教育部、国家发展和改革委员会、财政部


教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于印发《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》的通知

教财〔2004〕3号


　　《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》已经国家西部地区“两基”攻坚领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案

教育部 国家发展和改革委员会 财政部

　　实施西部地区“农村寄宿制学校建设工程”(以下简称“工程”)是贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、落实《国家西部地区“两基”攻坚计划》的重要举措。为保证“工程”顺利实施，特制定如下方案。　　

一、“工程”的目标和任务

　　1．为保证到2007年西部地区实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要，解决制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题，中央和省级人民政府共同实施“工程”，为实现西部地区“两基”攻坚总体目标提供基本的办学条件。

　　2．从2004年起，用4年左右的时间，新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，解决好西部未“普九”地区新增130万初中学生和20万小学生最基本的学习、生活条件；同时，在合理布局、科学规划的前提下，加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐，使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。

　　二、“工程”覆盖范围和资金安排

3．“工程”实施范围以2002年底西部地区尚未实现“两基”的372个县和新疆生产建设兵团的38个团场为主，包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州和中部地区到目前尚未实现“两基”的县，兼顾中西部虽已实现“两基”但基础仍然薄弱的部分地区。

　　4．为实施“工程”，中央共投入100亿元，由国家发展改革委、财政部各承担50亿元，从2004年到2007年分四年予以安排。

　　5．中央专项资金用于以下两个方面：

　　（1）项目学校主要建筑的建设、改造，优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房。

　　（2）配备课桌椅、学生用床和适量的图书、仪器。

　　6．省及省以下各级人民政府要加大对家庭经济困难学生的生活补助和减免杂费力度，确保教师工资及时足额发放，确保新建校舍安全，确保农村中小学公用经费，保证学校正常运转，同时相应解决好项目学校新建(改扩建)用地、厕所、运动场所、围墙、勤工俭学场地等配套设施的建设。

　　三、“工程”的规划和要求

　　7．“工程”必须坚持科学规划，合理布局。结合当地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设、移民建镇、人口增长和密度、学龄人口变化的影响等因素，使新建、改扩建中小学布局既能适应当前普及义务教育的需要，又能适应当地基础教育未来发展的需要。“工程”项目安排要充分利用现有资源，尽可能少布新点；异地新建和大面积改扩建的学校，一般应在人口相对集中的城镇或乡镇，做到交通便利，辐射力强；一个乡镇应集中建设好1所初中和1所中心小学，人口相对较少的乡镇应联合邻近乡镇集中办好1所初中；要建一所成一所。实施“工程”的项目学校，必须是符合当地经济社会发展总体规划、小城镇建设规划、教育资源合理配置的学校。

　　8．“工程”必须坚持统一政策，统一要求。统一政策是指“工程”资金不分来源，都按统一的规划、统一的建设目标、统一的质量标准进行建设；统一要求是指“工程”组织管理机构要严格按照项目管理的要求统一组织实施。

　　9．“工程”必须坚持统筹安排，提高资金使用效益。要与“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”和世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”等相互衔接，坚持实事求是，统筹安排，避免重复投资和浪费。确需在已有上述项目的学校组织安排实施本“工程”的，要从严把握建设内容，且必须提供其具体规划和已有资金使用情况，重点解决寄宿学生生活用房的建设和改造。

　　四、中央专项资金的分配原则

　　10．中央专项资金分配原则是：综合考虑当地经济发展水平、农村中小学学生规模、义务教育普及现状；重点解决西部地区新增150万中小学生的入学问题，同时解决现有寄宿制学校的改善问题；先配备办学基本设施，其次配备辅助设施；对地方政府财力有限但非常重视教育、成绩突出的实行“以奖代补”；对少数民族地区倾斜。

　　11．中央专项资金采取因素法进行分配。主要因素包括：

　　（1）项目省因素：①总人口数 ②人口密度

　　（2）项目县因素：①新增学生数（寄宿制学生数） ②现有中小学校舍面积 ③生均校舍面积 ④人均财政支出 ⑤农民人均纯收入 ⑥2002年农村中小学在校生数

　　（3）鼓励因素：①预算内教育经费支出占财政总支出的比例 ②“两基”增量（2001至2003年“两基”人口覆盖率增长情况）

　　（4）调整因素：①校舍造价（根据不同地区的地理环境、交通条件、建设材料成本等确定） ②国家贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程等项目安排资金 ③少数民族地区 ④其他。

　　五、地方各级人民政府对“工程”所负有的主要责任

　　12．地方各级人民政府承担着基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的主要责任。组织实施“工程”，是中央考虑西部地区的特殊困难对西部地区“两基”攻坚的重点支持和帮助。西部地区地方各级人民政府要按照农村义务教育“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制所赋予的职责要求，认真做好发展农村义务教育和实施“工程”的各项工作。

　　13．省（自治区、直辖市）级人民政府要结合本省（自治区、直辖市）事业发展规划，在统筹配置省（自治区、直辖市）内教育资源的前提下，根据《国家西部地区“两基”攻坚计划》的总体要求和本实施方案的有关原则，制定本省（自治区、直辖市）“工程”实施的统一规划，确定项目县专项资金额度，组织、指导、审定各市（地）“工程”规划，按有关规定减免“工程”项目建设规费，按时、足额拨付“工程”资金，检查、督促工程进度和工程质量，全面报告本省（自治区、直辖市）“工程”实施情况。

　　14．市（地）级人民政府要结合本市（地）实际，指导、审核各县（市）上报的“工程”规划方案和项目文本，制定本地区“工程”规划方案；监督“工程”专项资金拨付；检查、督促工程进度和工程质量；向上级报告“工程”实施情况。

　　15．“两基”攻坚县人民政府负责对项目学校实施“工程”进行全过程的组织与管理，内容包括：制定、论证本地中小学布局调整规划方案；在统筹“国家贫困地区义务教育工程”项目、“中小学危房改造工程”项目、世界银行贷款“西部地区基础教育发展”项目基础上，制定本“工程”规划方案；按基本建设管理程序，组织项目学校前期论证、勘察设计、招(议)标、土建施工、质量监督检查、竣工验收等；按审批确定的规划方案管理专项资金，保证专款专用，及时拨付；检查督促工程进度；对工程质量负主要责任；向上级报告“工程”进展情况。

　　六、建立健全农村寄宿制中小学正常运转保障机制

　　16．项目省（自治区、直辖市）、市、县政府要积极采取有效措施，建立责任明确、分级负担的寄宿制学校经费投入保障机制,在完成“工程”项目建设任务的同时，加大对寄宿制学校的经费投入，确保寄宿制学校的正常运转。

　　17．项目县人民政府要严格编制管理，选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的寄宿制学校校长，采取聘用新的大专院校毕业生、引导优秀教师到农村中小学任教、鼓励志愿者到边远贫困地区从事教育工作和对口支援等多种方式，为寄宿制学校配备合格教师，杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍。寄宿制学校的教师要具有强烈的责任心。要精简、清退超编人员，不得以新建和新改造寄宿制学校为借口增加非教学人员。

　　18．各有关部门要加强对寄宿制学校安全工作的检查、管理和指导。寄宿制学校要牢固树立学生安全第一的观念，切实承担起加强学校安全的责任，建立健全学校安全管理制度，保证学生的生命安全、饮食卫生和正常学习生活秩序。

　　19．新建、改扩建的寄宿制学校，要重视项目学校建设的综合功能。不仅要搞好校舍建设，还要重视图书、教学仪器和远程教育设备的配备，使项目学校的校舍、设备设施、图书、教师队伍和管理队伍相互配套，充分发挥“工程”投入的综合效益。要积极推进课程改革和教学改革，因地制宜地实施素质教育，努力提高教育质量。要加强基础教育、职业教育、成人教育的统筹，努力把学校建设成为农村党员培训基地，农民文化、科技教育活动的基地。

　　20．项目省（自治区、直辖市）、市、县各级人民政府要按照中央有关要求，建立健全资助家庭经济困难学生的各项保障机制，在做好“工程”建设工作的同时，为学生勤工俭学创造条件，切实解决好学生生活问题，使困难学生能够进入学校学习并顺利完成学业。

　　21．项目省（自治区、直辖市）、市、县要加强寄宿制学校收费管理，严格贯彻国家关于农村中小学义务教育阶段收费的各项政策和规定，继续推行“一费制”。农村寄宿制学校不能因为学校住宿条件的改善，而借机提高收费标准，增加学生家长负担。

　　七、“工程”质量管理

　　22．“工程”建设要本着“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的原则，新建和改扩建后的校舍最低使用寿命必须在50年以上，要坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。

　　--新建项目学校选择校址要考虑安全、安静、便利、卫生等因素，避开不良地质等自然灾害地段，有利于防灾和安全疏散。

　　--土建工程必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工。各地县级“工程”管理机构要按照国家有关法律法规，实行公开招标、邀请招标或公开议标等方式，确定具有国家认定的相应资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。提倡省级统一设计可供选择的中小学校舍建设标准图纸，免费提供给项目学校使用，设计方案均要高度重视并充分考虑内部安全疏散的需要。

　　--实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。具备条件的地区要按照国家有关规定选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理。尚不具备条件的地区，由项目学校选派一名熟悉业务、责任心强的负责人，经过统一培训后出任施工现场监理员。

　　--建设项目竣工后，由县级“工程”管理机构组织有关部门和单位进行验收，验收合格后方可交付使用。

　　--施工单位对工程质量终身负责。土建项目竣工验收后，由施工单位出具工程项目保修单。

　　八、“工程”的组织实施

　　23．“工程”实施的重大问题由国家西部地区“两基”攻坚领导小组统一研究、解决。领导小组办公室设在教育部，由教育部、国家发改委、财政部等部门的同志组成。

　　各相关省（自治区、直辖市）要在本省（自治区、直辖市）“两基”攻坚领导小组的领导下，在省级教育行政部门设立办事机构。办事机构由教育、发展改革（计划）和财政部门的同志组成，具体负责本“工程”的组织实施，机构负责人要由教育行政部门的主要领导担任。项目市、县都要加强领导，配备精干人员，建立相应制度，确保“工程”实施。

　　24．“工程”在国务院的领导下，由三部委和地方人民政府共同组织实施。

　　（1）“工程”实施前，各相关省（自治区、直辖市）教育行政、发展改革（计划）、财政等部门，按照国务院批准的《国家西部地区“两基”攻坚计划》制定本地区2004-2007年“两基”攻坚总体规划（其中含“工程”建设的总体规划）报三部委。各地上报规划中必须包括年度目标任务、工程建设进度、统筹各项资金的情况、贫困学生的资助措施、学校正常运转的保障措施等。

　　（2）教育部、国家发展改革委、财政部拟定“工程”总体实施方案报国务院审定，并在国务院审定后批复各地规划。西部地区省、自治区、直辖市根据审核批准的规划，结合本地实际，明确目标任务，突出重点，制订本地区实施“工程”的分年度建设计划。

　　（3）国家发展改革委、财政部根据规划，按照不同的渠道和中央专项资金管理要求，分年度审批下达实施计划和项目预算。

　　25．“工程”资金纳入财政国库管理，分账核算，集中支付，封闭运行。

　　--“工程”各级管理机构要严格执行规划，并按工程进度及时足额拨付资金，严禁克扣、挪用“工程”专款。

　　--“工程”专项资金集中在县级管理，不得将专项资金下拨到乡镇及项目学校。

　　--“工程”专项资金的使用，要严格按照“工程”专项资金管理办法进行。土建项目应按照基本建设程序进行管理，实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。非土建项目应按照相应的办法，由省级“工程”项目管理机构组织统一采购。

　　--各级政府要加大对“工程”专项资金使用的监督检查力度，每年都要将“工程”资金的使用和管理列入重点审计内容；“工程”完工后，要组织专项审计，每个“工程”项目在验收前都要提交专项审计报告。

　　--建立“工程”专项资金管理责任追究制度。“工程”资金要专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。对挤占、挪用、截留“工程”专项资金或减少本地政府投入、变相挪用“工程”资金，以及疏于管理造成国有资产流失的，要按照有关规定，追究相关负责人的责任，同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回“工程”资金。

　　26．教育部、国家发展改革委、财政部与项目省（自治区、直辖市）人民政府签订《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目责任书》，并在“工程”实施过程中和结束时，对照责任书要求对各省（自治区、直辖市）“工程”实施情况进行检查、验收，奖优罚劣。项目省（自治区、直辖市）、市、县要加强项目管理，自上而下层层签定责任书，任务到校，责任到人。

　　27．国家、省（自治区、直辖市）、市、县对“工程”实施建立层层监督机制，一级抓一级，一直落实到“工程”的每个具体项目。

　　国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室将根据国务院要求和工作进展情况，对各地“工程”实施进行专项检查，一经发现在“工程”实施中有弄虚作假、套取中央专项资金的行为以及其他违规违纪行为，将严厉惩处。

　　项目省（自治区、直辖市）每年都要对“工程”实施组织工作检查，并按照“相对固定、分片包干”的办法，从2004年至2007年，对每个攻坚县指定一定数量的工作人员或专家，自始至终对该县的“工程”工作进行指导和监督。要充分利用财政部驻各地财政专员监察办事处和发展改革（计划）部门“项目稽察办”的力量，加大省（自治区、直辖市）一级的监督检查力度。

　　各攻坚县要确定专人负责监督检查工作，在将“工程”项目管理责任落实到人的同时，将监督责任也落实到人。

　　28．各地要定期或不定期地向社会公布“工程”工作进展情况，通过在报刊上公开刊登、在当地乡（镇）务公开和村务公开的公示栏中公布“工程”项目学校名单以及设立举报电话等方式，接受人民群众和新闻媒体对“工程”建设的监督。

　　实施国家西部地区“农村寄宿制学校建设工程”意义深远，目标明确，责任重大，各地各部门必须高度重视，精心部署，科学规划，狠抓落实，确保"工程"建设任务如期完成。
　
广东省深圳市政府


深圳经济特区物业估价管理办法
深圳市政府


第一章 总 则
第一条 为加强对深圳经济特区（以下简称特区）房地产市场价格的管理，根据国家的有关规定，结合特区实际情况，制订本办法。
第二条 本办法所称物业是指房产和地产；物业估价是指对房地产价值、价格与租金的评估和确定。
第三条 开展物业估价业务应遵循合法公正、实事求是、合理计价的原则。
第四条 深圳市规划国土局是物业估价的行政主管部门（以下简称主管部门）。深圳市物业估价所（以下简称市估价所）是物业估价的职能机构。该所依照本办法出具的物业价格核定书、物业估价报告书、物业价格调解书和物业价格纠纷裁决书，是确定有关物业价值的依据。

第二章 市物业估价所
第五条 市估价所的职责是：
（一）、开展各类物业转让、租赁、抵押等的市值评估和确定。
（二）、办理有关房地产管理规范规定的估价事宜，出具物业价格或租金核定书。
（三）、接受委托，对涉及征用土地、收回土地使用权的物业进行评估，出具物业估价报告书。
（四）、开展对房地产市场的预测、市场物价变化与物业价格关系的研究、发布物业估价指数、租金指数、建筑成本指数，指导其他物业估价服务机构的工作。
（五）、调解和仲裁各类物业价格和租金纠纷事宜。出具物业价格调解书、物业价格纠纷裁决书。
（六）、负责对物业估价服务机构实施行业管理。
（七）、提供其它物业估价服务。
下列物业估价事项只能以市估价所出具或审核确认的评估
第六条 文件为有效评估文件：
（一）、涉及国家征用土地、收回土地使用权及相关的拆迁补偿；
（二）、本市房地产的有关基准价、公告价；
（三）、向国家专业银业提供抵押担保的物业估价。
第七条 市估价所工作人员在办理物业估价业务中，有权查阅建筑物或构筑物预算书和决算书、合同书、施工图纸、银行贷款协议书；有权查阅有关财务会计资料和文件，查勘业务现场和设施，有关单位、个人应予协助。
第八条 市估价所及经市估价所审核、确认的其他物业估价服务机构所评估确定的物业价格和租金标准，作为有关行政部门登记、征税、收取有关行政规费的依据；根据本暂行办法调解认可的或仲裁裁定的物业价格和租金，对有关当事人具有约束力。
第九条 市估价所出具的有关物业估价文件，由该所所长签署。

第三章 物业估价服务机构
第十条 特区内可以设立物业估价服务机构，开展价值评估咨询服务。
第十一条 申请开办物业估价服务机构应当具备以下条件：
（一）、有物业估价服务机构章程；
（二）、物业估价专业人员有三人以上；
（三）、固定的服务场所；
（四）、自有资金三万元以上；
（五）、有健全的财务制度。
第十二条 物业估价服务机构章程应载明下列事项：
（一）、机构名称和地址；
（二）、宗旨；
（三）、经济性质；
（四）、注册资金数额；
（五）、经营范围和经营方式；
（六）、组织机构和法人代表姓名；
（七）、分配方法。
第十三条 物业估价的专业人员，应是具备建设工程概预算专业资格证书的，具有两年以上物业估价工作经验的，并经主管部门考核合格发给估价专业资格证书的人员。
第十四条 物业估价服务机构的设立，由市规划国土部门审批，然后持批准文书向市工商行政管理机关申请登记。物业估价服务机构的经营范围由主管部门根据其技术力量予以核定，其工作接受市估价所的监督检查。
第十五条 物业估价服务机构出具的有关物业估价文件，由持有物业估价专业资格证书的专业人员和其法定代表人共同签署，并加盖物业估价服务机构公章。

第四章 物业估价程序
第十六条 委托市估价所或物业估价服务机构进行物业估价，当事人应签订委托合同。合同内容包括：标的物、估价内容、费用及报酬等。
第十七条 委托人按市估价所或物业估价服务机构的要求，提交有关文件、图纸或证明材料。如委托人委托估价的物业为非本人所有的物业时，委托人应提交经业主同意进行估价的证明。
第十八条 市估价所或物业估价服务机构，应按合同的约定对标的物进行估价，向委托人出具物业价格核定书或物业估价报告书。
第十九条 委托人认为物业估价人员与自己有利害关系时，有权要求物业估价人员回避。
第二十条 委托人对市估价所或物业估价服务机构的估价结果如有异议，可在收到核定书或报告书之日起五天内提出意见，市估价所或物业估价服务机构应根据委托人的意见重新审核估价。

第五章 物业价格纠纷调解和仲裁程序
第二十一条 向市估价所申请物业价格（含租金）纠纷调解或仲裁，应递交申请书，申请书应写明以下事项：
（一）、申诉人姓名、地址、法定代表姓名，职务；
（二）、被诉人姓名、地址、法定代表姓名，职务；
（三）、申请的理由和要求；
（四）、权属证明资料及有关工程图纸，预、决算文件等。
第二十二条 市估价所收到申请后，五天内做出是否受理的决定，并以书面形式通知申诉人。
市估价所应在受理后五天内将申请书副本发送被诉人，被诉人收到申请书副本后，应在七天内提出答辩书。
第二十三条 调解人员到现场勘察时，应通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有单位派人协助。勘察笔录应注明时间、地点、勘察结论，由勘察人员签字盖章。
第二十四条 市估价所处理物业价格纠纷案件时，应在查明事实、分清责任的基础上，先进行调解，促使当事人互相谅解，达成协议。调解达成协议必须双方自愿，不得强迫。协议内容不得违背法律、法规、规章和政策，不得损害公共利益和他人利益。
第二十五条 调解达成协议的，应当制作调解书，调解书应写明当事人的姓名、纠纷的主要事实和责任、协议内容和费用的承担等情况。调解书由当事人签字，调解人员署名，并加盖市估价所的印章。
第二十六条 调解书送达后，双方当事人必须自动履行。调解未达成协议或者调解书送达前一方或双方翻悔的，当事人一方或双方均可向市估价所申请仲裁。
第二十七条 仲裁人员如果认为本人办理本案不适宜，应当自行回避；当事人发现仲裁人员与本案有利害关系的，有权用口头或书面方式申请他们回避。有关仲裁的回避由市估价所所长决定。
第二十八条 仲裁前，应当将仲裁时间、地点以书面方式通知当事人。当事人经两次通知，无正当理由拒不参加会议的，可作缺席仲裁。
第二十九条 仲裁决定书应当写明：
（一）、申诉人和被诉人的名称、地址及其代表人或者代理人姓名、职务；
（二）、申请的理由，争议的事实和要求；
（三）、裁决的认定的事实理由和适用的法律；
（四）、裁决的结果和仲裁费用的负担；
（五）、裁决书生效的时间。
仲裁决定书由仲裁员署名，加盖市估价所的印章。
第三十条 当事人若对市估价所的裁决不服，可在收到裁决通知之日起十五天内，向人民法院起诉。

第六章 物业估价人员
第三十一条 物业估价人员执行职务，应当遵守国家法律、法规和规章，恪守合法、客观、实事求是的原则。对所出具的物业估价证明书的正确性、合法性、合理性负责。
第三十二条 物业估价人员的执行业务中所取得和了解到的资料，应当尊重当事人意愿予以保密。
第三十三条 物业估价人员不得从所经办的物业估价业务中取得该物业和其他不正当利益。
第三十四条 物业估价人员在执行公务中，遇有申请人或其他当事人作不实或不当证明的，应予拒绝。
第三十五条 估价人员违反工作守则造成不良后果的视情节轻重给予行政处分；如给当事人造成经济损失的，应予赔偿。

第七章 估价业务规费
第三十六条 物业估价可收取服务费，其收费标准按评估确定的物业价值金额确定，物业价值金额在一百万元以下（含一百万元）的最高按千分之六收取；一百万元至一千万元（含一千万元）的最高按千分之二点五收取；一千万元至五千万元的部分最高按万分之八收取，五千万元以上
至一亿元的部分，最高按万分之五收取；超过一亿元的部分最高按万分之一收取。
第三十七条 物业价格纠纷调解和仲裁收取管理费，按下列标准收取：
物业价值一百万元以下（含一百万元）的收取万分之五，一百万元至一千万元（含一千万元）的部分收取万分之三，一千万元以上的部分收取万分之一。
当事人来自港澳或国外的，应收取外币。
争议金额一般以申请人请求的数额为准，其请求数额与实际数额如有出入，以实际数额为准。
第三十八条 调解或仲裁管理费由申请人预交，处理终结由败诉人承担，部分败诉的按比例分担。

第八章 附 则
第三十九条 本暂行办法自公布之日起施行，宝安、龙岗两区参照执行。



1994年1月29日