中国高铁驶向海外可能遭遇的纠纷

作者：林晓 律师

随着京沪高铁的开通，日本媒体聚焦于南车集团将把京沪高铁使用的21项相关技术在美国、俄罗斯、欧洲等地申请专利，声称如果中国将“新干线仿制品”申请为自己的专利，相关企业将采取对抗手段，坚决阻止中国厂商获得各国专利。7月8日，中国铁道部新闻发言人王勇平说，“新干线与京沪高铁完全不在一个相提并论的层次，”京沪高铁在舒适度、线上部分技术、线下部分技术等各方面远远优于新干线，中国CRH380A型高速动车组，标志着世界高速列车技术发展到新水平，中国拥有完全的自主知识产权。由此，中日两国围绕中国高铁技术专利及车辆出口的争执拉开帷幕。

问题的由来

目前国内的CRH1、CRH2、CRH3、CRH4 各型动车组分别是在“引进、吸收、再创新”加拿大庞巴迪的Regina、日本的E2-1000、德国西门子ICE3、法国阿尔斯通的SM3等四种车型的基础上生产的。其中CRH2A型动车组（最高运营时速250公里，标准时速200公里）是中国南车集团于2005年8月开始基于日本川崎重工提供的新干线E2-1000的生产技术制造的。而当年对于向中国提供该项技术，在日本国内是存在赞成与反对两种声音的。反对者的意见自然是担心中国利用新干线基础技术进行技术创新，进而将产品推向国际市场，从而削弱日本产品的竞争力；赞成者的主张是，将已经落后的新干线E2-1000生产技术提供给中国，以此换来的资金用于在日本国内推广采用更先进的E5系技术（设计最高运营时速360公里，实际运营时速计划2011年3月-2013年春300公里，2013年春以后320公里）制造的车辆。
正因为有了如此愿望和中国“技术换市场”的坚定政策，加之日本企业根本没有预料到中国会有较高的创新能力，所以，最终赞成派说服了反对派，共同组建了企业联合体向中国企业提供技术与产品支持。
此后，中国又相继研发出CRH2A型的后续车型CRH2B和CRH2C。尤其是CRH2C型，在南车集团经过两个阶段的创新发展后，其技术水平大大提高，在第一阶段（2007年12月底出厂），持续运营时速已达275公里，最高运营时速为300公里；在第二阶段（2010年1月完成），持续运营时速达到350公里，最高运营时速为380公里。由于南车集团同时承担了铁道部下发的新一代时速380公里级别的高速列车CRH380A型的研发任务，2010年4月底下线的CRH2C最后一列（CRH2-150C）例外地成为CRH380A型试验实体样车，改为使用新一代新头型。因此，CRH380A型也称为CRH2-380型动车组，它是南车集团在CRH2C（CRH2-300）型基础上自主研发的。
由此可见，从技术沿革来说，CRH380A型是在CRH2C型基础上研发的，而CRH2C型又是南车集团基于新干线E2-1000的基础生产技术上研发生产的新车型，因此，可以说CRH380A型技术完全覆盖了新干线E2-1000技术，CRH380A型技术远远优于川崎重工向中国提供的新干线技术。日本媒体声称中国高铁是“中国版新干线”、“仿制品”，是只看到了CRH380A型的基础技术来源，而忽略了中国在引进新干线E2-1000技术后，举全国之力所做的创新努力，更无视了日本迄今没有380公里级别的新干线，而中国却“青出于蓝”的现实。
另一方面，即使从是否构成专利侵权的技术比对分析来说，从来都只有改进技术可以覆盖基础技术，而绝无基础技术可以覆盖改进技术之说。所以，如果CRH380A型技术远远优于新干线E2-1000技术和其他日本现存的新干线技术，就不能说中国高铁CRH380A型是日本新干线的仿制品，而这点是显而易见的。

并非危言耸听

最近，日本网络媒体出现了一个新的“用语解说”——《中国版新干线的车辆技术专利问题》。按照该条词语解释，“这是中国制造商南车集团将把基于日本新干线“疾风”开发的高速铁路车辆CRH380A型在美国申请专利，对此日本方面已非正式地表示了担忧，日本向中国提供的新干线技术是附带有“在中国国内使用”条件的，而以车辆输出为目的的中国却主张该项技术是国产技术，这是一场在美国申请专利的作战。”
日本JR东海社长山田佳臣在会见日本媒体时说，希望提供技术的川崎重工“采取无愧于技术立国的相应措施”，明确提供技术的范围，坚决地阻止专利侵权。
川崎重工已向媒体表示，如果南车集团向各国申请专利，作为对抗手段，他们将首先向各国专利管理机关提供南车集团申请专利的技术与川崎重工属于相同技术的情报，以此否定南车集团申请专利的新颖性与创造性，从而阻止南车集团获得专利；而一旦南车集团获得专利，他们还将向该外国法院提起专利无效诉讼。
由此看来，让日本相关企业倍感郁闷的是南车集团将就CRH380A型动车组相关技术申请外国专利，这与中国铁道部发言人王勇平所说的，从2009年起，中国北车集团和中国铁道科学研究院已经开始申报多项高速列车PCT专利，还不是一码事。今后，围绕南车集团申请获得CRH380A型相关技术外国专利一事，日方定会不依不饶，一场旷日持久的讼争恐怕在所难免。

一个核心两个基本问题

目前，日本媒体的焦点主要是针对南车集团将就CRH380A型相关技术申请外国专利，但实际上这一核心事件涉及到的是对两个根本问题的认知：一是南车集团就CRH380A型相关技术能否申请获得外国专利？二是南车集团如果将CRH380A型车辆出口到第三国，是否违约？是否构成专利侵权？
显然，对于第一个问题很好回答，即在技术转让合同中对改进技术成果归属没有特别约定的情况下，改进技术成果当然归属技术改进方。由于拟申请外国专利的CRH380A型动车组相关技术是中方单独研发的，对此中方当然拥有完全的知识产权。而该项技术能否获得各国专利授权，则要看是否符合该授权国专利法的规定。即使日方提出专利无效异议，也需要有充分的证据来否认该项技术的新颖性和创造性，否则没有胜算。试想，中国方面也不会愚蠢到拿不具有新颖性、创造性的技术去各国申请专利吧？！至少在前期中方对于哪些技术可以获得外国专利，应该是经过初步判断的。因此，中日围绕CRH380A型相关技术申请外国（特别是美国）专利的争讼，中方获胜的把握应当很大。
不过，另一方面，日本媒体强调，无论是川崎重工还是其他国家的技术提供方，他们在技术转让合同中都约定有“技术仅限在中国国内使用”的条款，中国向外国输出车辆构成违约，甚或构成专利侵权。
这样，中方要面对的另一个问题就是CRH380A型动车组是由上万项技术产品组成的，即使中方拥有了独自开发的关键技术的外国专利，似乎也无法逾越日方提供的其他技术产品“仅在中国国内使用”的障碍。这是中方不得不慎重对待的另一个问题。

地域限制条款的意义

在专利许可合同中，专利权人为了控制产品市场以及避免平行进口纠纷的发生，都会做出技术或产品的使用地域的限制性规定，因此，技术或产品“仅限在中国国内使用”的约定，在高铁技术转让合同中出现实属正常。
地域限制条款存在的法律意义有二，一是在专利产品平行进口发生时，作为判断是否构成专利侵权的标准之一；二是单纯构成契约法上的违约。
通俗地讲，所谓专利产品的平行进口范例，就是他国专利技术获得者自己或者他人，将在他国利用获得许可使用的专利技术生产的产品，再出口到专利权所在国家（一国或多国）。
历史上各国为了解决专利使用许可与平行进口纠纷衍生出了专利权消尽法理原则。所谓专利权消尽法理，是指经专利权人或者经其同意，专利产品一旦置于合法的流通中，专利权效力原则上就不再波及该产品。这是由各国专利法或判例法确定的法理。它意味着被许可人的权利是依据专利权人的授权而存在的，即使获得了在某国或某个地区的专利许可，也不意味着被许可人同样获得了专利权人在其他国家或地区销售该专利产品的授权。
不过，各国判例在适用该法理时附加的条件是，专利权人在专利许可中附加的限制条件必须是“明示”的，如果没有明示约定，由专利权人转让的专利产品无论是在世界各国都不再受专利权人的限制；当然，违反特别限制约定的行为，即使不是该合同当事人也构成专利侵权。
由此可见，假如川崎重工同时拥有日本、中国、美国的有关“CRH2A型=E2-1000”车辆的生产技术专利，那么，川崎重工只要在其为南车集团提供该项专利技术的合同中明确约定了“技术仅限在中国国内使用”，并在专利产品上贴附了明示标贴，未经其同意，该产品的制造商及经销商就不能将使用该专利产品的车辆销售到日本或美国去，否则，按照先行判例无论是在日本还是在美国都将被认定为专利侵权。
不过，目前似乎将CRH380A型动车组出口到美国，并不存在上述专利侵权的风险。

棋差一招

由于专利权具有地域性，一国专利在他国没有效力，而“专利权消尽法理”的适用又是以专利权人同时拥有多国专利为前提的；也就是说，川崎重工必须在中国、美国同时拥有新干线E2-1000生产技术专利，才能凭借其对南车集团的技术转让合同中有着“仅限在中国国内使用”的约定，在美国对南车集团提出专利侵权诉讼。
然而，出乎意料的是川崎重工表示，他们没有在美国等国申请有关新干线制造技术的专利。
倘若果真如川崎重工所说他们在美国等国没有新干线制造技术的专利，那么，CRH380A型动车组出口到相应国家，就不会有因存在“仅限在中国国内使用”的明示约定而构成专利侵权的风险。

是否构成违约？

假设南车集团如愿获得了美国等国的CRH380A型动车组相关技术专利，并将车辆出口到该国，那么，南车集团是否构成技术转让合同上的违约呢？换句话说，引进新干线E2-1000的技术转让合同中虽然存在有关地域使用限制条款，但其射程是否当然触及CRH380A型动车组呢？这是个值得深入研究的课题。如果回答肯定，并且不排除CRH380A型动车组也使用了新干线E2-1000的技术产品，那么中国高铁CRH380A型动车组走向世界将会受到影响；反之，中国高铁走向世界的步伐将会非常潇洒。



湖北省恩施土家族苗族自治州人大


恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例


（2004年2月23日恩施土家族苗族自治第五届人民代表大会二次会议通过 2004年5月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2004年7月28日恩施土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年9月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，维护公民的合法权益，根据有关法律法规的规定，结合本自治州实际，制定本条例。

第二条 户籍在本自治州和居住在本自治州的一切公民，本自治州行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织，都应当遵守本条例。

第三条 自治州各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，实行主要领导负责的目标管理责任制度。

自治州各级人民政府计划生育行政主管部门管理本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

自治州各级人民政府所属其他部门应当根据各自的职责，负责有关的人口与计划生育工作。

第四条 自治州及县（含县级市，下同）人民政府应当根据上一级人民政府制定的人口发展规划，结合本地实际，编制本行政区域内的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第五条 人口与计划生育工作应当坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针；加强综合管理，鼓励和支持计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广，依靠科技进步，提供优质服务；建立健全奖励和社会保障制度。

第六条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

计划生育行政主管部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第七条 公民实行计划生育的合法权益受法律保护，夫妻双方在实行计划生育中负有同等责任。

第八条 自治州各级人民政府应当将人口与计划生育工作经费按照不低于国家规定的标准列入财政预算，并保障其随着财政经常性收入的增加同比例增长。

人口与计划生育工作经费应当专款专用，任何单位和个人不得截留、克扣和挪用。县级以上人民政府及其计划生育、财政、审计部门应当加强监督和管理。

第二章 组织管理

第九条 自治州各级人民政府计划生育行政主管部门履行下列工作职责：

（一）宣传贯彻有关计划生育的法律、法规和政策；

（二）根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施；

（三）落实人口与计划生育目标管理责任制，定期进行考核；

（四）完成计划生育统计工作和与计划生育有关的人口统计工作；

（五）组建并管理计划生育技术服务机构，制定并落实服务措施；

（六）培训计划生育工作人员；

（七）依法查处违反计划生育法律法规的单位和个人；

（八）对国家机关、社会团体、企业事业单位在评选先进单位和个人晋升职务时，就其人口与计划生育工作提出评审意见；

（九）综合管理流动人口计划生育。

第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内的人口与计划生育工作，落实人口与计划生育实施方案。

村（居）民委员会应当将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，通过适合村（居）民自治的形式，落实计划生育各项制度和措施。

国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当协助、配合所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的人口与计划生育工作，并实行单位法定代表人负责制。

乡（镇）人民政府、街道办事处和其他国家机关、村（居）民委员会、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当配备专（兼）职计划生育工作人员，并安排必要的工作经费。

第十一条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

第三章 生育调节

第十二条 鼓励公民晚婚晚育。男女双方按法定婚龄推迟3年以上初婚的为晚婚；已婚妇女年满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。

第十三条 提倡一对夫妻只生育一个子女。户籍在本行政区域内且符合本条例规定条件的夫妻，经批准可以再生育一个子女。

禁止违法生育。

第十四条 夫妻双方或者女方属农村居民的，可以生育第二个子女。

第十五条 夫妻双方或者女方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以生育第二个子女：

（一）第一个子女经自治州计划生育专家技术鉴定组织进行医学鉴定确认为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；

（二）依法收养一个子女后怀孕的；

（三）夫妻双方均为独生子女的。

第十六条 再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。

再婚夫妻一方已生育两个子女并丧偶，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。

第十七条 由城镇居民转为农村居民的夫妻，适用本条例关于城镇居民的生育规定。

农村居民成建制转为城镇居民的，其生育双转制之日起三年内，可以适用本条例第十四条的规定。

第十八条 夫妻一方为外国人或者香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞，以及华侨、归国华侨、侨属、出国留学人员，其生育按照国家有关规定执行。

第十九条 夫妻生育第一个子女的，生育前应当到乡（镇）人民政府或者街道办事处计划生育管理机构免费领取《生育服务证》，凭《生育服务证》享受生殖保健服务和免费基本项目的计划生育技术服务。

符合本条例第十四条规定要求生育的，凭《生育服务证》到乡（镇）人民政府或者街道办事处计划生育管理机构办理二孩生育手续；符合第十五、第十六条规定要求生育的，由夫妻双方共同申请，乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育管理机构应当在10日内予以审查，并报县级计划生育行政主管部门。县级计划生育行政主管部门应当在收到申请之日起30日内作出是否批准生育的决定，批准生育的，应当免费发给《生育证》；不予批准的，应当书面通知当事人并说明理由。上述时限内未作答复的，视为批准。

《生育服务证》与《生育证》由自治州计划生育行政主管部门统一印制。

第二十条 经批准生育第二个子女或者再生育一个子女的，生育间隔期必须在四年以上；未达到法定婚龄生育第一个子女的，女方需年满24周岁方可生育第二个子女。晚婚晚育、依法收养一个子女后怀孕的不受生育间隔期限制。

第二十一条 有下列情形之一的，不得生育或者再生育：

（一）属非医学需要鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠的；

（二）故意致子女残疾或者死亡的；

（三）自报子女死亡，但没有死亡证据、证明的；

（四）遗弃子女的。

第二十二条 经具有法定鉴定资格的组织按照规定程序鉴定确认，育龄夫妻患有严重的遗传性精神病、先天智能残疾和其他医学上认为不应当生育的疾病的，由其父母或者其他监护人负责落实其节育或者绝育措施。

第四章 计划生育技术服务

第二十三条 自治州各级人民政府应当积极创造条件，完善计划生育技术服务网络，保障育龄夫妻知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，提供生殖健康服务。

第二十四条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导，预防和减少非意愿妊娠，提倡和鼓励无禁忌症已生育子女的夫妻，选择长效避孕节育措施；夫妻双方有禁忌症的，应当采取其他避孕节育措施。

第二十五条 计划生育技术服务必须由具备相应的资质条件的计划生育技术服务机构和医疗保健机构承担。

从事计划生育技术服务的专业人员，应当取得县级以上计划生育行政主管部门或者卫生行政主管部门颁发的合格证，持证上岗。

实施避孕节育手术的单位必须具备相应的施行手术的条件，施术单位及施术人员应当严格遵守各项操作规程，保证受术者的安全。违反操作规程和诊疗常规、导致不良后果的，应当依法追究责任人的责任。

禁止个体医疗机构施行计划生育手术。

第二十六条 严禁任何机构和个人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。

第二十七条 实行计划生育的农村居民，享受免费基本项目的计划生育技术服务。

实行计划生育的城镇居民，享受免费发放避孕药具等服务，其接受避孕、节育技术服务的费用，参加基本医疗保险或者生育保险的，从社会保险基金统筹中支付；未参加上述保险，有工作单位的，由其所在单位负担，无工作单位的，从各级财政安排的计划生育技术服务免费基本项目经费中支付。

第二十八条 接受绝育措施的夫妻因子女死亡等特殊情况，符合本条例规定要求再生育一个子女的，由夫妻双方共同申请，经县级计划生育行政主管部门批准，可以施行复通手术。

第二十九条 经县级以上计划生育技术鉴定组织鉴定，确系计划生育手术引起并发症、后遗症的，按照国家有关规定予以免费治疗。治疗期间，有工作单位的，其工资照发，不影响调资晋升；城镇无业居民符合最低生活保障条件的，应当将其纳入最低生活保障范围；农村居民符合社会救济条件的，当地民政部门应当及时给予社会救济。

第五章 奖励与社会保障

第三十条 建立人口与计划生育奖励专项资金，专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费征收、计划生育罚没收入等渠道筹措，主要用于奖励独生子女家庭。

第三十一条 晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天；已婚妇女晚育的，除享受国家规定的产假外，增加产假30天，并给予其配偶10天护理假。

婚假、产假和护理假视同出勤，照常享受福利待遇。

接受节育手术的，其工作单位应当按照规定给予假期，并视同出勤，照常享受福利待遇；无工作单位的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处从人口与计划生育奖励专项资金中给予一次性的补助。

第三十二条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府或者街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，并享受以下优待：

（一）从领证之月起至独生子女14周岁为止，每月发给8元至10元或者一次性发给1000元至1500元的独生子女保健费。夫妻双方有工作单位的，由双方工作单位各负责百分之五十。夫妻一方有工作单位，另一方属城镇无业居民或者农村居民的，由一方所在工作单位负担。属个体工商户的，从个体工商管理费中解决。双方属农村居民或者城镇无业居民的，从村（居）民委员会收入中解决，不足部分，由当地人民政府从人口与计划生育奖励专项资金中列支。

（二）对独生子女家庭，在发放扶贫贷款、社会救济款物以及提供项目、技术、培训等方面给予优先照顾；特困户的独生子女接受义务教育应当减免课本费和杂费。农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按照两个孩子计算份额。

（三）独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的，退休时加发百分之五的退休金，但不得超过退休前本人的基本工资；独生子女死亡，不再生育，也未收养子女的国家工作人员，退休时加发百分之十的退休金，但不得超过本人退休前的基本工资。

独生子女父母属企业职工的，由企业向劳动保障部门缴纳补充养老保险或者通过其他形式，保证其退休时享受加发百分之五退休金的优惠待遇。

独生子女父母属城镇无业居民，丧失劳动能力、子女赡养又确有困难，符合城镇居民最低生活保障条件的，有权享受最低生活保障；属农村居民且符合社会救济条件的，有权享受社会救济。具体办法由县级人民政府制定。

独生子女发生意外伤残或者死亡，其父母不再生育和收养子女的，当地人民政府应当给予必要的扶助。

第六章 法律责任

第三十三条 城镇居民违反本条例规定生育第二个子女的，按照所在县上一年度城镇居民年人均可支配收入的3倍对当事人双方分别征收社会抚养费。

违反本条例规定生育第三个及3个以上子女或者重婚生育、有配偶者与他人同居生育的，属城镇居民的按照所在县上一年度城镇居民年人均可支配收入的6倍分别征收社会抚养费；属农村居民的按照所在县上一年度农村人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费。

当事人的实际年收入高于城镇居民年人均可支配收入或者农村年人均纯收入的，经县级计划生育行政主管部门核实，按照其年实际收入作为计征标准。

第三十四条 符合再生育一个子女条件，但未经计划生育管理机构审批而生育的，征收夫妻双方各500元的社会抚养费。

符合再生育一个子女条件，但未达到法定间隔期生育的，每提前一年征收当事人双方各500元社会抚养费，不满一年的按照一年计算。

第三十五条 因本人原因未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，征收当事人双方各500元社会抚养费。

第三十六条 当事人应采取避孕节育措施拒不采取的，应参加孕情普查拒不参加的，政策外怀孕应落实补救措施拒不落实的，由所在地县级计划生育行政主管部门处以200元的罚款。

第三十七条 对领取独生子女保健费后，符合本条例规定又生育的，一次性收回其所得保健费，不再享受其他优惠待遇。对领取独生子女保健费后，不符合本条例规定又生育的，除一次性收回其所得保健费，不再享受其他优惠待遇外，另按照本条例有关规定处理。

第三十八条 单位职工违反本条例规定生育第二个子女的，对当事人所在单位各处以1000元的罚款，当事人属同一单位的处以2000元的罚款。违反本条例规定生育第三个及3个以上子女的，对当事人所在单位加倍罚款。

对接受流动人口居住、从业的单位和个人，每发生一例流动人口违法生育的，对单位处以1000元的罚款，对直接责任人员处以500元的罚款。

第三十九条 自治州各级人民政府应当定期考核人口与计划生育目标管理责任制的落实情况。年度考核不合格的单位，当年不得评为先进单位及文明单位，不得授予荣誉称号。单位主要负责人及直接责任人当年不得提升职务，不得评为先进个人、劳动模范及优秀公务员。

单位不履行计划生育协助管理义务的，由本级人民政府责令改正、通报批评，对单位负责人和直接责任人给予降级或者撤职处分。

单位职工违反本条例规定生育的，除按照城镇居民的标准征收社会抚养费外，妊娠、分娩、产褥期的一切费用自理，不得享受托幼补助和困难补助；违反本条例规定生育一个子女的国家工作人员，3年内不得评为先进个人、劳动模范及优秀公务员，并依法给予行政处分；违反本条例规定生育2个子女的，除按照上述规定处理外，自孩子出生之日起连续3年不得晋升职务；违反本条例规定生育3个及3个以上子女的，给予开除公职的行政处分。

第四十条 对有下列行为之一的单位和个人，由计划生育行政主管部门或者卫生行政主管部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得10000元以上的，处违法所得2倍的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处10000元的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）不具备相应的资质条件，非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的；

（三）出具虚假节育手术证明，隐瞒真实情况，造成违法生育的；

（四）出具虚假医学鉴定结论，造成违法生育的。

当事人符合本条例规定妊娠，但选择性别人工终止妊娠的，由县级计划生育行政主管部门处以2000元的罚款。

当事人以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政主管部门取消其证明；对出具虚假证明的单位由同级人民政府通报批评，对直接责任人给予行政处分。

第四十一条 违反本条例规定应予征收社会抚养费的，由县级计划生育行政主管部门作出书面征收决定，乡（镇）人民政府、街道办事处组织征收，村（居）民委员会及有关单位应当予以协助。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难，经县级计划生育行政主管部门批准分期缴纳的，分期缴纳的期限最长不得超过3年，第一年缴纳的金额不得低于所征收社会抚养费总金额的百分之四十。限期内没有缴纳或者没有足额缴纳的，可以依法申请人民法院强制执行。

第四十二条 国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十三条 当事人对依照本条例作出的征收社会抚养费的处理决定、计划生育行政处罚决定不服的，以及认为行政机关在实施计划生育管理中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则

第四十四条 本条例自2004年9月1日起施行。1995年4月25日恩施土家族苗族自治州第三届人民代表大会第三次会议通过，1995年9月26日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《恩施土家族苗族自治州计划生育条例》同时废止。