庭前调解方法初探

陈龙仁

诉讼调解是我国人民司法工作的优良传统，也是长期以来民事审判工作的成功经验。以调解方式解决民事纠纷案件，有利于减少上诉和申诉案件的发生，特别是做好庭前调解工作可以缓解人民法院的审判压力，有利于当事人自觉履行法律文书确定的义务，实现社会的公平正义，取得较好的法律效果和社会效果。笔者结合审判实践，就如何灵活运用调解技巧做好庭前调解工作，浅谈已见。
要成功地进行庭前调解，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究调解艺术，善于综合运用心理学、社会学、演讲学等多门类知识，充分发挥调解的各种技巧，才能达到成功调处的目的。
一、保持中立姿态，以“五心”来指导调解工作。
在调解过程中，应注意摆正位置，保持中立姿态，充分尊重双方当事人的诉讼权利，对他们的诉讼主张和理由给予同等到的关注。在积极引导当事人充分举证、质证、查找事实、明确责任的基础上，将自愿同意调解的意见表达在法庭上，将自愿解决纠纷的协议达成在法庭上，为当事人在实体和程序上按自已的意志处分权利提供充分条件，使当事人的意思表达更为真实准确，防止违法调解和强行调解的发生，保证了调解工作的合法性和规范性。
在调解过程中，调解人员应具备“五心”，即爱心、耐心、信心、诚心和公心。爱心就是爱岗敬业，心装当事人，有为保一方平安，无私奉献的精神，就要有为当事人排忧解难、有一案未结就吃不下饭睡不着觉的为民意识。耐心就是要养成“听得进、忍得住、拖得起”的好性子。在听的过程中劝说，在忍中明理，在拖（在当事人情绪激昂时，最好的办法就是冷处理）的过程中化解矛盾。信心就是要有自信心，以顽强的毅力，克服困难，知难而上，利用各种有利条件，采取有效措施做好调解工作。诚心就是要以优质高效的服务，真心实意在为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，以实际行动赢得人民群众和当事人的支持和信赖。公心是贯穿在调解工作中的公平，公开，公正的原则。它要求法官在调解过程中应坚持当事人法律地位，权益，人格一律平等，排除亲疏，好恶，内外的因素，坚持以理服人。
二、细心调查，找准原因，坚持疏导，消除误解。
深入调查是调解成功的前提，没有调查就没有发言权。调解工作也是一样，不能单听一方诉说，只有深入调查，掌握翔实的第一手材料后，才能在调解时有理有据，避免说话授人以柄，处于被动局面。如朱某某与郑某某赡养纠纷一案，我们在受理该案之后，向当地人民调解委员会调查了解得知，自2000年以来，郑某某先后殴打其老母亲朱某某共四次，而且对打骂的时间，经过掌握得一清二楚。在调解本案时，一一讲来，使被告暗自心惊。如果不是经过细心的调查，调解时就不可能说得那么准，讲得那么清。在事实面前，郑某某不得不低头认错，并当庭表示愿意赡养老母亲。
三、区分不同个性的心理，制定相应调解策略。
不同案件的当事人，因文化素质和认知程度不一样，往往对问题有着不同的观点和见解。对此，在调解过程中，我们应学会掌握当事人心理活动的本领，根据案件的性质，难易程度和当事人的文化素养，脾气性格等确定调解方案，制定调解策略。如对脾气暴躁，容易冲动的案件当事人，就用温和态度平息当事人心中的怒火，又如在郭某某与卢某某离婚一案中，双方均争着要抚养一个五岁男孩，男方已结扎，女方非常疼爱小孩并声称若败诉将把官司打到最高院。按照有关法律规定，完全可把小孩判给男方，但我们没有强硬下判，而是紧紧抓在女方非常疼爱小孩这一心理活动特点，对女方这一优点及时予以表扬鼓励，调动了当事人的积极性，激活了好的好情绪，最后女方也考虑到了男方的实际难处，使案件得以调解成功。
四、抓住主要矛盾，找准关键环节，借力促调解。
在各种类型的民间纠纷中，群体性纠纷因其矛盾大，涉及的人数多，已成为严重影响社会安定的因素之一。群体性纠纷通常是以一个问题引发，多个矛盾参杂的综合反映。因此，对于这种纠纷应进行综合分析，从多个矛盾中找出主要矛盾，找准关键环节。在调解过程中，确定对案情有重大影响的关键人物，借其力，促成案件的调解，以解决纷争。如某某村赖姓和卢姓两大家族，因山林纠纷引起争议，案件起诉到法院后，双方还多次发生群体性械斗事件，我们调解了半天，双方还是互不相让。这时，我们想到了本村一位七十多岁的老书记，六十年代山林“四固定”时正是他担任支书，情况他最清楚，况且几个带头闹事的也都是他的后辈，请他出来做工作最有威信，何不借他的力量？经过一番努力，老书记终于被请出来，叫了两姓的几个代表到村会议室，将他们劝服，就这样，一场可能引发宗族械斗的纠纷得以调解解决。
五、依法、公平、公正是调解成功的保证。
古人曾说“民不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公”。民事调解工作也是如此，只有做到以事实为依据，以法律为准绳，正确运用法律；做到公平公正，才能保证调解结果的合法性，权威性和约束力。双方当事人觉得合情合理，公平公正，才会自觉履行协议。如：2002年10月29日，一位衣衫褴褛的贵州籍仡佬族民工郑某某到漳平法院诉称，自今年8月份起，郑一直为新桥本地老板黄某某加工木屑，黄至今拖欠郑劳动报酬一千多元，郑因女儿患病住院急需用款，多次向黄催要劳动报酬，但黄以各种理由予以搪塞，不肯支付该款。我院受理该案后，并未认为郑是外地民工而予以区别对待，而是立即组织双方当事人进行调解，最终双方达成和解协议，黄及时地履行了该协议。这位外地少数民族民工依法要回了自已的劳动报酬，女儿的生命健康亦得到了保障。
六、充分发挥代理人的作用。
在庭前调解工作中，审判人员既要做好当事人的思想工作，又要注意发挥代理人的作用。因为当事人往往由于不熟悉法律或中顾考虑自己一方利益而坚持自己的主张。尤其是负有过错一方当事人往往一时难以从容认错，或总对承办法官必存介蒂，给调解工作带来一定的难度。因此，在庭前调解时，我们要充分挖掘代理人的角色作用，尽量与当事人的代理人多沟通，由代理人对当事人做思想疏导工作。也给负有责任的当事人以必要的台阶下，因为他们之间的委托关系是基于信任产生的，当事人对各自的代理人都有较强的信任感和依赖性，代理人的意见当事人比较容易接受，我们可利用代理人为当事人解释相关法律、政策规定，结合案件情况，阐明道理。以取得当事人的正确认识，从而促成案件得以顺利调解成功。



国家科委


技术引进工作暂行办法

1987年6月25日，国家科委

第一章 总 则
第一条 技术引进是执行对外开放政策的重要组成部分，对提高我国科学技术水平，加强独立研究开发能力，振兴国民经济，实现四化具有重要意义。为了组织好我委技术引进工作，特制订本办法。
第二条 本办法所称的技术引进是指通过国际技术贸易、科技合作等途径，以各种不同的方式，从国外获得发展我国国民经济和提高我国科学技术水平所需的先进技术，其主要范围是：
（一）从国外公司、企业和科研单位获得生产工艺技术，设备制造技术和经营管理技术等，包括购买设计、流程、配方、设备制造图纸和工艺，检验方法等技术资料。
（二）委托外国咨询公司或科研单位提供咨询及其它的技术服务。
（三）聘请外国专家进行技术指导和委托外国科研单位或公司培训人员。
（四）随技术引进进口的关键设备，测试仪器和样机。
（五）由国外提供的各种科技援助项目和科技合作项目。
进口一般通用机械、仪器和不带技术的生产线装备，不属于本办法所规定的技术引进范围。
第三条 技术引进的重点是配合国家重点科技攻关，政府间科技合作以及促进地方经济振兴等具有示范，应用推广指导意义的项目所需的关键技术及所随带的设备（样机）。
第四条 技术引进项目应由研究院（所）同工厂企业联合进行，技术上可由研究院（所）作为骨干或核心力量，由工厂组织生产，提供商品，依靠国内科研与生产的联合，做好引进技术的消化、吸收、标准转化、国产化和开发创新工作。
第五条 技术引进所需的资金，实行国家、部门（地方）和引进单位共同匹配投资。
第六条 凡属下列情况之一，原则上不得引进。
（一）国内已掌握技术关键，可以生产供应产品，或国内已有研究成果，基本满足要求的；
（二）已引进技术，并已消化吸收的；
（三）国内配套条件不落实，或与国内资源不相适应的；
（四）产品在国内外近期无市场需求的；
（五）匹配资金不落实的；
（六）消化吸收单位不落实的。

第二章 计划管理
第七条 凡使用国家科委技术引进资金的项目，由国家科委审定，综合平衡，归口管理。
第八条 安排项目主要应与国民经济和社会发展长远规划以及全国科学技术发展长远规划相结合，由国家科委会同有关部门、地方提出计划，并经国家科委汇总平衡、择优选点、审查批准后，正式下达。

第三章 技术引进的程序
第九条 凡申请技术引进的单位必须编报项目建议书，作为立项依据，主要内容（详见附录一）应包括：项目名称；引进单位及技术负责人；消化吸收单位及技术负责人，技术引进内容；拟进口国别；国内具备条件；资金估算与匹配意见；专家初步评审意见等。
项目建议书由主管部门或省、直辖市、自治区、计划单列城市科委报送国家科委，一式三份，经国家科委审定后，编制开展工作计划表下达。
第十条 在编制可行性分析报告中，如需出国考察的，应按（85）国科发综（引）字424号“关于印发《技术引进项目考察的暂行规定》的通知”执行。
第十一条 技术引进项目中，随技术进口的关键仪器、设备，应填写设备分交明细表，经归口部门审核并加盖设备进口审查专用章。凡国内能制造供应并满足技术要求的，都必须立足国内，具体办法请参照国家经委经机〔1982〕653号“关于进一步改进机械设备进口审查工作的通知”的规定。
凡属国务院国发（85）90号文和经进〔1986〕302号文控制范围的项目，需按这两个文件的规定办理。
第十二条 开展工作计划下达后，应对项目进行可行性研究，编写可行性分析研究报告，对项目进行引进技术、经济分析评估、论证，为项目审批提供可靠的依据。可行性分析研究报告的内容（详见附录二）应包括：项目名称；引进和消化吸收单位及其负责人；引进单位的基本情况；
国内科研水平、现状及存在的主要技术问题；对国外厂商分析和选定；引进技术的内容、技术指标、费用估计、技术经济分析、评估，市场预测及需求分析；消化吸收后达到的目标及推广应用，发展创新初步安排等（详见附录二）。
项目可行性分析研究报告，由各主管部门科技局或省、直辖市、计划单列城市、自治区科委组织专家或委托具有法人资格的技术咨询公司论证后，按附件二要求填写审核意见书，随可行性分析研究报告（一式五份）报送国家科委审批。
第十三条 技术引进项目的对外商务工作由接受委托的对外经营公司负责办理，组织引进单位与外国厂商进行谈判、签约。引进单位不得单独与外商谈判商务问题。
对外经营公司要与引进单位及主管部门密切配合，一致对外。
对外经营公司必须在项目可行性研究报告经国家科委批准后，方可对外签订合同。
第十四条 技术引进合同必须在签字之日起十到十五天内，由对外经营公司将合同中、外文本报送经贸部技术进出口局审批（详见（85）外经贸技字第437号关于施行《技术引进合同审批办法》的通知）同时将合同中、外文本报送国家科委有关专业局及技术引进办公室备案。
未经批准的合同一律无效，对外经营公司和中国银行不得承办其有关业务。

第四章 资金使用
第十五条 技术引进项目总用汇额是指从项目下达开展工作计划起到合同有效期终止时所发生的全部外汇额度，包括人员出国（参予设计、培训、设备监制、检验）；按合同规定聘请专家；技术转让费（入门费，专利权转让费，专有技术费等），为研制新产品和合作制造，试验产品所需的零配件及特殊材料费用，运输费和保险费以及进口关键设备、仪器费用等。
项目总投资是指国内资金人民币投资额，包括外汇配套人民币和国内配套工程费用等。
第十六条 合同生效后，国家科委技术引进专项资金的使用管理，按（86）国科技引字010号文“关于印发《国家科委技术引进专项资金使用管理暂行办法》的通知”办理。

第五章 引进技术的消化吸收
第十七条 引进的技术必须做好消化吸收工作。
一、引进技术的消化吸收要分别列入国家、部门（地方）和引进单位的消化吸收计划。
二、各有关部门、地方和引进单位对引进的技术必须与国内科研、开发相结合，加强横向技术、经济联系，要组成科研、制造、使用单位三结合的消化吸收联合体，共同负责引进技术的消化吸收工作。
三、开辟消化吸收资金渠道，参与技术引进和消化吸收的单位及主管部门、地方要从事业费、科技三项费、技术改造费、风险基金及科技开发基金中给予支持。

第六章 项目的执行、验收和总结
第十八条 技术引进项目在技术、经济上应达到合同规定的指标，项目主管部门（地方）要及时组织验收、鉴定，必要时由国家科委组织验收。验收总结报告应及时报送国家科委。项目投产后，要求引进单位将已获得的技术经济、社会效益情况写出书面总结，报送国家科委。
第十九条 对引进技术后，按期达到合同标准并有所创新、取得重大经济效益和社会效益的应分别给予一定奖励。对引进技术后，不能按期达到合同指标的，项目承担单位及主要负责人应当承担相应的经济责任。

第七章 技术引进减免税
第二十条 技术引进项目中，进口关键仪器、设备所需减免进口关税（进口调节税），产品税（或增值税）的，按照下列规定执行。
（一）科研单位、大专院校随技术引进所进口的科学仪器，按（81）署税字857号文规定办理免税；
（二）凡技术引进项目在技术转让合同中订明是随引进技术同时进口的关键仪器、设备，其金额不超过引进技术金额的百分之五十，按（84）署税字第34号文规定给予免税；
（三）凡属振兴地方经济的引进项目，符合中小企业技术改造规定的其进口关键机器设备、仪器仪表，可按技术改造税收优惠规定予以减免税；
（四）凡列入国发〔1985〕90号文件和经进〔1986〕302号文件以及其他有关文件中控制重复引进的设备（包括今后增补的设备），均需参加“统一归口，联合对外”，由归口部门审核后分别按前三款办理；
（五）凡属高技术项目引进国内不能生产的先进技术设备，如不列入技术改造项目的，可通过国家科委向海关总署、财政部申请临时减免税。

第八章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起施行。由国家科委负责解释。
（此件已经财政部、国家海关总署会鉴）

附件一：项目建议书内容要求
一、项目名称。
二、项目的主办单位及负责人。
三、参加消化吸收单位及负责人。
以使用为主的引进单位，必须吸收科研单位和制造单位参加消化吸收；以制造为主的引进单位必须吸收科研单位和使用单位参加；能单独组织消化吸收的引进单位，必须承诺向社会提供技术和产品。
四、项目的内容与申请引进的理由。
说明拟引进的技术名称、内容及国内外技术差距和概要情况；拟进口的关键设备要说明进口理由、概要生产工艺流程和生产条件，主要设备名称、规格、数量、价格以及国内外技术差距、市场情况。
五、进口国别与厂商。
要把拟探询的国别厂商名称写全，包括外文全称。
六、引进单位及消化吸收单位的基本情况。
七、引进后的产品名称、简要规格、生产能力及其销售方向。
八、主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和今后要求与已具备的条件。
九、项目资金的估算与来源。
说明项目总投资额（人民币）和总用汇额（其它外币均折算为美元）。外汇来源应说明国家科委资助额度和部门、单位自筹额度。项目总投资额应包括外汇的配套人民币和项目实施中的其它内汇投资，需申明科委资助额和单位、部门自筹额。
十、经济效果和社会效益的初步估算。
十一、项目进度安排设想。
附件二：
一、邀请外国厂商来华技术交流计划。
二、出国考察计划。
三、可行性研究工作计划，包括负责可行性研究的人员安排、聘请外国专家指导或委托咨询等。
〔注〕1．报批项目建议书时，附件应同时报来。
2．申报应由主管部门、省（市）科委正式行文。

附件二：可行性研究报告的内容要求
一、项目概要说明：
项目名称，计划编号。
项目主办单位及负责人。
参加消化吸收单位及负责人。
可行性研究的主要技术负责人和经济负责人名单。
项目建议书审批文件。可行性研究报告的编制依据范围。
可行性研究的总概况、结论与建议。
二、引进单位与参加消化吸收单位的基本情况与条件。
三、科研、生产规划。
引进技术后的产品名称、规格、技术性能与水平、主要应用范围。
国内外需求情况、市场情况。
返销出口的措施与市场预测。
科研计划。
提供商品单位产品生产能力估测；几种可供选择方案的比较论证，选定理由。
分年产品产量与国内外销售量规划。
四、物料供应规划。
包括原材料、半成品、配套件、辅助材料、维修材料、电力、燃料及其它公用设施等的使用、来源、价格。
物料选择的几个方案比较与论证，选择的理由。
分年度的物料供应规划。
五、技术与设备。
技术路线的选定：几个可供选择方案的比较论证，选定的理由。技术的来源国别与厂商。对不同国别与厂商的技术的先进性、与国内配套衔接的可能性、技术转让的地位等的比较论证。
技术转让经费的估算。
关键设备的选定：名称、型号、规格、数量等几个可供选择方案的比较与论证，选定的理由。
关键设备的国内分交方案。
与外国的科技合作方案。
关键设备的归口审查意见。
关键设备的费用估算。
六、引进技术和关键设备后的生产组织、劳动定员和人员培训计划。
七、项目消化吸收计划。
包括引进技术的掌握、使用、发展、创新；关键设备的测绘、仿制、提高、创新计划。参加消化吸收单位的协调、安排；消化吸收的人员安排、资金安排。
八、环境污染的防治。
九、项目实施的综合计划。
包括询价、谈判、签订合同、工程设计、技术与设备交付、工程施工、调试与试生产进度以及正式投产年月；建筑安装工程内容和施工量。施工组织安排。
十、资金概算和来源。
项目总投资额；
项目总用汇额；使用非美元外汇均按美元折算、注明折算率。
外汇资金的来源（国拨、利用外资、延期付款、补偿贸易、部门（地方）或引进单位自筹）。
项目国内资金概算及来源（科委资助、部门（地方）或引进单位自筹）。
汇价风险预测。
十一、经济及社会效益的评价与分析。
生产成本与销售收益的估算。
分年度现金流量。
分年损益计算表和资金平衡表。
根据分年现金流量，计算投资回收年限（包括外汇回收年限）与投资回收率项目盈亏分析，其它技术经济指标分析。
社会效益分析。
十二、资金偿还计划（分年度按百分数计算）。
附件：
一、聘请外国专家计划。
二、出国培训计划。
三、外汇资金的分年、分用途用汇计划。
四、国内资金的分年、分用途用款计划。
五、有关主管部对主要原材料、电力、燃料、配套件等供应来源落实情况与供应可能的意见书。
六、国家科委对拟引进技术可行性报告的审核意见书。
七、有关机械制造部门对引进关键设备的设备分交审定意见书。
八、避免重复引进需要统一归口联合对外的审校意见书。
九、有关外国厂商的基本情况资料。
十、消化吸收单位协议书。
十一、其它书面证明材料。