湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室



湘西土家族苗族自治州人民政府办公室文件
州政办发 [2005] 15号



转发州处理信访突出问题联席会议办公室关于加强进京接访工作的暂行办法的通知
各县市人民政府，州直机关各单位：

《关于加强进京接访工作的暂行办法》已经州委、州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。









二ＯＯ五年六月九日

关于加强进京接访工作的暂行办法

（州处理信访突出问题联席会议办公室 2005年6月8日）



根据我州群众进京上访日愈增多、接访形势严峻的情况，经州委、州政府领导同意，现就如何进一步加强和规范进京接访工作，切实维护首都北京的政治稳定，特作如下暂行规定：

一、派驻长年接访工作组

为了实现快速有效的接访和劝返，决定派遣精干的州县（市）联合工作组进京开展工作，工作组由州驻京联络处副主任、州信访局副局长匡敬波同志担任组长，州信访局1名科长任副组长，成员由州公安局1名干警和进京上访人员最多的县市抽调2人组成（其中1名带队，1名干警）。工作组每半年轮换调整一次。工作组直接接受州驻京联络处和州信访局的领导。

二、接访工作组主要职责

（一）加强与省驻京办的联系，接受省驻京办的领导，落实省驻京办的指示，并搞好请示汇报。

（二）注重畅通与北京天安门公安分局、俯佑街派出所、二龙路派出所、马家楼接济中心等相关单位信息渠道，力争在第一时间内处理好群众上访事项。

（三）竭力做好群众进京上访的接访劝返工作。对5人以下的进京访，由接访工作组负责劝回至吉首，相关县市从吉首将上访群众接回当地；对6人以上的进京访，接访工作组要尽力做工作，予以劝返，如果力量不够，相关县市应增派力量把上访群众接回。

（四）及时报告上访动态和工作情况。驻京接访工作组应以《驻京接访快报》的形式，及时将群众进京上访情况予以报告和通报，其中对5人以下的进京访，要报告州信访局，通报到相关县市；对6至10人的进京访，除报告州信访局、通报到相关县市外，还要报告州委、州政府分管领导；对10人以上的进京访，还要报告州委书记、州长。

三、工作经费的筹措和管理

（一）接访工作资金原则上按县市进京上访人数多少进行分摊。根据前段县市进京上访情况，今年工作经费暂安排如下：永顺县、凤凰县、龙山县、花垣县、吉首市五县市，每县市出资3万元；保靖县、古丈县、泸溪县，各出资2万元，年终结算实行多转少补。

（二）县市所承担的工作经费由州财政从下拨给县市有关经费中统一扣除后，直接拨给州信访局，由州信访局将该笔资金实行专户管理，专款专用。全年无进京上访人员的县市，接访资金留作下年使用。

（三）州驻京接访工作组人员经费由州财政负责解决。

（四）州直单位如果出现进京上访，由上访人员所在单位按每人每次5000元的数额向州驻京接访组交纳劝返费用；上访人没有单位的，由主管部门负责。

（五）对6人以上进京访和接访所发生的费用由相关县市额外自行承担。

四、确保驻京接访工作组的基本生活、工作条件。

州驻京联络处要做好对长驻北京接访组成员的后勤保障工作，具体要求：一是安排好二间客房（可安排在地下室），供接访人员长住；二是安排好生活，接访组成员享受联络处员工待遇，月就餐费按300元包干；三是安装一部固定电话，电话费用由接访组自行承担；四是提供一部工作用车，司机纳入接访组成 员，司机和车辆由接访组负责人指挥调度，车辆维修和司机的工资福利由联络处负责，车辆用油由接访组开支。

五、切实加强对进京上访和接访工作的领导

（一）各级各单位要强化控制进京上访意识，一定要从基层从源头做好工作，努力把各种矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。

（二）要畅通信息渠道，随时掌握上访老户的动态，对违规上访行为要及时采取措施予以制止。

（三）努力解决上访群众的合理诉求，该全部解决的要全部解决，该部分解决的要部分解决，不要久拖不决。

（四）要加强对进京接访工作的领导。州信访局要将进京接访工作当作日常工作的一个重要内容来抓，经常过问和听取长驻北京接访工作组的工作情况，管理好接访工作经费。



海南省五指山市人民政府


五府〔2006〕42号


五指山市人民政府关于印发五指山市政府投资建设项目审计监督暂行办法的通知

各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：
《五指山市政府投资建设项目审计监督暂行办法》已经市政府第58次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○六年十月二十四日


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五指山市政府投资建设项目审计监督暂行办法

第一条 为了加强对政府投资建设项目（以下简称建设项目）的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《海南省重点建设项目审计规定》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的政府投资建设项目，应当依照本办法接受市审计行政主管部门（以下简称审计机关）的审计监督。本办法所称政府投资的建设项目是指以财政性资金和其他政府资源投资或者以财政担保融资为主的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 审计机关依照国家有关规定和本办法，对基本建设项目，预（概）算执行情况和竣工决算情况以及与基本建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购、监理等单位及项目有关的财务收支的真实、合法、效益情况，依照国家有关规定和本办法应当接受审计监督。
第四条 发展和改革、财政、城市建设与规划、交通、扶贫、水务、农综、地道站等部门，应在各自职责范围内，配合审计机关对基本建设项目实施审计监督。建设单位在招标时，应当通知审计机关派员进行审计监督。
第五条 审计机关以法律、法规、规章和其他规范性文件为依据，按照法定程序对基本建设项目进行审计监督。
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第六条 发展和改革部门制定年度建设项目计划时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等情况告知审计机关。
第七条 对基本建设项目预（概）算执行情况实行跟踪审计制度，并根据实际情况采取阶段性审计或者审计与审计调查相结合的方式进行。
第八条 建设项目预（概）算执行情况审计的主要内容：
（一）建设项目调整预算的真实、合法情况；
（二）项目招投标程序的真实、合法情况；
（三）设计内容变更和变更程序的合法情况；
（四）项目经济合同订立和履行的真实、合法情况；
（五）项目建设资金来源、到位与使用的真实、合法情况；
（六）项目建设成本及其他财务收支的真实、合法情况；
（七）项目执行环境保护法规、政策情况；
（八）建设单位内部控制制度的设置和落实情况；
（九）项目设备、材料采购及管理情况；
（十）项目税、费计缴情况；
（十一）项目设计和设计费用收取情况；
（十二）项目施工和工程价款结算的真实、合法情况；
（十三）项目工程监理情况；
（十四）法律、法规、规章等规定需要审计的其他事项。
第九条 建设单位在签订合同条款中要明确预留建设项目
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工程造价资金的15%，待工程竣工决算审计后，才与施工单位办理结算。
第十条 建设单位应当在初步验收决算后3个月内书面向审计机关提请竣工决算审计。
向审计机关提请工程竣工决算审计时，必须先编制出工程竣工决算和审计机关认为需要提供的有关资料。
第十一条 建设项目竣工验收后的决算必须经过审计，未经审计，建设单位不得办理正式工程竣工验收决算手续，特殊情况除外。
第十二条 审计机关接到建设项目单位提请工程竣工决算审计的申请后，应当在3个月内完成工程竣工决算审计，特殊情况经批准可以适当延长审计期限。
第十三条 建设单位与承建单位在签订施工合同时，要在合同上明确工程造价以审计机关审定的决算为准。项目决算审计后，工程结余资金由市政府统一安排使用。
第十四条 基本建设项目决算审计的主要内容：
（一）项目竣工决算报表和竣工决算说明书的真实、合法情况；
（二）项目建设规模及总投资控制情况；
（三）资金到位情况和未到位情况对项目的影响程度；
（四）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实、合法情况；
（五）交付使用资产的真实、合法、完整性；
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（六）项目基建收入的来源、分配、上缴和留成使用的真实、合法性；
（七）项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配的合法性；
（八）项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性；
（九）对竣工项目投资效益的评审；
（十）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十五条 审计机关进行审计时，被审计单位和相关单位应当按照审计机关规定的期限和要求，提供与基本建设项目有关情况和资料。被审计单位或者依照本办法应当向审计机关提供资料的有关部门、单位和个人，违反国家审计法规，拒绝或者拖延提供与审计事项相关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关按照《中华人民共和国审计法实施条例》有关规定进行处理、处罚。
第十六条 审计机关对基本建设项目审计后，依法出具审计报告，做出审计决定。审计决定一经送达，就具有法律效力，被审计单位必须执行。对审计决定不服的，可向本级人民政府或上级审计机关申请复议。
对预付工程款超过审定工程总造价的，被审计单位法定代表人要负责追回多付的工程款，不能按规定时间执行审计结论的，审计机关有权依法申请法院强制执行，并提请追究被审计单位法定代表人的相关责任。
第十七条 审计机关发现被审计单位有违反国家规定的财
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政、财务收支行为，应当依法处理、处罚或者建议有关行政主管部门处理、处罚。
第十八条 审计机关审计力量不足时，可以书面通知项目建设单位委托社会审计机构依照本规定进行审计。项目建设单位应当将委托文书抄送审计机关，审计费用由项目建设单位承担。
第十九条 社会审计机构出具的审计结果性文书必须报经审计机关审核认定并出具确认意见后，建设单位方能支付预留工程款。
第二十条 社会审计机构出具的基本建设项目审计结果性文书失实的，审计机关应按国家有关规定处理，或者建议有关主管部门进行处理、处罚。
第二十一条 违反下列行为之一的，给予单位法定代表人及相关人员责任追究：
（一）未经工程决算审计擅自办理正式竣工结算手续，造成损失浪费的；
（二）在工程验收、决算中高估冒算的；
（三）在工程实施过程中弄虚作假的；
（四）按规定应进行招投标而未进行招投标的；
（五）未经审计擅自将预留的工程款拨付给施工单位的。
第二十二条 基本建设项目审计的工作经费应纳入财政预算管理。
第二十三条 在项目建设和决算中，故意弄虚作假、高估冒
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算，造成损失浪费的，对建设单位给予通报批评，并处以违反规定款额20%以下的罚款，对责任人建议纪检监察部门给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
第二十四条 审计人员有下列行为之一的，应当依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（一）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（二）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（三）隐瞒被审计单位违反国家财经法纪行为的；
（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
（五）有违反法律、法规其他行为的。
第二十五条 本办法跟上级机关颁布的规定相抵触的，以上级机关的规定为准。
第二十六条 本办法由市审计局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。