黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发哈大齐工业走廊基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法（试行）的通知

黑政办发〔2008〕59号



各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　经省政府领导同意，现将《哈大齐工业走廊基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。







　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月十二日







　　　　哈大齐工业走廊基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法（试行）



　　　　　　　　第一章　总　　则



　　第一条　为贯彻落实省委、省政府加快哈大齐工业走廊基础设施建设进程的意见，充分发挥财政资金导向作用，吸引社会资金参与工业走廊基础设施建设，依据《黑龙江省人民政府印发关于支持哈大齐工业走廊建设若干政策的通知》（黑政发２００５〕３０号）精神，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称哈大齐工业走廊基础设施项目，是指经省政府确认的列入哈大齐工业走廊建设规划的“一个核心示范区和五个重点园区”的基础设施项目。“一个核心示范区”是指哈尔滨市呼兰河新型工业园区；“五个重点园区”是指哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、安达市、肇东市政府划定的重点园区。

　　第三条　本办法所称基础设施贷款，是指用于哈大齐工业走廊基础设施项目建设的各类银行提供的基本建设项目贷款（不包括软贷款）。

　　第四条　本办法所称哈大齐工业走廊基础设施项目包括：

　　（一）园区内道路、桥涵等项目；

　　（二）园区内污水、垃圾处理及其他污染治理项目；

　　（三）园区内供电、供热、供气、供水及通信网络等基础设施项目；

　　（四）园区内其他符合公共财政支持范围的基础设施项目。

　　第五条　本办法所称财政贴息资金，是指由省级财政预算安排并专项用于列入哈大齐工业走廊建设规划的“一个核心示范区和五个重点园区”的基础设施项目贷款贴息资金。



　　　　第二章　贴息原则和范围



　　第六条　贴息原则。贴息资金实行先付后贴的原则，即项目单位必须凭贷款银行开具的利息支付清单向同级财政部门申请贴息。

　　第七条　贴息范围。本办法规定的“一个核心示范区和五个重点园区”内已落实贷款并支付银行贷款利息的基础设施在建项目，均可按规定申报贴息。

　　第八条　贴息资金的计算。贴息资金根据项目单位符合贴息条件的银行贷款余额、资金占用天数、当年贴补率和当年实际支付的利息数计算确定。

　　第九条　贴息期限。原则上按项目建设期贴息。所有项目享受财政贴息期限不得超过５年。

　　第十条　贴息标准和时间。财政贴息的贴补率由省级财政部门根据年度贴息资金预算控制指标、项目当期银行贷款利率和项目对贴息资金需求，按照当期实际贷款利率据实贴息。贴息时间为上年９月２１日至本年９月２０日。



　　　　第三章　贴息资金的申报、审查和下达



　　第十一条　符合本办法规定的基础设施项目，由项目单位填制基本建设贷款财政贴息申请表（见附件１）一式２份，并附项目立项批准文件、借款合同、银行贷款到位凭证、贷款单位付息凭证、银行签证利息单等材料，经贷款经办银行签署意见后，报送项目所在园区管委会初审。

　　第十二条　经园区管委会初审后，园区管委会将相关贴息材料报当地财政部门审核，并由当地财政部门填写基本建设贷款财政贴息汇总表（见附件２），于当年１０月底前以正式文件（附项目单位申报贴息的相关材料）向省级财政部门提出申请。

　　第十三条　省级财政部门会同省哈大齐工业走廊建设领导小组办公室对各地财政部门上报的贴息材料进行审查，并将审查意见报省哈大齐工业走廊建设领导小组审定后，按具体项目逐个核定贴息资金，并按规定下达预算。财政贴息资金通过财政部门拨付项目单位。

　　第十四条　有以下情况之一的不予安排贴息资金：未经有关部门批准，擅自延长项目建设期发
生的贷款利息；已竣工或已交付使用但未按规定办理竣工决算的贷款利息；在贴息范围内未按合同规定支付的逾期贷款利息、加息及罚息；逾期未申报的项目；已申请其他贴息资金的项目。



　　　　第四章　贴息资金财务处理和监督管理



　　第十五条　项目单位收到财政贴息资金后，在建项目作冲减工程成本处理，竣工项目作冲减财务费用处理。第十六条　各地要严格按照本办法的规定使用财政贴息资金，并自觉接受财政、审计等部门的监督检查。第十七条　对骗取、截留、挪用财政贴息资金或在申报过程中弄虚作假的，财政部门将全额追缴已安排的财政贴息资金，并取消其今后财政贴息资金的申报资格。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第４２７号）及国家有关规定予以严肃处理。



　　　　第五章　附　　则



　　第十八条　本办法由省财政厅负责解释。第十九条　本办法自发布之日起施行。



　　名誉权与言论自由博弈中的平衡

杨涛

近日，《三晋都市报》报道，太原市杏花岭区检察院检察长何书生从事检察官职业１６年来，亲自指挥和办理了近百件涉贪涉贿案件，他个人曾５次立功，一次获得山西省“五一”劳动奖章，８年内连续４次被评为山西检察系统的先进工作者，数十次被评为市、区劳模。然而，在一篇名为《中国贪官大全》的文章中，他却被非常清楚地登载了姓名、所在单位与职务，与胡长青、成克杰、陈希同等全国家喻户晓的巨贪一起刊发于一本名叫《走进ＷＴＯ》的内参杂志里，接着又“入选”《中国贪官名录》，继一家诗歌网站率先发帖后，被国内近十家网站连连转登。
在无法达成共识的情况下，何书生选择了法律途径。2003年11月，太原市尖草坪区人民法院对何书生诉辽宁世界贸易组织咨询研究中心名誉侵权案作出一审判决。法院认为，辽宁世界贸易组织咨询研究中心没能提供转载的真实来源，该研究中心应该对登载的《中国贪官大全》负有审查核对的义务，其过错行为客观上贬损了何书生的名誉，构成侵权。法院以虽然咨询研究中心事后采取了补救措施，但不足以消除何书生在精神和物质方面所受损失为由，判决咨询研究中心收回杂志，补偿经济损失9.5万元，并赔偿精神抚慰金36万元。但在另外一起诉讼中，在“诗生活”网站进行公开赔礼道歉后，2004年4月21日，何书生撤回了要求法院判决网站赔偿巨额精神损失费的诉状。
这二起诉讼，结果虽然差别很大，但在笔者看来，这体现了法律对于纸质媒体与网络媒体的区别对待，体现了法律在名誉权与保护言论自由博弈中进行努力的平衡，这样的结果，大体还是公正和能加以接受的。
传统的纸质媒体与网络媒体中的ＢＢＳ〈电子布告板〉、聊天室等最显著的区别就是后者没有传统意义上的新闻把关人，因为网络中负责一般事务性管理的“版主”人员，每天面对海量的帖子，除了对明显危害国家安全、黄色有害信息及明显辱骂他人的帖子外，根本没有时间和能力去核实帖子内容的真假。没有把关人，这给言论的自由带来极大的空间，它使公民的表达不受限制，变得非常容易，同时也给信息的传播带来极大方便，可以说，这就是网络媒体吸引人气最主要的一个特征。但是，任何事情都有正反二面，其利也许就是弊，信息传播的自由，从另一方面便表明其的随意，因而造成：一方面网上的信息的公信力较差；另一方面，也给人传播谣言，诽谤他人提供方便，给他人名誉权带来侵犯。
正因为网络媒体具有这种特性，因而，法律必须将传统的纸质媒体与网络媒体区别对待。纸质媒体通常有新闻把关人，具有较高的公信力，因而其对所发布的新闻必须负起复核的责任，出现新闻与事实不符等侵犯名誉权的事件，要承担因为复核不严的过错责任。但是，如果网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室也与纸质媒体同等要求，那无疑扼杀了网络媒体的言论的自由表达与快捷性，等版主一一核实信息的来源，那恐怕公民表达的自由和快捷都荡然无存。因此，法律必须在公民的自由言论表达与保护公民名誉权之间的博弈中进行利益平衡，避免过度强调某一方面而有损于另一方面权利的实现。
因而，在我看来，网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室等这些内容服务提供者，在涉及名誉侵权的情形下，负有以下义务：对明显危害国家安全、黄色有害信息及辱骂他人的帖子负有删除义务；在因明知侵权发生或经侵权人提出确有证据的警告后，负有采取移除侵权内容等措施、停止侵权内容继续传播的义务；在涉及诉讼中，应有关司法部门的要求，负有提供侵权人的网络注册资料、IP地址等资料的义务。但是，这些网络媒体并不负有复核帖子内容真实的义务，不因为在帖子失实引发的侵害名誉权案件中承担责任。
然而，我们也要将网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室等信息传播方式与网站自行发布信息、新闻的行为区别开来，网站自行发布信息、新闻与提供ＢＢＳ供他人发帖子不是一回事，后者网站只是提供物质载体，前者是网站的自己的行为，自己当然应当对发布内容的真实性有把关和保证其真实的义务，因而在网站发布的信息、新闻失实引发名誉侵权案件中，网站当然应当负有过错责任。


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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