宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区行政区划管理及边界争议处理办法
宁夏回族自治区政府


第一章 总则
第一条 为了加强我区行政区划管理，妥善处理边界争议，维护社会稳定和促进经济发展，根据《国务院关于行政区划管理的规定》（以下简称《规定》）和国务院发布的《行政区域边界争议处理条例》（以下简称《条例》），结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我区境内行政区划的调整、变更、更名，政府驻地的迁移，行政区域边界争议的处理，行政区域界线的勘定和行政区划的档案管理。
第三条 行政区划应当保持相对稳定。必须变更时，应当坚持有利于社会主义现代化建设，有利于民族团结的原则。
第四条 行政区划管理实行分级负责制，各级人民政府在本行政区域内行使管理权。
各级民政部门是同级人民政府管理行政区划的主管部门。

第二章 行政区划管理
第五条 自治区的行政区域划分如下：
（一）自治区分市（地级）、县（市）；
（二）市（地级）分为县（区）；
（三）县（市）分为乡、镇。
第六条 自治区人民政府根据需要，经国务院批准，可按地区设立行政公署，作为自治区人民政府的派出机关。
市（县级）和市辖区，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
第七条 行政区划变更的审批权限：
（一）下列行政区划变更，由自治区人民政府上报国务院审批：
1．自治区行政区域界线的变更，自治区人民政府驻地的迁移；
2．行政公署的更名和驻地的迁移；
3．市、县、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更及县（市）人民政府驻地的迁移；
4．县（市）行政区域界线的重大调整、变更。
（二）下列行政区划的变更由市和行政公署上报自治区人民政府审批：
1．县（市）、市辖区的部门行政区域界线的变更；
2．乡（镇）的设立、撤销、更名、驻地的迁移和行政区域界线的变更。
（三）下列行政区划的变更，由行政公署和所在市人民政府审批：
1．乡（镇）行政区域界线的部分调整和变更；
2．街道办事处的更名、撤销和驻地的迁移。
（四）村民委员会和居民委员会的设置、变更及更名由县（市、区）人民政府审批。
第八条 变更行政区划必须向上级人民政府报告，其内容包括：
（一）变更报告，包括变更的理由，区域范围，隶属关系，政治经济和文化情况，人口和面积数字；
（二）拟变更的行政区域界线地图。
第九条 各级人民政府批准的行政区划变更文件、图纸应报上一级人民政府及民政部门备案。
第十条 各级人民政府有关行政区划调整变更的文件、图纸等，均系国家档案资料，应当严格管理。县级以上行政区划图，未经自治区民政厅批准，不得翻印、出版。
第十一条 各级行政区域内的自然资源属国家所有。共开发利用，应维护行政区划管理，由所在地县以上人民政府行使管理权。
第十二条 凡我区境内的农、林、牧场及工矿企业等单位使用的土地，无论其隶属关系如何，均应服从当地人民政府的管理。
第十三条 我区境内跨越行政区域的吊庄移民，搬迁稳定后，在设置行政建制、划分行政区域时，经迁出、迁入县协商同意，移交迁入县人民政府管辖。

第三章 边界争议处理
第十四条 边界争议，是指省、自治区之间，市、县之间，乡、镇之间，双方人民政府对毗邻行政区域界线的争议。
第十五条 边界争议发生后，争议双方人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。严禁聚众闹事，械斗伤人；严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。
发生群众纠纷时，争议双方人民政府必须立即派人到现场调查处理，并报告争议双方的上一级人民政府。
第十六条 处理边界争议由争议双方的人民政府，从实际出发，兼顾当地双方群众的生产和生活，实事求是，互谅互让地协商解决。
争议双方经协商未达成协议的，双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图，报送双方的上一级人民政府处理。
争议双方的上一级人民政府受理的边界争议，由其民政部门会同有关部门调解；经调解未达成协议的，由民政部门会同有关部门提出解决方案，报同级人民政府决定。
第十七条 处理边界争议的依据：
（一）国务院及自治区各级人民政府批准的行政区划文件或边界线地形图；
（二）争议双方的上级人民政府解决边界争议的文件和所附边界线地形图；
（三）争议双方人民政府解决边界争议的协议和所附边界线地形图。
第十八条 争议双方人民政府达成的边界协议，或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的协议或决定，自边界协议签字或者上级人民政府解决边界争议的决定下达之日起生效。
凡前款协议或者决定涉及自然村隶属关系变更的，必须按照《规定》中有关行政区域界线变更的审批权限和程序办理。
第十九条 各级人民政府处理边界争议，资料必须完整，并履行备案手续。争议双方达成的协议及附图，由双方人民政府联合上报备案；争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定和附图，由作出决定的人民政府上报备案。
第二十条 勘定乡以上行政区域界线，必须严格执行国家和自治区的有关规定。正式划定的行政区域界线，必须严格遵守，并加强管理。
第二十一条 凡是正式划定的县以上的行政区域界线，必须竖立界标，任何人不得擅自移动或毁坏。

第四章 处罚
第二十二条 违反本办法规定，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的，应当对导致争议的人民政府的负责人、直接责任人员或者其他肇事者，分别给予行政处分、治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，由司当机关依法追究刑事责任。
第二十三条 行政区域边界划定后，违反本办法规定越界侵权造成损害的，当事一方可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第五章 附则
第二十四条 本办法由自治区民政厅负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1991年10月3日
广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市土地收购储备暂行规定的通知
玉政发〔2002〕20号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
　　　《玉林市土地收购储备暂行规定》已经2002年5月17日市人民政府第43次常务会议讨论通过 ，现印发给你们，希认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年五月三十日

玉林市土地收购储备暂行规定

第一章　总则

第一条　为了加强国有土地资产管理，盘活存量土地，优化配置土地资产，根 据《中 华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕 15号）以及《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）等法律法规，制定本规定。
第二条　市、县土地行政主管部门负责本辖区内土地收购储备的组织实施。市 、县土地行政主管部门应当设立专门机构，具体负责土地收购储备工作。
第三条　凡玉林市行政区域内的国有土地使用权收购储备均适用本规定。
第四条　本规定所称的土地收购储备，是指市、县人民政府土地行政主管部门依 据有 关法律法规，将需盘活的存量土地收回或收购，并予以储存，以供应和调控城市各类建设用 地需求的行为。
第五条　市政府实行统一收购、统一储备、统一规划、统一配置、统一供应的土 地收购储备制度。
第六条　市、县土地行政主管部门会同规划、建设、财政等部门共同拟定土地收 购储备方案，报市、县人民政府批准后由市、县土地行政主管部门组织实施。

第二章　　　国有土地使用权收购

第七条　土地收购可采取现金收购、挂帐收购和无偿收回三种方式。
现金收购，是指市、县土地行政主管部门，在进行土地收购时，收购合同签订后直接以 现金给予补偿。
挂帐收购，是指市、县土地行政主管部门在进行土地收购时，不直接补偿，待被收购的 土地出让且受让人交清出让金后再给予补偿。
无偿收回，是指市、县土地行政主管部门代表市、县人民政府依照有关法律规定无偿收 回的土地。
第八条　土地收购的对象及方式。
下列国有土地使用权，经市、县人民政府批准可以采取现金收购方式进行收购：
（一）公共利益需要使用的土地；
（二）实施城市规划进行旧城改造需要调整使用的土地；
（三）申报的土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的土地。
下列国有土地使用权，应当采取挂帐方式进行收购：
（一）因企业破产或者产业结构调整等原因需要收购的土地；
（二）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且又不具备转让条件的土地；
（三）按规定需要补偿收回的闲置土地；
（四）其他需要进行收购的国有土地。
下列国有土地使用权，应当依法无偿收回：
（一）市区内无主的土地；
（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申 请续期未获批准的土地；
（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的土地；
（四）公路、铁路、机场、矿场等经批准报废的土地；
（五）依法应收回的土地。
第九条　土地收购一般程序：
（一）确定收购地块；
（二）通知或者公告；
（三）土地收购申请；
（四）权属调查；
（五）征询规划部门意见；
（六）地价评估；
（七）商定收购补偿方案，签订收购合同；
（八）审核报批；
（九）收购补偿；
（十）注销土地登记和土地证书；
（十一）归档入库。
第十条　申请土地收购必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）营业执照；
（三）法人资格证明或者个人身份证明；
（四）授权委托书；
（五）土地使用权合法凭证；
（六）房屋所有权合法凭证；
（七）土地平面布置图；
（八）主管部门意见；
（九）其他需要提交的资料。
第十一条　采取现金收购的，市、县土地行政主管部门应当与被收购的土地单 位和 个人协商，签订《国有土地使用权收购合同》，确定补偿标准、金额及付款时间、方式等。
第十二条　属于无偿收回的土地，市、县土地行政主管部门发出通知或公告后三 十日 内其原土地使用权单位（或个人）应主动提出申请，逾期不申请的，市、县人民政府可以直 接下达《收回国有土地使用权决定书》，依法注销该单位和个人的土地使用权。
第十三条　采取挂账收购的，市、县土地行政主管部门应当与被收购土地的单位 协商 ，签订《国有土地使用权挂账收购合同》，确定补偿标准、金额等。待被收购土地出让且受 让人交清出让金后二个月内，再按收购合同约定的金额给予补偿，挂账期间不计利息。
第十四条　采取无偿收回土地的，由市、县土地行政主管部门审核，报同级人民 政府批准。采取挂账收购和现金收购土地的，由市、县土地行政主管部门批准。

第三章　　　土地收购资金及补偿

第十五条　市、县土地行政主管部门应当设立土地收购储备的专项资金，储备 基金的来源：
（一）土地收益。财政部门从每年上缴的土地收益金、出让金中按一定比例划出给市、 县土地行政主管部门，作为土地收购运作资本金；
（二）可以通过收购土地的抵押贷款筹措；
（三）市土地收购储备机构运作后的增值资金。
第十六条　土地收购补偿标准：
（一）因企业破产或者产业结构调整等原因需要收购土地的，实施城市规划进行旧城改 造需要收购土地的，可按标定地价的60%以下给予补偿。涉及房屋的，应按拆迁有关规定给 予补偿。
（二）其他需要进行收购的国有土地，按土地收购合同约定给予补偿。
第十七条　土地收购补偿的时限：
采取挂账收购土地的，待政府出让该地块并全部收回出让金后二个月内进行补偿。
采取现金收购土地的，待收购合同签订后二个月内进行补偿。

第四章　　土地储备与利用

第十八条　市、县土地行政主管部门应当建立土地储备库。政府无偿收回的土地 ，可 直接进入土地储备库；现金收购的土地经补偿后进入储备库；挂账收购的土地，待收购合同 签订后，以挂账方式进入储备库。
第十九条　对已收购储备的土地，市、县土地行政主管部门在供应前可以有计划 地组织开发、整理，地上有建（构）筑物、附着物的，也可以根据需要进行拆除。