教育部


教育部关于树立社会主义荣辱观进一步加强学术道德建设的意见


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校

　　胡锦涛总书记关于牢固树立社会主义荣辱观的重要讲话，是新时期社会主义道德建设的行动指南，对加强教育系统学术道德建设具有很强的针对性和指导意义。为深入学习胡锦涛总书记的讲话精神，进一步加强教育系统的学术道德和学风建设，特提出如下意见。

　　一、充分认识加强学术道德建设的重要性和紧迫性

　　1.加强学术道德建设具有重要的现实意义。学术道德是科学研究的基本伦理规范，是提高学术水平和研究能力的重要保证，对增强自主创新能力、促进学术繁荣发展具有不可忽视的重要作用；学术道德是人才培养的重要内容，与学风、教风、校风建设相互促进、相辅相成；学术道德是社会道德的重要方面，对良好社会风气的形成具有示范和引导作用。

　　2.教育系统学术道德建设取得了显著成绩，但对存在的问题也必须高度重视。教育系统一直重视学术道德建设工作。教育部近年来先后发布了《关于加强学术道德建设的若干意见》、《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》、《关于进一步加强和改进师德建设的意见》等文件，有力地促进了学术道德和学风建设。广大科研工作者献身科学、殚精竭虑、无私奉献，付出了艰辛的劳动，为维护学术道德、弘扬良好学风做出了不懈努力，取得了可喜成绩。但也不同程度地存在学术失范和学术不端行为，有的情况还比较严重。主要有：夸大研究成果，一稿多投，虚假署名，放弃评审原则；甚至抄袭剽窃，伪造数据，篡改事实，系统造假。这些行为不仅浪费了有限的学术资源，而且败坏了学术风气，阻碍了学术进步，损害了学术形象，对教育和科学研究事业的繁荣发展造成了恶劣影响，必须坚决制止。

　　二、加强自律，维护学者和学术尊严

　　3.自律是维护学术道德的基础。广大哲学社会科学和自然科学工作者要恪守学术道德，坚守学术诚信，在追求真理的过程中，修身正己，自我约束。要具有高度的历史使命感、政治责任感和社会正义感，勇于承担学术责任和学术义务，努力做学术道德和良好学风的维护者、践行者和弘扬者。

　　4.实事求是、严谨治学。要忠于真理、探求真知，反对投机取巧、弄虚作假；要自觉遵守学术规范，潜心研究，努力铸造学术精品，反对粗制滥造、低水平重复；要正确对待学术荣誉，尊重他人劳动成果，反对抄袭剽窃、哗众取宠。

　　5.正确行使学术权力。在各种学术评价活动中，要认真履行职责，发扬学术民主，客观公正、不循私情，自觉抵制不良社会风气的影响，杜绝权学、钱学交易等腐败行为。尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造。积极扶持青年科研工作者。

　　6.积极开展学术批评。健康的学术批评是净化学术空气、促进学术交流的重要手段。要坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，勇于开展实事求是的学术批评与自我批评。鼓励不同学术观点的讨论和争鸣。

　　三、建章立制，为加强学术道德建设提供制度保障

　　7.建立和完善科学的评价机制和评价体系。学术评价对学术活动具有重要的导向作用。要克服重数量轻质量的倾向，把是否发现新问题、挖掘新材料、获得新数据，是否提出新观点、采用新方法、构建新理论，作为衡量科研质量的主要指标，改变简单以数量多少评价人才、评价业绩的做法。建立符合各学科特点的分类评价标准，推广同行评价和优秀成果代表作制度。在学科评估、职称评聘、项目立项、论文答辩、论文发表、著作出版、成果奖励等方面，建立一套科学合理的评价体系。实行评审回避制度、民主表决制度和专家信誉制度，建立评审结果公示和意见反馈机制。强化同行专家在学术评价中的重要作用，逐步建立海内外同行专家学术评价机制。

　　8.建立和完善人员聘任制度和人才评价机制。要逐步完善岗位分类分级体系，按照“因需设岗、公开招聘、竞争择优、合同管理”的原则，深入推进人事制度改革。根据学校、学科和岗位的不同特点，坚持公正规范的评价程序。

　　9.建立学术监督和制约机制。要进一步完善科研项目评审、学术成果鉴定程序，强化申报信息公开制、异议材料复核制、网上公示制和接受投诉制等制度，增加科研管理的公开性和透明度，接受社会监督。

　　10.建立学术道德奖励和惩处制度。要开展学术道德和学风建设标准制订、情况调查、考核评议等工作，促进学术道德和学风建设经常化、规范化、制度化。对模范遵守学术规范和学术道德的科研人员，要广泛宣传和表彰；对违反学术道德的，要视具体情况分别给予批评教育、撤消项目、取消晋升资格直至解聘等处理，触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。在评奖、晋升等过程中，实行学术道德一票否决制。

　　四、加强领导，把学术道德建设落到实处

　　11.各级教育部门、高等学校、教育科研机构要把学术道德建设作为事关全局的大事来抓。要把学术道德建设摆在更加突出的位置，建立加强学术道德建设的组织机构，有效动员各方面力量，协调相关部门，建立健全工作机制，形成良好的政策导向，全面推进教育系统学风、教风、校风建设。

　　12.树立有利于学术道德建设的政绩观。高等学校和教育科研机构要以科学发展观为统领，坚持一切从实际出发，尊重教育和科研规律，立足当前，着眼长远，避免急功近利。要把学术道德与学风建设作为领导干部政绩考核的重要内容。要定期对本单位的学术道德和学风建设进行自查自纠。领导同志要以身作则，率先垂范，做学术道德的楷模。

　　13.及时妥善处理学术不端行为。要认真受理对学术不端行为的举报，发现一起，调查一起，处理一起，曝光一起。对学术不端行为的调查处理要严格掌握政策尺度，实事求是，严肃认真。对检举不实、受到不当指控的单位和个人要予以保护。要严格区分学术不端与不同观点争论的界限，鼓励创新，宽容失败。

　　14.加强学术道德教育。通过广泛深入的学术道德教育，明辨是非，对坚持什么，反对什么，提倡什么，抵制什么，旗帜鲜明。培养求真务实、勇于创新、坚韧不拔、严谨自律的治学态度和科学精神。要将职业道德、学术规范和知识产权等方面的法律法规及相关知识作为青年教师岗前培训的重要内容。

　　15.加强对学术出版的管理。教育系统出版社、学术期刊要自觉遵守学术规范和学术道德，积极探索建立作者和审稿人双向匿名的审稿制度，从出版与发表的环节上，堵塞低水平重复、粗制滥造和抄袭剽窃的漏洞，切实把好学术成果的出口关。

　　16.努力营造有利于加强学术道德建设的良好氛围。要通过各种有效途径和形式，充分发挥报刊杂志、电台、电视台、网络和学术团体的作用，形成以遵守学术道德为荣、以违反学术道德为耻的良好氛围。

　　各地教育部门、高等学校、教育科研机构要认真贯彻落实《意见》精神，制定有效的措施，切实抓好本单位的学术道德和学风建设。有关贯彻落实的情况请及时报告我部。

教育部
二○○六年五月十日



山东省威海市人民政府


威海市城市燃气管理办法


（2000年12月４日威政发［2000］44号发布）

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为加强城市燃气管理，维护燃气经营者和使用者的合法权益，保证燃气生产、供应和使用安全，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法 。
　第二条　本市城市规划区范围内从事燃气生产、经营、使用的单位和个人，均须遵守本办法。
　第三条　市建设行政主管部门负责城市燃气生产、经营、使用的管理工作；市安全生产主管部门负责城市燃气的安全监察工作；市公安消防部门负责城市燃气的消防监督工作；市技术监督部门负责城市燃气和燃气器具的质量、计量监督及燃气管道、 压力容器的安全监察管理检验工作；
其他有关部门按照各自职责，共同做好城市燃气管理的有关工作。

　　　　　　　　　　　第二章　规划和建设
　　第四条　城市燃气工程建设项目必须符合城市总体规划和城市燃气专业规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，须经原批准机关批准。
在同一种气源管道燃气规划区域内禁止两种管道燃气交叉运行。
　第五条　建立管道燃气工程建设报建制度。凡新建、改建、扩建燃气工程（含管道液化气，下同），建设单位应将燃气工程站点、供气范围等有关文件报建设行政主管部门和安全生产、技术监督、公安消防、规划、环保部门审查同意后，方可按有关规定，办理立项等建设手续。
　第六条　燃气工程的设计、施工必须由具有相应资质证书的单位承担，并严格执行国家技术规范和标准化管理规定。严禁无证或超越资质等级承担设计、施工任务。 
外地有资质证书的设计、施工单位进入本市承揽燃气工程，应先到市建设行政主管部门登记备案。
　第七条　新区开发和旧城改造，建设单位应按燃气工程建设专业规划和城市建设的要求，配套建设燃气设施或预留燃气设施建设位置。预留的燃气设施建设位置，任何单位和个人均不得占用。
应配套而未配套燃气设施的，规划部门不予规划验收，建设行政主管部门不予综合验收，不得交付使用。
　第八条　燃气工程建设所用设备和材料，必须符合国家有关规范和产品质量标准。
　第九条　任何单位和个人无正当理由，不得阻挠燃气工程公共管道（含室内主管道）的施工安装。
　第十条　燃气管道施工安装应经技术监督部门监督检验合格。
燃气工程竣工后，由市建设行政主管部门组织安全生产、技术监督、公安消防等有关部门按国家有关技术规范进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
燃气工程完工后竣工资料应及时交市城建档案馆存档。

　　　　　　　　　　　　　第三章　燃气生产、储存和输配
　　第十一条　城市管道燃气的压力和质量应符合国家标准。两段炉煤气须按规定向燃气中加入定量的加臭剂。
　第十二条　城市燃气生产、储存和输配所采用的各类锅炉、压力容器、压力管道和气瓶设施，必须符合技术监督部门颁发的有关安全管理规定，按要求办理使用登记和建立档案，并定期检验。
　第十三条　城市燃气管道和燃气容器投入运行前，应进行气密试验和置换，在置换过程中，应定期巡查，加强监护和检漏，确保安全无泄漏。对各类防爆设施及安全装置应定期检查，发现问题及时检修，确保灵活可靠。
　第十四条　城市燃气生产、储存、输配系统动火作业应建立分级审批制度，取得动火证后方可实施。
　第十五条　城市燃气生产、储存和输配单位应按设备负荷能力组织生产、储存和输配，特殊情况需强化生产时，必须进行科学分析和技术论证，并经企业总工程师或技术主管负责人批准后，方可调整设备的工艺参数和生产能力。
　第十六条　城市燃气生产、储存、输配经营单位应当对燃气管道及设施定期进行检查，发现有破损、漏气等情况时，必须及时维修或更换。

　　　　　　　　　　　　第四章　经营与使用
　第十七条　城市管道燃气实行统一经营，瓶装液化石油气可以实行多家经营。城市燃气应优先满足城市居民生活用气需要。
　第十八条　 燃气供应企业必须具备下列条件：
　　　（一）有长期稳定、符合国家规定的气源及与经营规模相适应的资金；
　　　（二）有符合安全规定的固定经营场所；
　　　（三）有符合国家规定的储存和输配设施、计量器具以及安全检测、维修和抢险设施；
　　　（四）有健全的管理机构和符合相应资质要求的专业技术人员和管理人员；　　　（五）建立了完善的安全生产管理体系，有完备的安全生产规章制度；
　　　（六）有相应的消防安全设施并已取得公安部门核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》；
　　　（七）特种作业人员必须经安全生产、技术监督、公安消防等部门培训，取得《特种作业操作证》；
　　　（八）法律、法规、规章规定的其他条件。
　第十九条　经营城市燃气的单位应当向建设行政主管部门申领《城市燃气企业资质证书》；燃气充装单位，还须到技术监督部门注册登记。
严禁伪造、涂改、出租、转让《城市燃气企业资质证书》。
禁止任何单位和个人向无《城市燃气企业资质证书》的单位提供经营性气源。
　第二十条　城市燃气经营单位应当建立燃气用户档案，与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务，并严格遵守。
　第二十一条　因燃气设施施工、检修等确需降压或停气的，燃气经营企业必须提前24小时通知用户。因突发事故造成停气或降压的，事后应及时通知用户。
　第二十二条　燃气用户应当按时交纳气费。逾期不交的，燃气供应企 业可以从逾期之日起按日加收应交费额３‰-１％的滞纳金；情节严重的，可以中止供气。
　第二十三条　单位和居民需要使用燃气的，应向燃气经营企业提出开户申请，并办理有关手续。
　第二十四条　用户需过户、销户、停用或变更户名，及改变燃气使用用途，扩大用气范围时，应到燃气经营企业办理有关手续。
　第二十五条　管道燃气价格由市物价管理部门审核，组织社会有关方面听证后，报市政府批准执行。瓶装液化石油气价格实行市场价，充装量应与该瓶标称重量及国家规定的允许范围相符，并按规定抽排残液。
燃气用户可以就燃气经营企业的收费标准和服务质量存在的问题，向物价管理部门或建设行政主管部门投诉，上述部门对用户投诉的事项必须在2个工作日内做出处理，并将处理结果告知投诉人。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　安全管理
　第二十六条　燃气经营企业应当建立安全检查、维修维护、事故抢险等制度，及时排除、处理燃气设施故障，确保燃气设施安全运行和正常供气。
　第二十七条　燃气供应企业必须设立专职抢修队伍，配备防护用品、车辆器材、通讯设备及抢险、抢修和报警电话，并向社会公布电话号码。
燃气供应企业应制定各类事故的抢险预案，抢险队伍必须实行每日24小时值班制度，发现燃气事故或者接到燃气事故报告时，应当立即组织抢修、抢险。
　第二十八条　燃气经营企业必须制定并向用户发放燃气安全使用规则，对用户进行安全知识教育和提供咨询服务。
燃气用户必须严格遵守安全用气规则。
　第二十九条　对重要的燃气设施，燃气经营企业必须按规定设置符合国家规定的安全警示标志，并配备专职人员进行巡回检查。
任何单位、个人不得涂改、移动、毁坏或覆盖燃气设施安全警示标志。
　第三十条　任何单位和个人不得侵占、毁坏或擅自拆除、迁移燃气设施。确因工程建设需要拆除、迁移燃气设施的，建设单位应报规划、建设行政主管部门审查批准，并由燃气经营企业组织设计施工，所需费用由建设单位承担。
　第三十一条　任何单位和个人不得在燃气设施安全距离范围内动 用明火、挖沟取土、修建建筑物或构筑物及堆放物品。确因工程建设需要挖沟取土、修建建筑物或构筑物及堆放物品的，须报经建设行政主管部门同意，并由燃气经营企业现场监督施工。需动用明火作业的 ，须报公安消防部门批准，并采取安全保护措施。
　第三十二条　总重10吨以上的车辆或大型施工机械需通过敷设燃气管道的城市非机动车道时，须报经建设行政主管部门同意，在通行地段修建承重过桥或采取其他安全保护措施，经建设行政主管部门检验合格后方可通行。
　第三十三条　燃气器具必须经销售地建设行政主管部门指定的检测机构进行气源适配性检测，符合当地燃气使用要求，颁发准销证后方可销售。
燃气器具销售单位在销售地应设立燃气器具维修点,做好产品售后服务。
　第三十四条　燃气设施及燃气器具的安装、改装与维修，应由有专业资质的单位承担，用户不得自行安装、改装或维修，不得擅自接通管道使用燃气。
　第三十五条　燃气用户不得实施下列行为：
　　　（一）将燃气设施装修在密闭空间里；
　　　（二）将有燃气设施的房间兼作卧室、会客室；
　　　（三）在有燃气设施的房间内存放易燃、易爆和有腐蚀性的物品；
　　　（四）同室存放和使用两种火种或气源；
　　　（五）将燃气管线用作电气设备的接地导体、负重支架或在燃气管线、燃气计量表、燃气热水器上拉线挂物，堆放物品；
　　　（六）燃气器具的软管穿墙使用；
　　　（七）法律、法规、规章规定禁止实施的其它行为。
用户发现燃气设施泄漏，应立即关闭阀门，打开门窗，撤离房间，并通知燃气经营企业抢修，严禁自行处理。同时禁止使用明火，禁止开关电闸和使用电话。
　第三十六条　使用液化石油气钢瓶的用户不得实施下列行为：
　　　（一）使用未经检验或经检验不合格的钢瓶；
　　　（二）超量充装液化石油气；
　　　（三）用槽车直接向钢瓶内充装液化石油气；
　　　（四）钢瓶倒罐，自行排放残液以及加热、摔、砸、倒置、曝晒钢瓶；
　　　（五）改换检验标记或瓶体漆色，拆修瓶阀附件；
　　　（六）安全生产、技术监督部门规定禁止实施的其他行为。
　第三十七条　燃气经营企业运输燃气，必须到公安、海上安全监督、铁路等部门办理有关准运手续，按指定时间、路线行驶，并采取相应的安全措施。
　第三十八条　用户发现燃气事故隐患时，应立即向建设行政主管部门或燃气经营企业报告，燃气经营企业必须及时组织抢修。
　第三十九条　燃气事故抢修、抢险人员对妨碍抢修、抢险的设施，可以采取必要的应急措施。
事故处理完毕，应及时补办有关手续。
　第四十条　 发生重大燃气事故的单位或个人应立即向安全生产、建设、技术监督部门报告。
重大燃气事故的调查处理由安全生产主管部门负责组织，按国家有关规定进行。
鼓励燃气用户参加燃气事故保险。
　第四十一条　发现燃气泄漏或者燃气引起的中毒、火灾、爆炸等事故的单位或个人，均应向建设、公安消防、技术监督部门以及燃气供应企业报告。
　第四十二条　除消防等紧急情况经燃气供应企业同意外，任何单位和个人不得擅自开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章　奖惩
　　第四十三条　对破坏燃气设施的行为，任何单位和个人均有权向市建设行政主管部门及有关部门举报。对保护燃气设施或避免燃气事故发生的有功人员，由市建设行政主管部门给予表彰和奖励。
　第四十四条　违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或有关部门依法给予处罚；造成损失的，应当承担赔偿责任：
　　　　（一）燃气建设项目不符合城市燃气专业规划或未经批准建设的；
　　　　（二）无《城市燃气企业资质证书》或超越资质等级设计、施工、经营燃气的；
　　　（三）伪造、涂改、出租、出借、转让《城市燃气企业资质证书》的；
　　　　（四）燃气工程竣工后，未经验收交付使用的；
　　　　（五）侵占、毁坏或擅自拆除、改动、迁移燃气设施的；
　　　　（六）擅自涂改、移动、毁坏或覆盖燃气设施上的安全警示标志的；
　　　　（七）总重10吨以上的车辆或大型施工机械未经建设行政主管部门同意擅自通过敷设燃气管道的城市非机动车道的；
　　　　（八）其他违反本办法的行为。
　第四十五条　燃气经营企业有下列情况之一的，用户有权要求其改正，或向建设行政主管部门及其委托的单位报告，由建设行政主管部门责令改正，并依法给予处罚；造成损失的 ，应承担赔偿责任：
　　　　（一）燃气降压或停止供气时，未按规定通知用户的；
　　　　（二）擅自建站设点经营燃气的；
　　　　（三）违反规定减少燃气供应量的；
　　　　（四）向无《城市燃气企业资质证书》单位出售燃气用于经营的。
　第四十六条　对妨碍城市燃气管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
　第四十七条　建设行政主管部门和有关部门工作人员在城市燃气管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则
　第四十八条　本办法下列用语的含义是：
　　　（一）城市燃气是指用于生产、生活的人工煤气、天然气和液化石油气等气体燃料的总称。 
　　　（二）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备和附属设施。
　　　（三）燃气供应企业是指燃气生产、储运、输配、供应的企业。
　　　（四）燃气器具包括燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水器具、燃气开水器具、燃气取暖器具，燃气交通运输工具，燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。
　第四十九条　本办法由威海市建设委员会负责解释。
　第五十条 　本办法自2001年1月1日起施行。1995年12月10日威海市人民政府发布的《威海市城市管道煤气管理办法》（威政发［1995］61号）同时废止。

附表１：
地下燃气管道与建筑、构筑物或相邻管道之间的水平净距 （m）
附表２：
工程管线交叉时的最小垂直净距