外商投资企业改制上市过程中应关注的相关法律问题
王忠辉
【关键词】外商投资企业；改制上市；法律问题；完善建议
外商投资企业是根据我国法律，经有关主管部门批准，由一个或一个以上的外国投资者单独或与我国投资者在我国境内共同投资组建，实行独立核算、自负盈亏的经济实体。在我国的主要存在形式为中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业，通常也被称为“三资”企业。改革开放以来，外商投资企业作为我国公有制经济的必要补充，在吸引外资、引进先进技术和管理经验、扩大出口等方面发挥了巨大的作用，已经成为我国经济体系的重要组成部分。为更好地利用外资，增强外资吸引力，我国政府不断改革和完善外商投资的政策法律环境。其中，扶持符合条件的外商投资企业改组设立外商投资股份有限公司并最终实现上市，积极引导外商投资企业进入我国股票市场，就是我国政府在这一方面出台的重要举措之一。这一举措的出台，不仅推动了我国境内股票市场的健康发展，而且也使得外国投资者通过在我国境内公开发行股票筹资成为可能，客观上起到了鼓励外商投资的作用。下面笔者就从我国目前外商投资企业改制上市的政策法规出发，结合相关实践经验，来简析外商投资企业在我国境内改制上市须关注的一些法律问题，希望能对拟改制上市的外商投资企业有所帮助。
一、外商投资企业改制上市的政策法规依据
1995年1月10日，原对外贸易经济合作部发布《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》（外经贸部第1号令，以下简称《暂行规定》），对外商投资股份有限公司、发起人、注册资本、外国股东最低持股比例、设立方式、程序等事宜作出明确规定；对于《暂行规定》未规定的公司的其他事宜，《暂行规定》要求按照《公司法》、《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》及有关规定办理。《暂行规定》对外商投资股份有限公司的设立、改组及上市等事宜作出了较为细致的规定，成为我国当时乃至目前外商投资企业改制上市的主要法律依据。
1999年8月20日，国务院办公厅转发外经贸部等部门关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知（国办发[1999]73号），通知指出，为扩大吸收外资，鼓励引进先进技术、设备，提高利用外资工作水平，促进产业结构调整和技术进步，保持国民经济持续快速健康发展，国家加大对外商投资企业的金融支持力度，明确符合条件的外商投资企业可申请发行A股或B股。由此，外商投资股份有限公司申请发行A股有了明确的政策依据。
2001年5月17日，原对外贸易经济合作部办公厅发布关于外商投资股份公司有关问题的通知，对外商投资股份公司上市的有关问题进一步进行了规范。
2001年11月5日，原对外贸易经济合作部、中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）联合制定并发布《关于上市公司涉及外商投资有关问题的若干意见》（以下简称《若干意见》），进一步重申及完善了外商投资股份有限公司设立、上市等事宜，规范了外商投资企业进入股票市场的行为，推动了境内股票市场的健康发展。
2002年3月19日，中国证监会制定并发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第17号－－外商投资股份有限公司招股说明书内容与格式特别规定》（证监发[2002]17号，以下简称《特别规定》），对拟公开发行证券的外商投资股份有限公司的信息披露行为进行了规范。随着该规定的出台，国祥股份（600340）作为首家外商投资企业于2003年12月30日通过IPO成功登录A股市场。
从目前的实际操作来看，外商投资企业改制上市除应遵循《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国证券法》（以下简称《证券法》）、中国证监会发布的《首次公开发行股票并上市管理办法》（以下简称《管理办法》）等法律、规章外，主要的政策法规依据就是《暂行规定》、《若干意见》及《特别规定》，并且《暂行规定》、《若干意见》、《特别规定》具有优先适用的效力。
二、外商投资企业的改制上市流程
企业改制就是改革企业运行体制，其核心是经济机制的转变和企业制度的创新，实质是调整生产关系以适应生产力发展的需要。广义的企业改制包括公司制改造、股份合作制改造、企业分立、企业债权转股权、国有小型企业出售、企业兼并等，本文所讲的外商投资企业改制上市则专指将外商投资企业改组为符合上市条件的外商投资股份有限公司，并申请股票上市交易的整个过程。外商投资企业的改制上市流程与内资企业的改制上市流程大致相同，一般都须经过以下程序：
（一）改制与设立
设立改制筹备小组，聘请保荐机构（证券公司）和会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等中介机构；中介机构进场工作，分别对企业进行尽职调查、资产评估和财务审计；拟订改制重组方案，对改制重组方案进行可行性论证；进行名称预先核准，起草、签署发起人协议、公司章程等文件，认缴股款，召开创立大会、设置公司内部组织机构，注册设立股份有限公司。
（二）问题诊断与上市辅导
保荐机构和其他中介机构对公司进行问题诊断、专业培训和业务指导，完善公司组织结构和内部管理，规范公司行为，明确业务发展目标和募集资金投向，对照法定的发行上市条件对存在的问题进行整改，准备首次公开发行的相关申请文件。
（三）申请文件的申报
公司和所聘请的中介机构，按照中国证监会的要求制作申请文件，保荐机构进行内核并负责向中国证监会尽职推荐，符合申报条件的，证监会在5个工作日内受理申请文件。
（四）申请文件的审核
中国证监会正式受理申请文件后，对申请文件进行初审，同时征求发行人所在地省级人民政府和国家发改委的意见（创业板无此要求），并向保荐机构反馈审核意见，保荐机构组织发行人和中介机构对反馈的审核意见进行回复或整改，相应修改申请文件之后的5个工作日内进行申请文件预披露（关于调整预先披露时间的通知[发行监管函[2008]142号]），最后提交股票发行审核委员会审核。
（五）路演、询价与定价
发行申请经发行审核委员会审核通过后，中国证监会进行核准，企业在指定报刊上刊登招股说明书摘要及发行公告等信息，证券公司与发行人进行路演，向投资者推介和询价，并根据询价结果协商确定发行价格。
（六）发行与上市
根据中国证监会规定的发行方式公开发行股票，向证券交易所提交上市申请，办理股份的托管与登记，挂牌上市，上市后由保荐机构按规定负责持续督导。
与内资企业改制上市流程不同的是：
在改制与设立阶段，外商投资企业整体变更为外商投资股份有限公司，在原外商投资企业的投资者作为公司的发起人（或与其他发起人）签署设立公司的协议、章程后，应当报原外商投资企业所在地的审批机关初审同意并根据改制企业评估后净资产金额分别情况转报商务部或省级商务主管部门审批（具体审批权限划分参见2008年08月11日起实施的商务部关于下放外商投资股份公司、企业变更、审批事项的通知{商资函[2008]50号}），获得商务部门颁发的《批准证书》并缴足认购的股本金后方能向公司登记机关办理变更登记手续。
在发行与上市阶段，外商投资股份有限公司首次发行股票完成后，还应到商务部或省级商务主管部门办理法律文件变更手续。
三、外商投资企业改制上市过程中应关注的法律问题
广电总局印发关于进一步加强少儿广播影视节目建设的意见的通知
国家广播电影电视总局
广电总局印发关于进一步加强少儿广播影视节目建设的意见的通知
2005年4月6日
广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅），新疆生产建设兵团广播电视局，中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台发出《广电总局印发关于进一步加强少儿广播影视节目建设的意见的通知》，通知说，为深入贯彻党的十六大精神，全面落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，切实解决少儿广播影视节目资源短缺问题，提高少儿广播影视节目质量，促进少儿广播影视节目的产业化发展，真正为广大青少年提供健康丰富的精神文化产品，国家广播电影电视总局研究制定了《关于进一步加强少儿广播影视节目建设的意见》，现发给你们，请遵照执行。
关于进一步加强少儿广播影视节目建设的意见
为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号），目前，全国副省级以上城市电视台已经开办了26套少儿频道。为进一步丰富少儿节目，促进少儿频道的健康发展，为广大青少年提供健康精神食粮，现提出如下意见：
一、充分认识解决少儿广播影视节目源问题的重要意义
1、繁荣少儿广播影视节目是建设社会主义先进文化的重要内容。目前，我国18岁以下的未成年人约有3.67亿。通过广播影视节目加强对未成年人的培养教育，努力提高未成年人思想道德素质是当前建设社会主义先进文化的重要内容。广播影视各类少儿节目是学校教育和家庭教育的有力补充。大力促进我国少儿广播影视节目的发展，为广大少年儿童提供健康精神食粮，是培养社会主义四有新人，确保我们党的事业后继有人的重要手段，对于振奋民族精神，陶冶道德情操，提高审美情趣，丰富文化生活，传播科学知识，引导人们追求真善美，鞭挞假恶丑有着十分重要的作用。特别是对教育和培养少年儿童树立正确的世界观、人生观和价值观，引领和培养少年儿童塑造远大志向、高尚情操、健全人格、优秀品质，有着极其重要的现实意义。
2、解决好少儿广播影视节目源问题是办好副省级以上城市电视台少儿频道的重要前提和基础。目前，全国多个省级、副省级城市电视台已经开设和正在积极筹备开播少儿频道。但是目前，我国少儿影视节目片源严重不足，供求问题十分突出。当务之急是解决少儿广播影视节目源问题，采取多种措施推进我国各类少儿影视节目的创作和生产，推动国内诞生出一批优秀少儿广播影视节目生产制作基地，形成少儿广播影视节目生产、流通、消费市场的良性循环，从体制、机制、政策和市场调节等各方面促进我国少儿广播影视节目的发展，从根本上解决少儿电视频道节目源问题。
3、发展少儿广播影视节目是促进我国文化产业建设的重要保障。少儿广播影视节目特别是影视动画节目是二十一世纪开发潜力很大的新兴产业，具有消费群体广，市场需求大，产品生命周期长，高成本，高投入，高附加值，高国际化程度等特点。发展我国少儿广播影视节目，特别是影视动画节目，是在社会主义市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众特别是广大少年儿童日益增长的精神文化需求的重要途径。既要清醒认识我国少儿广播影视节目生产的现状和问题，又要充分看到我国少儿广播影视节目生产、播出的优势和有利条件；既要破除一切不适应我国影视产业发展要求的思想观念、体制弊端和各种束缚，又要探索出一条适合社会主义市场经济发展要求的我国少儿广播影视节目发展道路，真正把我国少儿广播影视产业做强做大。
二、加强少儿广播影视节目建设的指导思想、基本思路和发展目标
4、加强我国少儿广播影视节目建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，坚持以优秀的作品鼓舞人，全面推进我国少儿广播影视节目的发展，逐步形成体系相对完整，结构布局日趋合理，整体技术水平先进，市场导向作用明显，国有为主、多种经济成分共同发展的少儿广播影视节目生产格局，走出一条中国特色少儿广播影视节目创作、生产、制作、运营的现代化、规模化、国际化发展之路。
5、加强我国少儿广播影视节目建设的基本思路。要立足我国少儿广播影视节目生产制作的客观实际，符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济的发展要求，通过深化体制改革，推进机制创新，促进结构调整，优化资源配置，加强政策扶持和引导，更新创作观念，构建生产体系，推进综合开发，增加资金投入，扩大生产规模，依托高新技术，立足国内市场，参与国际竞争，加强科学管理，提高经济效益，真正形成创作、生产、流通、消费各环节相互依存、共同发展的我国少儿广播影视节目发展新格局。要在坚持少儿频道和少儿节目制作公益性为主的前提下，积极拓宽节目流通和营销市场，逐步实现由政府投入向市场运营的转变。
6、促进我国少儿广播影视节目繁荣的发展目标。要为新形势下少年儿童健康成长创造良好的舆论环境，满足少年儿童求知、求新、求变的成长需求，有针对性地生产适合不同年龄段少年儿童成长的各类节目；要积极策划、创作、生产、播出优秀少儿广播影视节目，努力开发少儿广播影视节目原创产品和衍生产品，形成多媒体播出、多产品开发的产业发展新模式；要扶持一批实力雄厚、竞争力强的国产少儿广播影视节目生产机构，打造一批有中国风格和国际影响的少儿广播影视节目品牌；逐步形成不断创新、促进繁荣的创作生产体系，统一开放、竞争有序的市场运行体系，拉动产销、互为支撑的少儿广播影视播出体系，增加投入、综合开发的利润增值体系，以及责任明确、运转有序的政策法规体系和政府监管体系，从而使少儿广播影视节目的生产数量大幅增加、艺术质量明显提高、题材风格丰富多样，精品力作不断涌现，真正使我国少儿广播影视节目产业成为我国文化产业的一支生力军。
三、促进我国少儿广播影视节目繁荣，解决少儿频道节目资源短缺问题的对策和措施
7、拓宽视野，创新思维，挖掘潜力，明确少儿频道节目定位，提高节目的知识性、趣味性、探索性和益智性。各级广播影视机构要开阔思路，挖掘潜力，大胆创新，大力创作生产适合各年龄段少年儿童观看的知识性、趣味性、探索性和益智性节目。要充分挖掘、利用各级电台、电视台自身节目资源，丰富少儿频道和少儿栏目的内容，缓解节目短缺的状况。可从各级电台、电视台播出的教学、科普、环保、综艺、家庭教育、社会专题、电影、电视剧、益智游戏及娱乐体育等各类节目中，精心筛选有益于未成年人健康成长的节目，从未成年人喜闻乐见的角度出发，突出少儿节目的特色，重新编辑包装，形成规模、形成系列，开阔未成年人的视野，丰富未成年人的知识构成，将思想道德教育、素质教育融入各类生动活泼的节目中，寓教于乐，弥补学校教育和家庭教育的不足，从而达到缓解少儿频道节目资源短缺的目的。
要合理安排好白天由于在校未成年人无法收听、收看这一时段的广播电视节目，充分利用这一时段，加强对学龄前儿童和未成年人家长的教育引导工作，适量安排有关“中外家庭教育”、“儿童行为习惯”、“儿童心理成长”、“儿童养成教育”以及大量反映未成年人生活、学习和心理行为等各类节目，帮助家长更多地了解孩子，配合学校做好工作。
8、积极发挥中央电视台少儿频道和地方较早开办少儿频道电视台的龙头作用，实行资源共享，解决同质化问题。中央电视台少儿频道和较早开办少儿频道的地方电视台，有着多年开办少儿节目的经验和优秀人才，有着丰富的节目资源。中央电视台少儿频道和较早开办少儿频道的地方电视台将可提供的少儿节目资源，包括历届获奖节目、优秀节目等列出清单，尤其是一些知识类、科普类、益智类、音乐类、社教类，以及室内剧、童话剧、儿童电视剧、儿童音乐剧等，重新包装，组成系列，低价提供给各级少儿频道选购、播出。
中央电视台少儿频道和地方少儿频道要加强合作，充分利用各自人才资源、节目资源等，优势互补，提高节目制作水平。对于广电总局已批复的西藏、新疆、内蒙用少数民族语言播出的电视台，中央电视台在每年继续无偿提供１０００小时的节目中，应加大对以上地区少儿节目的支持力度，用于少数民族语言的译制播出，题材内容可侧重适合未成年人观看的剧目。同时，要鼓励和支持各级电台、电视台和制作机构向少数民族地区提供少儿节目，丰富用少数民族语言播出的电台、电视台的节目资源。
9、以联合制作、合办节目的方式，提高节目质量，丰富节目内容。各级广电机构应当发挥各自优势和特色，加强少儿广播影视节目的合作与交流。可采用联合制作、合办栏目、节目交换等多种方式，满足不同年龄段少年儿童的精神文化需要。同时，新开办少儿频道和少儿栏目的电台、电视台，可与实力雄厚、资源丰富的电台、电视台，采取联合制作、共同署名、版权共有等方式，提高自制节目水平；还可采用合办栏目，统一主题、统一标准、分别制作、突出特色、联合播出等方式，共同打造精品栏目。
10、充分利用优秀国产爱国主义影片和动画片的节目资源。广电总局、教育部、文化部组建的全国中小学生影视教育协调工作委员会推荐有214部爱国主义教育影片和电视节目，各地少儿频道要积极利用，优惠购买，加大播出量。要充分利用新中国成立以来我国创作生产的有利于少年儿童健康成长的电影故事片、电视剧的作用，如国产经典故事片、电视剧等。随着国产动画片制作数量的增加和制作质量的提高，各地电视台少儿频道应逐步增大国产动画片的播出比例和播出时间，创造条件开设固定的动画栏目，丰富少儿频道的节目资源，形成国产动画片播出规模。
11、积极支持鼓励社会力量参与少儿广播影视节目制作，提高少儿广播影视节目创作生产数量。各级广播影视机构既要发挥骨干作用，又要积极调动社会力量投资制作节目，可与各地少儿工委、团委、妇联、教育和关心下一代工作委员会等部门，采用合办、联办、举办活动等多种方式，创作生产少儿广播影视节目。积极鼓励社会多种经济成分共同参与国产少儿广播影视节目的制作与经营，形成多主体投资、多层次开发的产业格局，营造公平竞争、开放有序的市场环境，促进市场繁荣和产业发展壮大。要积极探索我国少儿广播影视节目生产制作的多种有效形式，积极发展和引导少儿广播影视节目包括动画产业领域的非公有制经济。
要积极争取当地党委、政府和共青团、妇联、少儿工委等社会组织对少儿节目创作生产的支持，并在制定有关法规、政策中，把少儿节目制作作为社会公益性事业的重要组成部分给予政策、资金上的扶持、倾斜。
12、实施少儿广播影视节目精品工程。要不断推出思想性、艺术性、观赏性、趣味性俱佳的少儿广播影视节目精品。对于重点节目的创作生产，要给予人力、物力、财力等方面的扶持。对于已经立项的少儿题材电影、电视剧要追踪调研，抓住重点，给予积极的扶持。要满腔热情地为创作人员和制作单位服务，积极协调各方面工作，帮助他们解决实际问题。要密切同创作人员的联系，倡导创作人员树立正确的创作思想，深入实际、深入生活、深入群众；鼓励创作人员潜心创作，勇于创新，精益求精。
13、积极培育少儿广播影视节目交易市场。要建立健全少儿节目的市场营销机制，搭建少儿广播影视节目交易平台，积极组织开展国际国内少儿广播影视节目交流营销活动。现有各类广播影视节目展览会、交易会和电影、电视节，凡有条件的要开辟专门的少儿节目展区；积极培育少儿广播影视节目市场，扩大地方电视台少儿节目的选择范围，丰富各级电台、电视台少儿频道、频率和栏目的节目源。各级播出机构不得拖欠少儿节目的购置款，保证制作单位的正常运作。
充分发挥青少年儿童广播电视节目委员会的作用，加强知识产权的保护力度。要利用互联网等多种形式，建立有关情况交流通报体系，通过试听、试看、内容简介等方式，推荐、自荐和展示各级电台、电视台创作、录制的少儿广播电视节目，供会员单位选购，拓宽节目流通渠道，建立良性循环的节目交流市场。
充分发挥全国中小学生影视教育协调工作委员会的作用，继续做好中小学生影视教育指导及影片推荐工作，将更多的适合广大未成年人观看的优秀影片优惠送进电视台和校园。
14、搞好少儿广播影视节目的评奖和研究工作，激励少儿广播影视节目制作单位和从业人员大胆创新创优。要加大对少儿节目评奖、研讨工作的组织、指导和引导工作，扩大优秀少儿广播影视节目的社会影响和示范作用，引导少儿广播影视节目的创作和生产。少儿节目评奖要坚持思想性、艺术性、观赏性统一的原则，节目分类要更加科学，充分反映各方面特别是未成年人、家长和教育工作者的评价意见，坚持观众满意和市场检验的标准，坚持科学、公正、合理、权威、有益、有效原则，真正评出深受未成年人欢迎的、思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀少儿广播影视作品。对于创作成绩突出的工作者和组织节目创作的部门要给予表彰和奖励。要加强少儿广播影视节目理论研究和评论工作，经常举办各类少儿广播影视节目专题研讨会，围绕制作发行、发展扶持、繁荣创作、理顺体制机制、促进少儿节目良性运转等主题，组织业内专家、有关学者及从业人员展开研讨。
15、积极争取国家相关政策支持。经财政部批准后，广电总局将设立“少儿频道播出国产少儿广播影视精品专项奖励资金”、“优秀少儿广播影视工作者（制作单位）专项奖励资金”，对在少儿频道上播出的优秀少儿节目的制作机构和从事少儿广播影视工作的优秀人才给予表彰奖励。为鼓励已经批准的各地方少儿频道的播出，总局支持中央、省级、省会城市、计划单列市电视台每年按其电视广告收入的一定比例，建立国产动画片播映专项资金，用于本台制作、购买国产动画片。积极争取财政部门的支持，从２００５年起五年内国家建立国产动画片精品发展专项资金，专项用于资助国家级动画产业基地、精品国产动画片的创作、生产、出口和译制，并列入国家广电总局部门预算。各级广电部门也要积极争取当地财政部门的支持。
在税收政策上，要积极向国家争取对国家级动画产业基地和国家级动画教学研究培训基地给予税收优惠政策；争取对经国家广电总局批准开办的少儿频道、动画频道和对经批准成立的少年儿童电影院线及电影放映单位放映国产儿童故事片、动画片，以及为少年儿童组织的集体专场放映影片给予税收优惠政策；同时争取对其他国产儿童故事片、动画片制作、生产企业给予税收优惠政策。
各级广播电视播出机构应从本单位的广告收入中提取一定比例作为自制和购买少儿节目的专项经费，确保少儿节目生产能力的稳定、持续提高。
16、建设高素质的少儿广播影视节目人才队伍。要积极推进少儿广播影视节目创作专业人员培训工作，研究制定培训计划，建立和完善教育培训与岗位实践相结合的人才培养机制，提高从业人员的素质。要利用现有的广播影视人才培训基地，培训少儿广播电视节目记者、编辑、主持人和制作人员，建立解决少儿节目创作人员来源的长效机制。同时，防止广播影视节目对少年儿童观众的心理和行为带来负面影响。对在工作中不注重自身道德修养、不注重自身公众形象以及公众形象不健康的少儿广播影视工作人员，要及时处理。要尽快制定《广播影视工作者保护未成年人身心健康自律公约》，规范自身行为。要建立和完善有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，建立和完善以能力和业
绩为导向的人才评价机制，建立和完善能激发积极性、主动性和创造性的人才激励机制。
17、建立国家级、省级少儿广播影视节目生产基地。参照建立国家级、省级动画片生产基地的方式和相关政策，建立一定规模的国家级、省级少儿广播影视节目生产基地，集中优势力量和优秀人才，长期、稳定地生产制作少儿广播影视节目，逐步形成有较大影响力的品牌专业生产机构。可参照动画片生产基地的方式，争取设立专项资金以及税收方面的优惠政策；积极争取社会投资、入股，共同合办，多种渠道、多种方式打造少儿广播影视节目生产基地。
四、切实加强对少儿广播影视节目工作的领导和管理
18、高度重视少儿广播影视节目创作、生产、播出工作。各级广播影视管理部门、播出机构和节目制作机构要把推进我国少儿广播影视繁荣发展摆上重要议事日程，抓紧抓好。要尊重少儿广播影视节目发展的客观规律，尊重少儿广播影视节目工作者的创造性劳动，做到高度重视、热情帮助，把握导向、正确引导，科学管理、积极服务，解决节目制作、交流、播出和衍生产品开发等问题。在运用行政管理手段促进少儿节目建设的同时，充分运用经济手段，利用市场规则调节少儿节目的生产和建设。要明确牵头部门，制定发展规划，落实管理责任，加强督促检查，充分发挥各级广播影视管理部门和播出机构在推动我国少儿广播影视节目产业繁荣发展中的重要作用。
19、加强与境外少儿广播影视机构的广泛合作。积极支持和鼓励国内少儿广播影视节目生产、播出机构与境外少儿影视节目机构开展广泛有益的合作。通过合作，吸引人才，吸纳资金，开阔眼界，更新观念，培养队伍，拓宽市场。要从我国少儿广播影视发展战略的高度出发，借鉴吸收国外先进的少儿广播影视节目创作理念、制作技术、研发方式和运营模式，以振兴和发展我国少儿广播影视产业。
20、加强对境外少儿广播影视节目的管理。境外少儿广播影视节目包括电视剧、动画片的引进，必须坚持“以我为主，洋为中用”的方针，必须适合中国国情，不能忽视中华民族的文化传统、生活习惯和情感表达方式，要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵蚀，杜绝格调低下和内容庸俗的作品。引进的境外少儿广播影视节目必须能够表现世界各民族的优秀文化，体现少儿广播影视节目较高艺术质量和国际制作水平。要通过研究比较，吸收借鉴，博采众长，融会贯通，促进我国少儿广播影视节目制作水平的提高。