最高人民法院


人民法院审判民事案件程序制度的规定（试行）
最高人民法院




为了保障人民民主，加强社会主义法制，贯彻、落实中央〔1978〕32号文件的精神，进一步搞好民事审判工作，提高办案质量，为实现新时期总任务做出贡献，根据宪法、人民法院组织法的有关规定和审判实践经验，特制定本规定，在民事诉讼法公布之前试行。
一、案件受理
1．收案
凡有明确的原告、被告和具体的诉讼要求，应由人民法院调查处理的民事纠纷，均应立案处理。
人民法院不得把基层组织、有关单位的调解和介绍信作为受理案件的必要条件。
凡立案处理的，应有当事人的起诉书或口诉笔录。
对简易纠纷和一般信、访可不予立案，但处理后要登记备查。
当事人委托他人代理进行诉讼的，应向人民法院出具委托书。如系口头委托的，应当记明笔录，由当事人签名或盖章。当事人是未成年人、精神病患者，或因生理缺陷不能亲自进行诉讼的，应由其父母、子女、配偶、其他监护人或由法院指定的人代理进行诉讼。
2．案件管辖
民事案件一般由被告人常住户口所在地的人民法院受理。
非军人一方向军人提出离婚，或工作地址经常变动人员的配偶提出离婚的案件，由原告人户口所在地的人民法院受理。
劳改犯、留场（厂）就业人员、劳教人员或自流人员的配偶提出离婚的案件，也由原告人户口所在地的人民法院受理。
两地法院对案件受理的意见不一致时，可协商解决，或由它们的上级人民法院指定。
下级人民法院对其受理的案件，认为案情重大或有其他特殊理由应由上级人民法院审判的，可请求移送。
各级人民法院受理第一审民事案件的范围，暂作如下规定：
（1）基层人民法院受理：
自诉的案件；
经基层组织或有关单位调解无效介绍来院的案件；
外地人民法院移送应予受理的案件；
上级人民法院和同级革命委员会交办的案件。
（2）中级人民法院受理：
省、直辖市、自治区人民代表大会代表、政协委员、省范围内的知名人士的案件；
涉外的案件；
在其辖区内，它认为应由自己直接受理的案件；
上级人民法院和同级革命委员会或行政公署交办的案件。
（3）高级人民法院受理：
全国人民代表大会代表、政协委员、全国范围内的知名人士的案件；
在其辖区内，它认为应由自己直接受理的案件；
最高人民法院和同级革命委员会交办的案件。
（4）最高人民法院受理：
国家法律、法令规定由它管辖的和它认为应由自己做第一审的案件；
中央交办的案件。
人民检察院提起诉讼的民事案件，由同级人民法院受理。
二、审理前的准备工作
人民法院受理案件后，应指定审判人员负责办理。审理第一审案件，除简单的和法律另有规定的案件外，由一名审判员和两名人民陪审员组成合议庭进行。人民陪审员在执行职务期间与审判员有同等的权利。合议庭由审判员担任审判长，院长或庭长参加审理时，自己担任审判长。书记
员担任记录。审理前，必须做好下列几项工作：
1．审查起诉手续是否完备。如：原告人未在起诉书或口诉笔录上签名盖章的，应予补办；所交的证物、附件的种类和件数与起诉书或口诉笔录记载不相符的，应予补正，等等。
2．将起诉书副本交给被告人，或将原告人所诉要求与理由告知被告人，限期提出答辩。无论被告人答辩与否，案件的审理仍需进行。
3．告知当事人应有的诉讼权利。如：使用本民族语言文字进行诉讼的权利；就案件事实进行陈述和申辩的权利，当事人不能自行辩护的可以委托亲属、监护人或法律允许的其他人代为辩护；提供证人、证物的权利；委托他人代理进行诉讼的权利；请求审判人员和书记员回避的权利等
。
当事人声请审判人员回避的，由院长裁定；声请书记员回避的，由审判长裁定。驳回声请回避的裁定不准上诉。审判人员或书记员如自己认为对本案有利害关系或其他关系，有回避的必要时，可主动提出意见，分别由院长或审判长裁定。关于院长回避的问题，可由本院审判委员会决定
或报上级人民法院决定。
三、调查案情和采取保全措施
审判人员或合议庭成员接办案件后，要在认真审阅诉讼材料的基础上，深入基层，依靠群众和基层组织对案件情况进行调查研究。
调查研究必须坚持群众路线，坚持实事求是，坚持阶级分析的方法，倾听正、反两方面的意见，切忌先入为主，主观臆断，偏听偏信。要查清案件的事实真象和问题的性质，明辨是非责任。
调查要弄清原、被告的基本情况，纠纷发生的时间、地点、原因、经过、结果、双方争执的焦点，搜集有关的证据材料、群众和基层单位领导的意见等。对同当事人有利害关系的人提供的证明材料和互有矛盾的证明材料，要仔细分析、查对、核实。
对当事人、证人、关系人、知情群众、当事人所在单位或基层组织的调查，可以个别访问，也可以开座谈会。对被调查人要做好思想工作，使他们如实反映情况。调查的情况，应由调查人作出笔录。必要时，可由被调查人写出书面证明材料。调查笔录应经被调查人核对、签名或盖章，
如果被调查人拒绝签名或盖章，应予笔录注明。调查人也应在调查笔录上签名，并注明调查的时间和地点。
有的案件还需进行现场勘察或对物证进行技术鉴定。勘察现场时，应通知有关人员到场，需要时可邀请有关单位派员协助。勘察现场的笔录应注明时间、地点、勘察的情况、参加勘察的有关部门和人员，并请他们签名或盖章。鉴定意见书应由鉴定的技术人员签名或盖章，并加盖所在单
位的公章。
当事人、证人、关系人在外地，需要委托其所在地人民法院代为调查的，应详细提出调查项目和要求。受委托的人民法院应抓紧时间认真办理及时回复。
在案件审理过程中，如认为当事人对与案件有关的财物确有出卖、挥霍、转移或隐匿的可能，人民法院根据当事人一方的请求或依职权，可以裁定采取保全措施。保全措施可采用查封、扣押、冻结和提供现金、财物保证等方式。查封财物应通知当事人或其家属到场，邀请有关人员到场
见证。查封时，对当事人及其家属的日常生活必需品和劳动工具不应查封。查封的财物应当场清点登记，由当事人及其家属和在场人员签名或盖章。查封和扣押的物品中如有不宜长久保管的，必要时可以变卖，保存价款。采取上述措施必须慎重，重大的应报请同级党委审批。
对某些案件中亟待解决的问题，如生活费、赡养费、抚养费等，可根据实际需要，在判决前裁定先行给付。
对采取保全措施和先行给付的裁定，当事人可以上诉，但在上诉审人民法院未撤销裁定前，不得因上诉而停止执行。
四、调 解
处理民事案件应坚持调解为主。凡可以调解解决的，就不要用判决，需要判决的，一般也要先经过调解。处理离婚案件，必须经过调解。调解要尽量就地进行。
调解要坚持自愿的原则，对当事人只能说服教育，以理服人，不得强迫。
调解必须按政策、法律办事，遵循“团结——批评——团结”的公式，充分依靠基层组织和群众，对当事人进行政治思想教育、政策法律教育，分清是非，深入细致地做好当事人的思想工作，在提高觉悟的基础上，互相协商，解决问题。
调解笔录、达成的协议应由当事人和参加调解的人员签名或盖章。
人民法院调解解决的民事案件，应制作调解书，发给当事人。调解书应写明当事人的基本情况、案件事实、争执焦点和调解结果，写明“本调解书与判决书有同等法律效力”。调解书由审判人员或合议庭人员署名，人民法院盖章。经调解和好的离婚案件，可不制作调解书，但要写明情
况，记录存卷。
如果当事人对调解达成的协议事后翻悔，应审查原因，由审判人员或合议庭再行调解，调解不成，即可判决。
五、开庭审理
开庭审理案件可以就地进行，也可以在法院内进行。
除涉及阴私或法律另有规定的案件外，一律公开进行。要预先公告，允许群众旁听。有重大教育意义的案件，还可以组织适当范围的人员旁听。
人民检察院提起诉讼的案件，应通知人民检察院派员出庭。
委托代理人进行诉讼的离婚案件，原则上当事人本人仍须出庭。
1．开庭审理案件应充分做好准备工作：
（1）研究确定开庭审理的方法和步骤，以及需要向当事人进一步核实的案件事实。重大案件应拟定审讯提纲。
（2）确定开庭时间、地点，并至少在开庭前3天通知到当事人和有关人员。通知开庭的方式，一般用通知书，必要时也可用传票。
（3）当事人不懂当地语言文字的，应邀请翻译人员。
2．开庭审理的程序如下：
（1）书记员查点当事人和有关人员是否到齐，宣布法庭注意事项。
审判长宣布法庭的组成人员，核对当事人的身份，告知当事人应有的诉讼权利。
（2）核对案件事实。
通过对当事人和证人的讯问，检验开庭审理前调查的材料是否可靠、准确。讯问时要查明案件的基本情况，抓住事实的关键，找出纠纷发生的根源，分清是非责任。不能到庭的证人的证明材料要当庭宣读。有鉴定书或现场勘察材料的，要当庭宣布或让当事人阅看。
（3）核对事实后，应允许当事人充分进行辩论和陈述。允许当事人向证人、鉴定人发问，允许被告人作最后申辩。如果当事人就事实提出新的问题，不能当庭查对的，可宣布休庭，另行调查处理。
（4）再次进行调解。
法庭在查明案件事实的基础上，对可以调解解决的案件，应再次进行调解。
（5）审讯笔录的宣读和签名。
书记员要认真如实记录审理过程中的情况。
笔录要向当事人宣读或交其阅看。当事人对笔录提出的意见，如系笔误，即应改正，不属笔误的，可另行记录在卷。当事人和合议庭成员及书记员均应在笔录上签名或盖章。当事人拒绝签名盖章的，应予注明。
3．终止审理、中止审理和合并审理。
在案件审理中：
原告人自动放弃诉讼要求的，经审查后可将案件注销。原告人经通知两次以上无正当理由不到庭，即可视为放弃诉讼要求，将案件注销：
当事人自行和解而请求撤诉的，可予准许；
财产权益案件的原告人死亡，其继承人放弃诉讼要求，或被告人死亡没有遗产也无人替他继续负担义务的，以及离婚案件当事人一方死亡的，即终止审理；
受案后被告人下落不明，无处查找的，或有其他情况，暂时不能进行审理的，可中止审理；
被告人提起反诉、原告人增加诉讼要求、增加当事人或第三人参加诉讼的，一般可合并审理。
六、裁 判
经开庭审理查明案件事实后，调解不成或未经调解的案件，即根据政策、法律、法令，结合群众意见进行裁判。其程序如下：
1．集体讨论
凡有人民陪审员参加审理的案件，应经合议庭评议。评议时一切问题须共同研究解决，如意见不一致时，按少数服从多数的原则决定，但必须将不同意见如实记入评议笔录。评议笔录由参加评议的人员签名或盖章。
由审判员单独进行审理的案件，可由民事审判庭组织审判人员讨论。
重大复杂的案件，经合议庭讨论提出意见后，应由院长提交审判委员会讨论。
评议讨论时，承办人要报告全部案情和提出处理意见。讨论中要着重研究事实是否清楚，证据是否充分、确凿，以及如何正确适用政策和法律等。对事实不清，证据不足，或还可以做调解工作的，由承办人继续查证核实，做好工作。
集体讨论的情况要记录存卷，对不同意见要如实记载。
2．审 批
需要判决处理又未经审判委员会讨论的案件要报院长审批。重大的案件和涉外案件应报同级党委审批。
3．制作判决书和裁定书
人民法院的判决书和裁定书是体现党的政策和国家法律、法令的重要文件，必须切实制作好。
判决书要叙述事实清楚，是非责任分明，说理充分有力，引用政策法律准确恰当，文字简练，用词准确，通俗易懂。判决书的内容应包括原告人和被告人简况、案由、事实、理由、判处结果，末尾写明：“如不服本判决，应自接到判决书的次日起10天内向本院提出上诉，上诉于某某
人民法院。”最后写明判决日期。判决书由审判人员或合议庭成员署名，人民法院盖章。
裁定书主要用于在案件审理过程中对于诉讼程序问题所做的决定。裁定书的写法格式与判决书基本相同，但内容简略一些。裁定书的署名、盖章与判决书相同。
4．宣 判
人民法院应尽可能向当事人当面宣判。宣判时，要向当事人宣布上诉权、上诉期限和上诉审法院，说明本判决要在上诉期满无人上诉后才能发生法律效力。特别对判决准予离婚的案件，要说明在上诉期内和一方提出上诉后、上诉审法院判决前，不得另行结婚。宣判要制作笔录，并让当
事人在笔录或送达回证上签名或盖章。如果委托其他人民法院代为宣判的，受委托的人民法院应及时向当事人宣判，并让当事人在宣判笔录上签名或盖章，注明收到日期。当事人拒收判决书或拒绝在送达回证上签名盖章的，应注明原因，并向其讲明拒收判决书，逾期不上诉，判决同样发生
法律效力。
5．关于缺席判决
审理案件一般不宜缺席判决。
被告人经通知两次以上无正当理由不到庭，经过认真、过细地工作后，可再次通知，如果没有正当理由仍不到庭者，即可缺席判决。
离婚案件，经查实被告人两年以上与其配偶或家庭不通音讯又下落不明的，可缺席判决，但判决前应通知其亲属。
6．民事案件中需要追究刑事责任的
民事案件通过调查审理，发现有需要追究刑事责任的，可按刑事附带民事或先刑事后民事处理。
七、上 诉
人民法院审理案件，实行两审终审制。当事人不服地方各级人民法院第一审判决和裁定的，准许上诉，受当事人委托上诉的代理人和当事人的监护人也可代为上诉。
不服判决的，上诉期一律为10天；不服裁定的，上诉期一律为5天。当事人逾期提出上诉确有正当理由的，是否作为上诉案受理，由上诉审人民法院决定。
提起上诉的案件，一般应通过原审人民法院，但直接向上诉审人民法院提起上诉的，也应受理。
当事人提出上诉后，原审人民法院应通知被上诉人原判决不发生法律效力，并将上诉书副本送交被上诉人，或将上诉的主要内容告知被上诉人，限期提出答辩。无论被上诉人答辩与否，原审人民法院都应根据上诉内容进行必要的查对，迅速将上诉材料和查对的材料连同全部卷宗移送上
诉审人民法院。
人民检察院按照上诉程序提出抗议的，可参照当事人上诉的程序办理。如在上诉期满后提出抗议的，应按审判监督程序进行。
审理上诉或抗议的案件，应由三名审判人员组成合议庭进行。合议庭由一人任审判长，院长或庭长参加合议庭时，自己担任审判长。书记员担任记录。
承办人要认真审阅案卷材料，根据案情深入群众，核对事实，一般可再次进行调解。
审理上诉案件的开庭程序，可参照一审办理。合议庭经过审理合议，送院领导审定，分别作如下处理：
对原判决正确的案件，可说服当事人撤回上诉，如不同意撤诉，应作出驳回上诉，维持原判的判决；
对原判决事实不清、证据不足的案件，可撤销原判决，发回更审，也可以自行调查审理；
对原判决事实清楚，但适用政策、法律不当的案件，可以全部或部分改判。
改判的案件使用判决书，发回更审的案件使用裁定书。
第二审的判决书应写清认定的事实、维持原判或改判的理由及判决结果。最后应写明“本判决为终审判决，当事人不得上诉。”
发回更审的裁定书要写清理由，同时将原判事实不清或证据不足的具体内容通知原审人民法院。
八、执 行
已经发生法律效力的判决和裁定，一般应由第一审人民法院负责执行。
执行工作一定要依靠群众和有关部门，要做好对当事人的说服教育工作，注意工作方法。
已经发生法律效力的判决和裁定，如当事人拒不执行，应查明原因，分别处理：
1．判决和裁定正确，当事人故意拖延或拒不执行的，应依靠有关单位和群众进行说服教育。如反复教育无效，可通知当事人所在单位强制执行。拒不执行交付生活费、赡养费、抚养费、偿还债务等，可委托其所在单位从工资、工分中扣除，法院也可查封、变卖其财物。采取查封、变
卖财物的措施应特别慎重，须经院领导批准，重大的要报同级党委批准。在强制执行中，对个别无理取闹，抗拒执行，严重妨害社会秩序，情节严重的应依法给以适当处理。
2．如属原判决和裁定不当的，应予再审纠正。如系上诉审人民法院处理的案件，应报上诉审人民法院审查纠正后执行。
3．如属判决、裁定含糊笼统无法执行的，应补充裁定。如系上诉审人民法院判决、裁定的案件，应由上诉审人民法院补充裁定后执行。
九、申诉与再审
1．申 诉
当事人或与案件有利害关系的人不服各级人民法院已经发生法律效力的判决或裁定，可以提出申诉，但不能因申诉拒不执行判决或裁定。
申诉案件一般由原审人民法院负责处理。向上级人民法院提出申诉的，可交原审人民法院处理；根据情况的需要也可由上一级人民法院自己处理。上级人民法院交下级人民法院处理要报处理结果的，下级人民法院应及时报告处理结果。
对申诉案件应坚持实事求是的原则，依靠有关组织和群众认真负责地处理。经过复查，对原判决或裁定正确，申诉无理的，即驳回申诉，并耐心教育申诉人服判息诉。对原判决或裁定正确，但由于情况变化，有一些实际问题需要解决的，人民法院应在做好当事人的思想工作基础上，同
有关单位或基层组织联系，予以妥善解决。对错判的案件，应撤销原判决，进行再审。决定再审后，应通知当事人停止执行原判决，离婚案件应通知当事人不得另行结婚。原经同级党委审批的案件，应报同级党委。
2．再 审
各级人民法院按照审判监督程序进行再审的案件，应由院长提交审判委员会作出决定，另行组织合议庭进行再审。
按第一审程序进行再审的判决和裁定，允许上诉。按上诉审程序进行再审的判决和裁定不准上诉。
十、回 访
人民法院对处理过的民事案件可实行重点回访。回访是检验审判工作质量好坏的方法之一。特别对那些案情复杂，影响较大的民事案件，经过调解或判决处理后，过一段时间应进行回访，听取当事人、基层组织和群众的反映，检查办案质量、执行情况和处理效果，总结经验，改进工作
。如发现问题，要继续做好工作。
十一、案卷归档
案件审理结束后，承办人员应将审理过程中形成的全部材料，包括起诉书或口诉笔录、调查材料、有关证件（需要发还当事人的证件应制作复制件存卷）、审讯笔录、群众和基层组织的意见、合议和集体讨论的记录、请示报告、党委批示、调解书或判决书、裁定书、宣判笔录、送达回
证、结案报告等，按时间顺序排列，编写目录、页码，装订成册，定期归档。
案卷材料，一律用钢笔或毛笔书写。禁止用铅笔书写。



1979年2月2日
国务院


国务院关于进一步加大财政教育投入的意见

国发〔2011〕22号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标（以下简称4%目标）。为确保按期实现这一目标，促进教育优先发展，现提出如下意见：
一、充分认识加大财政教育投入的重要性和紧迫性
教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的重要物质基础，是公共财政保障的重点。党中央、国务院始终坚持优先发展教育，高度重视增加财政教育投入，先后出台了一系列加大财政教育投入的政策措施。在各地区、各有关部门的共同努力下，我国财政教育投入持续大幅增长。2001—2010年，公共财政教育投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期财政收入年均增长幅度；教育支出占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%，已成为公共财政的第一大支出。财政教育投入的大幅增加，为教育改革发展提供了有力支持。当前，我国城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐。
新形势下继续增加财政教育投入，实现4%目标，是深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，推动科学发展、建设人力资源强国的迫切需要；是全面落实《教育规划纲要》，推动教育优先发展的重要保障；是履行公共财政职能，加快财税体制改革，完善基本公共服务体系的一项紧迫任务。地方各级人民政府、各有关部门必须切实贯彻党的教育方针，深入领会加大财政教育投入的重要意义，进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
按期实现4%目标，资金投入量大，任务十分艰巨。各地区、各有关部门要认真贯彻落实国务院关于拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策措施，进一步调整优化财政支出结构，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重。中央财政要充分发挥表率作用，进一步加大对地方特别是中西部地区教育事业发展转移支付力度，同时增加本级教育支出。地方各级人民政府要切实按照《教育规划纲要》要求，根据本地区教育事业发展需要，统筹规划，落实责任，大幅度增加教育投入。
二、落实法定增长要求，切实提高财政教育支出占公共财政支出比重
（一）严格落实教育经费法定增长要求。各级人民政府要严格按照《中华人民共和国教育法》等法律法规的规定，在年初安排公共财政支出预算时，积极采取措施，调整支出结构，努力增加教育经费预算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款，确保全年预算执行结果达到法定增长的要求。
（二）提高财政教育支出占公共财政支出的比重。各级人民政府要进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力要着力向教育倾斜，优先保障教育支出。各地区要切实做到2011年、2012年财政教育支出占公共财政支出的比重都有明显提高。
（三）提高预算内基建投资用于教育的比重。要把支持教育事业发展作为公共投资的重点。在编制基建投资计划、实施基建投资项目时，充分考虑教育的实际需求，确保用于教育的预算内基建投资明显增加，不断健全促进教育事业发展的长效保障机制。
三、拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性教育经费
（一）统一内外资企业和个人教育费附加制度。国务院决定，从2010年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。
（二）全面开征地方教育附加。各省（区、市）人民政府应根据《中华人民共和国教育法》的相关规定和《财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综〔2010〕98号）的要求，全面开征地方教育附加。地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。
（三）从土地出让收益中按比例计提教育资金。进一步调整土地出让收益的使用方向。从2011年1月1日起，各地区要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。具体办法由财政部会同有关部门制定。
各地区要加强收入征管，依法足额征收，不得随意减免。落实上述政策增加的收入，要按规定全部用于支持地方教育事业发展，同时，不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。
四、合理安排使用财政教育经费，切实提高资金使用效益
在加大财政教育投入的同时，各地区、各有关部门要按照《教育规划纲要》的要求，进一步突出重点、优化结构、加强管理，推动教育改革创新，促进教育公平，全面提高教育质量。
（一）合理安排使用财政教育经费。一是积极支持实施重大项目。坚持顶层设计、总体规划、政策先行、机制创新的基本原则，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题。国务院有关部门负责组织实施符合《教育规划纲要》总体目标、关系教育改革发展全局的项目，做好统筹规划和宏观指导工作。地方各级人民政府要按照《教育规划纲要》要求，结合本地实际，因地制宜地实施好相关重大项目。二是着力保障和改善民生。教育经费安排要坚持以人为本，重点解决人民群众关切的教育问题，切实减轻人民群众教育负担，使人民群众能够共享加大财政教育投入和教育改革发展的成果，保障公民依法享有受教育的权利。大力支持基本普及学前教育、义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、加强职业教育能力建设、提升高等教育质量、健全家庭经济困难学生资助政策体系等重点任务。三是优化教育投入结构，合理配置教育资源。要统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。要调整优化各教育阶段的经费投入结构，合理安排日常运转经费与专项经费。
（二）全面推进教育经费的科学化精细化管理。一是要坚持依法理财、科学理财。严格执行国家财政管理的法律法规和财经纪律，建立健全教育经费管理的规章制度。二是要强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率，推进预算公开。三是要明确管理责任。地方各级人民政府要按照教育事权划分，督促有关部门采取有效措施，加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育经费使用管理中负有主体责任，要采取有效措施，切实提高经费管理水平。四是要加强财务监督和绩效评价。进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全过程审计，建立健全教育经费绩效评价制度。五是要加强管理基础工作和基层建设。充分发挥基层相关管理部门的职能作用，着力做好教育基础数据的收集、分析和信息化管理工作，完善教育经费支出标准，健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。
五、加强组织领导，确保落实到位
（一）加强组织领导。各省（区、市）人民政府负责统筹落实本地区加大财政教育投入的相关工作。要健全工作机制，明确目标任务，做好动员部署，落实各级责任，加强监督检查。国务院各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，共同抓好贯彻落实工作。
（二）加大各省（区、市）对下转移支付力度。要按照财力与事权相匹配的要求，进一步完善省以下财政体制，强化省级财政教育支出的统筹责任，防止支出责任过度下移。省级人民政府要根据财力分布状况和支出责任划分，加大对本行政区域内经济欠发达地区的转移支付力度。
（三）加强监测分析。各地区要加强对落实教育投入法定增长、提高财政教育支出比重、拓宽财政性教育经费来源渠道各项政策的监测分析和监督检查，及时发现和解决政策执行中的相关问题。财政部要会同有关部门制定科学合理的分析评价指标，对各省（区、市）财政教育投入状况作出评价分析，适时将分析结果报告国务院，并作为中央财政安排转移支付的重要依据。

国务院
二○一一年六月二十九日