浙江省温州市人民政府


温政办〔2005〕151号

　　

　　
温州市人民政府办公室关于印发温州市戒毒出所人员帮教安置工作实施办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　《温州市戒毒出所人员帮教安置工作实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

　　

　　 二○○五年八月二十三日

　　

　　
温州市戒毒出所人员帮教安置工作实施办法

　　 第一条 为了维护社会治安稳定，有效巩固和深化禁吸戒毒工作的成果，保障戒毒出所人员的合法权益，鼓励社会积极安置戒毒出所人员就业问题，根据《浙江省吸毒人员戒毒帮教暂行规定》（浙禁毒字〔2001〕7号）、《市委办公室 市人民政府办公室关于印发〈温州市禁毒工作若干规定〉的通知》（温委办发〔2004〕183号）以及待业人员和归正人员安置就业优惠政策等有关规定，结合我市禁毒工作实际，特制定本实施办法。
　　第二条 本办法所指的戒毒出所人员是指公安禁毒信息库登记在册的，由于吸食、注射毒品被公安、司法等部门处以治安处罚、限期所外戒毒、强制戒毒、劳教戒毒后期满或出所的，或因其他原因被判处刑罚归正的，并且达到法定就业年龄的吸毒人员。
　　第三条 戒毒出所人员帮教安置工作（以下简称帮教安置工作）坚持“教育、挽救、感化”的方针，立足戒毒出所人员心理完全脱毒，巩固禁吸戒毒工作成果，预防和遏制新滋生吸毒人员。
　　第四条 帮教安置工作是在各级党委、政府的统一领导下，按照择优安置的原则，动员和依靠社会各方力量，综合运用管理、引导和教育等方法对特定对象和行业单位进行的一种非强制性的活动。
　　第五条 帮教安置工作由各级禁毒职能部门牵头负责。禁毒职能部门应组织、协调、指导好本地区的帮教安置工作。
　　第六条 戒毒出所人员依法享有公民权利，履行公民义务，在分配住房、责任田、社会救济、就业和就学等方面不受歧视。
　　第七条 乡镇（街道）均应对每位戒毒出所人员建立帮教小组，除对其进行帮教谈心和尿检外，还应从关心帮助戒毒出所人员的生活入手，积极解决他们的就业问题。
　　第八条 帮教安置工作分政府安置和自行安置，政府积极鼓励他们自力更生、自主创业、自谋职业、合法经营，寻找生活出路。
　　第九条 文教、劳动保障等部门要根据戒毒出所人员的特点，经常举办再就业和实用技能的培训，提高他们的再就业能力；劳动保障部门要提供就业指导服务和就业岗位信息。
　　第十条 民政、经贸、发改、卫生、金融、规划、建设等部门要大力支持和参与帮教安置工作，鼓励本系统的企业单位积极安置戒毒出所人员以及解决他们在就业过程中遇到的困难和问题。
　　 第十一条 强制戒毒所、劳教戒毒所要加强对戒毒（劳教）人员的法制、道德、就业和社会保障的知识教育，因地制宜地进行职业技能教育培训，使戒毒（劳教）人员出所前能够掌握1—2门的实用技术，取得劳动保障部门颁发的有关职业资格证书。
　　第十二条 工会、共青团、妇联、个体劳动者协会、私营企业协会以及各种团体组织，要充分发挥各自优势，组织社会各界人士积极参与对戒毒出所人员的帮教，关心他们的生活、就业问题，支持、参与帮教安置工作。
　　 第十三条 帮教安置工作的对象必须具备以下条件：
　　（一）戒毒出所人员主动要求安置，提出的条件合情合理的；
　　（二）戒毒出所后连续经过三个月以上的帮教尿检合格，且表现良好的；
　　（三）戒毒出所人员自主就业有一定困难的。
　　第十四条 帮教安置岗位或自主创业的范围：
　　（一）社区服务性行业，如农贸市场、门卫保安、社区保洁、绿化、公共设施养护、电器维修、餐饮等；
　　（二）个体工商户，如商业、物资业、仓储业、服务业等；
　　（三）企业单位（除会计、出纳、仓库保管等岗位外）；
　　（四）其他可以就业的岗位。
　　 第十五条 采取积极措施，鼓励、扶持戒毒出所人员就业：
　　（一）鼓励企业安置戒毒出所人员就业。
　　对新办城镇劳动就业服务企业安置待业人员，符合财政部、国家税务总局〔94〕财税字001号文件规定，即新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税3年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半征收所得税2年。
　　对通过劳动保障部门审核符合待业人员条件的戒毒出所人员（待业人员的条件是待业青年、国有企业转换经营机制的富余职工、机关事业单位精简机构的富余人员、农转非人员和两劳释放人员），并取得劳动保障部门按规定颁发有关证书的，可并计安置待业人员比例。
　　（二）鼓励戒毒出所人员自主创业。
　　对经劳动保障部门审核符合下岗失业再就业条件的戒毒出所人员，并取得劳动保障部门按规定颁发有关证书的，根据财政部、国家税务总局财税〔2002〕208号文件规定，对从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，经税务部门批准，自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
　　对戒毒出所人员从事个体经营，属按期缴纳增值税或营业税范围的，其生产销售收入或营业额达不到增值税或营业税起征点的〔浙江省规定按期纳税的增值税销售货物的起征点为月销售额5000元，销售应税劳务的起征点为月销售额3000元，按次纳税的起征点为每次（日）销售额200元，营业税起征点为5000元〕，不征收增值税或营业税。
　　对戒毒出所人员，经民政部门鉴定为残疾人的，其个人提供的劳务，予以免征营业税。
　　第十六条 戒毒出所人员自主创业的经济实体其他优惠政策：
　　（一）工商行政管理部门在登记、核发营业执照时，应优先给予照顾，在收取行政管理费上予以减免；
　　（二）卫生部门对戒毒出所人员创办的饮食等行业，办理卫生许可证时，费用予以减免；
　　（三）劳动保障部门对符合下岗失业再就业条件的戒毒出所人员参加各级劳动保障部门组织的再就业定点单位培训的，经考核合格并实现就业后，有关培训费用予以减免；
　　（四）其他部门应在各自的职权范围内，予以照顾和扶持。
　　第十七条 城市（含城镇）户籍的戒毒出所人员，其家庭人均收入低于全市最低生活保障标准的，各级民政部门应将其纳入当地最低生活保障范围，实现“应保尽保”。
　　第十八条 申报审批程序：
　　（一）由戒毒出所人员或所在单位向当地县级禁毒职能部门提出减免有关税费的报告，经审查符合条件的，由县级禁毒职能部门出具证明；
　　（二）戒毒出所人员或所在单位可以凭县级禁毒职能部门开具的证明到其他相关的部门办理证照和减免税费审批手续。
　　第十九条 安置戒毒出所人员的企业单位和其他经济实体要有一名负责人负责，组成专门的帮教小组，同乡镇（街道）的帮教干部一起，对戒毒出所人员开展帮教活动。
　　第二十条 如帮教安置工作的有关优惠政策的必要条件消失后的第二个月，取消优惠政策，按照有关标准收取税费。
　　第二十一条 县级禁毒职能部门要组织工商、税务、财政、劳动、司法、公安等部门，每年对取得帮教安置优惠政策的企业单位和其他经济实体进行审查和评估，发现问题的要及时予以纠正，对弄虚作假的，及时取消优惠政策，并按有关规定追究相关责任人的责任。对表现突出的戒毒出所人员、企业单位和其他经济实体要给予表彰奖励，特别突出的要推荐评选市级先进。
　　 第二十二条 本办法自2005年8月23日起实行。


宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市行政执法投诉举报受理规定

银川市人民政府令第2号


《银川市行政执法投诉举报受理规定》已经2010年11月12日银川市人民政府第64次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。



银川市市长：



二O一O年十一月十六日

银川市行政执法投诉举报受理规定

第一条 为保障投诉举报人的合法权益，规范行政执法投诉举报受理，强化对行政执法行为的监督，根据《宁夏回族自治区行政执法监督条例》、《银川市行政执法责任制条例》和《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政执法投诉举报，是指公民、法人或者其他组织(以下简称投诉举报人)认为行政执法部门或其行政执法人员的行政执法行为，存在违法或者不当，依法提出的申诉、控告、检举等行为。

前款所称行政执法部门包括依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权组织和依法受委托组织。

第三条 市、县（市、区）人民政府的法制机构负责本辖区范围内行政执法投诉举报的组织协调和监督指导工作。

市、县（市、区）人民政府所属各部门、各直属机构的法制机构（无法制机构的应当设置专门机构或配备专兼职人员）受理审查涉及本部门的行政执法投诉举报。

上述投诉举报受理机构应当设置投诉举报电话，设立专兼职人员负责投诉举报受理审查工作。投诉举报电话号码应当在政府网站和本部门网站以及本部门公开办事场所予以公布。

第四条 行政执法投诉举报按照以下规定受理：

（一）对县（市、区）人民政府所做行政执法行为的投诉举报，由市人民政府的法制机构受理；

（二）对市、县（市、区）人民政府工作部门所做行政执法行为的投诉举报，由同级人民政府的法制机构受理；

（三）对两个或者两个以上行政执法主体共同做出的行政执法行为的投诉举报，由其共同上一级人民政府的法制机构受理；

（四）对法律、法规授权组织所做行政执法行为的投诉举报，由该组织主管部门的法制机构或专门监督机构受理；

（五）对市、县（市、区）人民政府依法设立的派出机关所做行政执法行为的投诉举报，由设立该派出机关的人民政府的法制机构受理；

（六）对市、县（市、区）人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或规章规定，以自己名义做出的行政执法行为，由该部门的法制机构或其他执法监督机构受理；

（七）对行政执法人员不当行为的投诉举报，由该行政执法人员所属行政执法部门法制机构或其他执法监督机构受理。

第五条 投诉举报人可以通过来信、来电、来访等方式进行投诉举报，也可委托他人投诉举报。投诉举报人对投诉举报内容的真实性负责。

投诉举报受理机构应将投诉举报人的姓名、联系方式、投诉举报的具体内容和投诉举报的对象等基本情况进行登记。

第六条对行政机关及其执法人员的下列投诉举报，投诉举报受理机构应当受理：

（一）超越法定职权实施行政执法行为的；

（二）行政执法行为违反法定程序的；

（三）违法事实认定不准确，处理决定显失公平的；

（四）违法实施行政强制措施的；

（五）行政执法人员态度蛮横、不文明执法的。

第七条 投诉举报符合本规定第六条规定，有下列情形之一的，投诉举报受理机构不予受理：

（一）投诉举报人向复议机关提出复议申请，复议机关已经受理的；

（二）投诉举报人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的；

（三）投诉举报人向纪检、监察机关投诉举报，纪检、监察机关已经受理的。

第八条 投诉举报受理机构应当自接到投诉举报之日起3个工作日内完成对投诉举报内容的审核，并按照下列规定处理：

（一）投诉举报内容符合本规定第六条规定的，应予受理；投诉举报内容不符合本规定第六条规定的，不予受理，并告知理由；

（二）投诉举报内容符合本规定第六条规定但不属于本机构管辖的，按照本规定第四条的规定转交有管辖权的机构处理，并告知投诉举报人；

（三）投诉举报内容涉及干部人事政策或历史遗留问题的，转交信访部门，并告知投诉举报人；

（四）投诉举报内容涉及行政执法人员违纪的，转交纪检、监察机关处理，并告知投诉举报人。

第九条 投诉举报受理机构受理举报后，应当立即组织调查，并有权向有关单位和个人查阅、收集、摘抄、复印、调取案卷及有关材料，了解行政执法情况。

被投诉举报单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和个人应当予以协助、配合。

第十条 各级信访部门应当将“12345”受理投诉中涉及行政执法违法或不当行为的投诉相关信息向同级人民政府法制机构通报。法制机构认为需要受理审查的，信访部门应当向法制机构移交有关投诉举报材料。

各级监察部门在查处行政机关工作人员违纪时，发现所查处事项涉及行政执法违法或不当的，应当将相关信息向同级人民政府法制机构通报并移交有关材料。

第十一条 投诉举报受理机构应当自受理行政执法投诉举报后30个工作日内审查终结，作出处理决定，并将处理结果告知投诉举报人。情况复杂的，经负责人批准，可以适当延长审查期限，但延长期限不得超过20个工作日。

第十二条 经调查核实，确认被投诉举报的行政行为合法适当的，投诉举报受理机构应当书面告知被投诉举报单位和投诉举报人，并陈述理由。

第十三条经调查核实，确认被投诉举报的行政执法行为违法或不当的，按照下列程序处理：

（一）投诉举报受理机构为市、县（市、区）法制机构的，应当依法作出《行政执法监督通知书》，通知行政执法主体限期自行纠正；行政执法主体逾期不纠正的，市、县（市、区）法制机构可以报请本级人民政府作出撤消、变更或者责令重新作出具体行政行为的决定，并制作《行政执法监督决定书》。对行政违法行为责任人根据《银川市行政执法过错责任追究办法》、《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法（试行）》的规定进行处理；

（二）政府各部门和直属机构受理投诉举报的，应当自行纠正，对行政违法行为责任人根据《银川市行政执法过错责任追究办法》、《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法（试行）》的规定进行处理。

投诉举报受理机构发现行政执法人员在行政执法过程中有其他违法行为，应给予行政处分或追究刑事责任的，按规定及时移送有关机关处理。

第十四条 行政执法投诉举报办理终结后，投诉举报受理机构应将投诉举报材料、办理结果等资料归档。

市、县（市、区）人民政府所属各部门和直属机构应当定期向本级人民政府的法制机构报告行政投诉举报案件办理情况。

第十五条 投诉举报受理机构无正当理由不受理行政执法投诉举报的，依照《宁夏回族自治区行政执法监督条例》的规定，追究相关责任人的责任。

第十六条 负责受理和处理行政执法投诉举报的人员，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁投诉举报材料，严禁泄露投诉举报人的姓名、单位、住址等情况，违者按照《行政机关公务员处分条例》的规定给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 本规定自2011年1月1日起施行。