费，并处以奖励费一至三倍的罚款。
（三）利用技术合同进行违法活动尚不够刑事处罚的，由工商行政管理机关按照有关规定给予处罚。
（四）对骗取科技贷款或者截留利润、偷税漏税、滥发奖金的，分别由财政、税务、银行、审计机关或上级主管机关按照有关规定给予处罚。
第二十二条 违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定由黑龙江省科学技术委员会负责解释。
第二十四条 本规定自一九八九年十二月一日起施行。
原告胡某芳与第三人胡某剑是同胞亲兄弟，双方原房屋紧邻，胡某剑房屋中间有一村道相隔。2008年原告、第三人在未经办理合法建房审批手续的情况下将旧房拆除，平整土地建新房。2009年下半年各自建成一幢主体楼房，后第三人在相邻的巷口及前面的空地上动工建厨房时，原告认为该厨房影响其房屋的通风、透光、排水及道路通行，从而引发了矛盾纠纷。原告向村委会、土地管理部门及被告反映并要求处理，2009年9月8日岑溪市国土资源局向第三人发出“责令停止土地违法行为通知书”，第三人收到“停建通知书”后仍继续抢建施工，建成厨房一间。2009年12月24日，胡某芳向波塘镇人民政府申请土地确权，2011年6月30日，被告波塘镇人民政府作出波政处[2011]1号处理决定，对原告胡某芳与第三人胡某剑争议屋边相邻的通巷空地划定界址：南面原界桩与北面原界桩连成的直线为双方的分界线，该界线将第三人违章建造的厨房划入第三人的用地范围。原告不服该处理决定，向岑溪市人民政府申请行政复议，岑溪市人民政府作出维持被告处理决定的复议决定，原告收到复议决定后仍不服，向法院提起行政诉讼。
本案中，第三人胡某剑在相邻通巷建造的厨房是在国土局发出停建通知书后继续抢建建成的，属违章建筑，土地部门还没有对该违章建筑作出处理 ，被告却在此之前对原告与第三人由此引发的界址纠纷作出了确权的处理决定，这在程序上是否合法呢？合议庭对此有两种不同的意见：
第一种意见认为，被告有权对原告与第三人的界址纠纷作出确权处理决定，对于违章建造的厨房，国土部门虽没有作出处理，但是并不影响被告作出确权的处理决定，而且也没有法律明确规定在违章建筑未处理前不能作出确权处理决定，因此被告在国土部门未对违章厨房作出处理前作出确权处理决定并不违反法定程序。
第二种意见认为，原告胡某芳因第三人胡某剑建厨房而与之发生土地权属纠纷，土地管理部门已向胡某剑发出了责令停止违法行为通知，其仍然不顾土地部门的制止，继续施工建造厨房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第七条“在权属纠纷解决之前，任何一方不得改变争议范围内的土地、山林、水利的利用现状，不得破坏地上农作物、附着物或者砍伐有争议的林木。”的规定。原告申请土地确权处理，被告应当先由土地管理部门依照相关规定对胡某剑的抢建厨房的土地违法行为进行处理并终结后再作出确权处理。波塘镇人民政府在土地部门对违章建房行为的处理程序尚未终结的情况下，对争议用地作出确权处理，程序错误。
笔者同意第二种意见。第三人胡某剑建造的厨房没有合法手续，并且是在双方土地争议发生后，在处罚程序期间土地部门下了“责令停止土地违法行为通知书”后建成的。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款及《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第七条有规定，争议期间应当维持现状。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十六条规定，对该违章建筑应由土地管理部门进行行政处罚，予以责令拆除并恢复土地原状；土地部门已经对厨房的违章行为进行了制止违法行为的处理，但对抢建的违章建筑尚未进行处理，在行政处罚程序尚未终结的情况下，被告却作出了土地使用权确权处理决定，这在程序上是有问题的，镇政府受理土地确权申请后，作出实体处理决定应等到胡某剑违章建造厨房的违法行为处理结束之后。
作者单位：广西壮族自治区岑溪市人民法院