我国台湾地区摊贩的法律地位及其行政管理
刘建昆
在台湾地区，摊贩一般指于公司、行号或公民营市场之营业场所外，销售货物或提供劳务者。《台湾省摊贩管理规则》将其分类为固定摊贩和流动摊贩，前者指经主管机关许可在市场外指定之一定场所设摊贩卖物品者，后者指经主管机关许可在市场外指定地区以肩挑负贩、活动摊架或各种车辆贩卖物品者。
一．摊贩在商法上的法律地位
（一）摊贩是合格的商法主体。摊贩在台湾地区尽管有种种的法律限制，但是并非从根本上否认其商主体的法律地位，因此在商法上的列入“小规模商业”的范畴。
（二）摊贩免于商业登记。台湾地区《商业登记法》第五条规定：“（得免登记之小规模商业）下列各款小规模商业，得免依本法申请登记：一、摊贩。二、家庭农、林、渔、牧业者。三、家庭手工业者。 四、民宿经营者。五、每月销售额未达营业税起征点者。”与大陆地区主要依靠商事登记方面的个体工商户登记管理法规和无照经营查处取缔法规不同，《台湾省摊贩管理规则》并非《商业登记法》的下位法规，因此，违反现行《台湾省摊贩管理规则》之摊贩，并不依商业登记法第三十七条规定处罚。
（三）摊贩免于设置账簿。《税捐稽征机关管理营利事业会计帐簿凭证办法》第6条规定：“摊贩得免设置帐簿。”
（四）摊贩有纳税的义务。《营业税特种税额查定办法》第八条：“凡经直辖市及县(市)政府核发摊贩营业许可证之摊贩，主管稽征机关均应设立税籍，查定其销售额。”一但被查到没有设籍，将处以三千元罚款。台湾地区营业税起征点分别为销售货物新台币8万元，销售劳务新台币6万元，有照摊贩或无证固定摊贩（商），其销售额达前开标准者，稽征机关将予课征营业税查定其销售额并每三个月主动寄发税单予业者缴纳。近来由于经济不景气，台湾税收部门也加大了对摊贩税收的征稽力度。
二．摊贩在行政法上的地位
无论是学术上称为行政客体还是行政相对人，摊贩在台湾地区行政法上客观的都属于行政管理的对象。摊贩在台湾地区的管制手段，主要以发放许可证和违法摊贩的取缔为主。具体的管制项目，则为经营场所的管制和提供。
摊贩经营最大的问题，既不是其商法上主体资格问题，也不是卫生或者税务问题，而是就是其经营场所实施规制的问题。从台湾地区法令中，明显可以看出这一特点。以至于台湾学者陈朝建认为摊贩管理的原则为“管地不管人之原则（即管地为主，管人为辅之原则）”。合法摊贩又分为一般性摊贩、赶集性摊贩、临时性摊贩。详言之，摊贩经营场所的管理主要是以下两个方面：
（一）营业场所之禁止。行政机关基于公物管理权或警察权，在法令授权范围内，得禁止非法的利用。这些公物包括城市道路、广场、绿地，也包括森林、名胜风景区等其他公物。台湾地区《台湾省摊贩管理规则》规定：“都市重要地区(段)、观光地区、市场周围，重要交通道路等处所及饮食摊贩，不得发给流动摊贩许可证。”《发展观光条例》第六十三条规定“于风景特定区或观光地区内有下列行为之一者，由其目的事业主管机关处新台币一万元以上五万元以下罚锾：一、擅自经营固定或流动摊贩。”再如《自然保护区设置管理办法》第九条“自然保护区内禁止下列行为：……二、经营流动摊贩。”《森林法》第五十六条之三规定：“在森林游乐区或自然保护区内……经营流动摊贩，处新台币一千元以上六万元以下罚锾。”
（二）营业场所之提供。在现代行政法，给付行政或者福利行政已成为普遍趋势，其中最为重要的是公物行政法中的公物给付行政，台湾地区法令亦然。就摊贩而言，其经营场所的提供，当然属于行政给付的范畴。值得指出的是，这些营业场所大多是有偿提供的。
1.市场。《台湾省摊贩管理规则》规定：“现有之公、民有市场摊(铺)位，应尽量容纳摊贩。”《零售市场管理条例》第九条（公有市场摊（铺）位使用优先顺序）“公有市场之摊（铺）位使用优先顺序如下：……三、取得一般性摊贩营业许可者。”营业者进入市场，承租（或使用）市场摊（铺）位之承租人（或使用人）称为“摊商”。
2.摊贩临时集中区。广义的市场包括摊贩临时集中区，但是其中的区别也是很明显的。后者主要是利用预定公物如公共设施保留地或者道路等公物，设置的临时性市场。摊贩集中区指具一定数目之摊贩，集中临时性营业之场所。摊贩集中区中又包括：主题市集，指经政府核定设置，具经营特色之摊贩集中区；观光夜市，指经政府核定设置，以夜间营业为主之摊贩集中区，具有结合地方特色及观光资源之发展条件。这种设置，体现了公物利用目的多元化的特点。放宽或者变更公物利用范围，设立摊贩集中区，将摊贩纳入法定的集中管理制度，是台湾地区各地较为普遍的做法。《台湾省摊贩管理规则》：“如市场摊贩不敷时，主管机关应会同有关机关指定摊贩临时集中区(段)及营业时间，发证管理。”
三、违法摊贩的处罚和取缔
以行政给付、行政许可或其他方式引导摊贩入市经营，台湾地区称为“辅导”或者“改善”，此外同时以警察强制力取缔或处罚违法摊贩。
（一）警察取缔。摊贩违法主要涉及取缔非法公物利用之公物警察权。其依据为：《台湾省摊贩管理规则》“摊贩之规划、登记、发证及管理事项由建设单位办理；违规摊贩之取缔，由警察单位办理。”《内政部警政署办事细则》第四条亦规定：行政组织执掌“六、协助整理市容及取缔违规摊贩之规划、督导事项。”《道路交通管理处罚条例》第83条第2款：“有左列情形之一不听劝阻者，处所有人新台币三百元以上六百元以下罚锾，并责令撤除：二、未经许可在道路摆设摊位者。”而实践中台湾警方取缔违法摊贩的工作难度很大。一是违法摊贩反应强烈。2009年11月11日台北市士林夜市日前出现上百名摊贩集体静坐，举牌抗议警方每隔几个小时就来取缔开单，甚至有人在一个小时内，就收到3张违规单，要求警方“给一口饭吃”，放过他们。二是罚款的到罚率很低，如台北尚不足一半。以致新闻单位分析说“罚摊贩是用行政罚则，不能加罚、不能抓人，没强制力，就算行政命令要查扣摊贩的财产，摊贩还是可以靠脱产逃过一劫。按照法令，警方不但只能扣货架，连货品都不能查扣。”
（二）摊贩集中区内违法行为处罚。按《台中市摊贩管理辅导自治条例》，合法摊贩有下列义务：“一、不得擅自扩大摊位范围、变更营业种类、时间、地点或其他许可项目。二、摊架不得固着于设摊地点，并不得作住家之用，非营业时间应将摊架及其他用具移去。三、摊贩集中区不得损坏公物或其他设备。四、不得妨碍交通、社会秩序、制造噪音及其他违规行为。五、不得贩卖法令禁止或未经许可之物品。六、摊贩证应于营业时间悬挂于明显易见之处，摊贩并应配戴识别证。七、摊架、摊棚、营业地点及周围地区应保持清洁。八、公共危险物品及可燃性高压气体应依规定设置使用。”违者，处新台币三千元以下罚锾，并限期改善；逾期仍不改善者，得按日连续处罚。
（三）其他处罚或取缔。主要是食品药品方面的管制。例如台中市规定除了由警察局负责摊贩妨害交通影响市容观瞻及安宁秩序之取缔，还规定由卫生局负责摊贩食品卫生之辅导、查验及取缔、环境保护局负责摊贩妨害环境卫生与噪音之取缔；“饮食类之摊贩经营，应符合食品卫生管理法、废弃物清理法及有关法令之规定。”再如台湾地区《成药及固有成方制剂管理办法》第十五条规定“不得将任何成药或固有成方制剂拆封或改装及沿途或设摊贩卖。”
二○○九年十一月三十日
附录：其他警察取缔摊贩法规
1.《道路交通管理处罚条例》第82条第1项第1款、第3款：
有左列情形之一者，除责令行为人即时停止并消除障碍外，处行为人或其雇主新台币一千二百元以上二千四百元以下罚锾：
杭州市建筑工程防火管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市建筑工程防火管理条例
杭州市第九届人民代表大会常务委员会公告
第8号
1998年8月22日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过的《杭州市建筑工程防火管理条例》，已经1999年7月25日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。
1999年8月5日
浙江省人民代表大会常务委员会
关于批准《杭州市建筑工程防火管理条例》的决定
(1999年7月25日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条第二款规定，浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议对杭州市第九届人民代表
大会常务委员会第十三次会议通过的《杭州市建筑工程防火管理条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。
杭州市建筑工程防火管理条例
第一章 总 则
第一条 为加强建筑工程防火管理，预防和减少火灾危害，保障国家经济建设和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制
定本条例。
第二条 杭州市公安机关负责全市建筑工程防火工作的监督管理，区、县（市）公安机关负责本辖区内建筑工程防火工作的监督管理，并由同级公安消防机构负责实施。
对建筑工程有管理职责的其他有关部门按照各自分工职责，协助公安机关做好建筑工程防火监督管理工作。
第三条 本条例所称建筑工程防火管理，是指公安消防机构对新建、改建、扩建、装修、装饰和用途变更的建筑工程，在设计、施工、验收和建筑消防设施的管理过程中所实施的
防火监督管理工作。 第四条 凡在本市行政区域内（包括市辖县、市）从事建筑工程设计、施工、安装和建筑消防设施检测、维修保养的单位和个人，均应遵守本条例。
第二章 设计管理
第五条 按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，其消防设计必须由具有相应设计资质的建筑工程设计单位和设计人员进行，必须严格执行国家工程建筑消
防技术标准和其他工程建设技术标准中有关消防设计的规定，并实行建筑工程消防设计责任制和消防设计自审制。
第六条 从国外（境外）引进的建筑工程设计，其消防设计必须符合我国工程建筑消防技术标准；国家尚未制定消防技术标准的，须报经省公安消防机构会同省建设行政主管部门
组织论证，论证意见作为消防设计审核的依据。
第七条 建筑工程的消防设计图纸和有关资料应经公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。
经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核准；未经核准的，任何单位和个人不得变更。
第八条 扩建、改建建筑工程，其消防设计必须重新设计，并与原工程的消防设计相衔接。
经消防验收合格的建筑物确需改变使用性质或者进行装修、装饰的，必须符合相应的消防安全要求，并报公安消防机构进行消防安全审核。
第九条 自动消防系统工程必须按国家有关规定由具备相应专业资质的单位设计，承接单位不得转包。
设置自动消防系统的建筑工程设计，应当编制消防设计专卷。
第十条 公安消防机构应当对建筑工程的下列设计内容进行审核：
（一）总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源、消防登高面和登高场地等；
（二）建筑的火灾危险性类别和耐火等级；
（三）建筑防火防烟分区和建筑构造；
（四）安全疏散和消防电梯；
（五）消防给水和自动灭火系统；
（六）防烟、排烟和通风、空调系统的消防设计；
（七）消防电源及其配电；
（八）火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；
（九）火灾自动报警系统和消防控制室；
（十）建筑内部装修的消防设计；
（十一）建筑灭火器配置；
（十二）有爆炸危险的甲、乙类建筑物的防爆设计；
（十三）工业建筑中有关消防安全的工艺流程及说明书；
（十四）消防设备和产品选型；
（十五）国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容。
第十一条 公安消防机构审核消防设计图纸，从登记之日起，一般工程应当在十日内提出审核意见；国家、省级重点建筑工程以及设置自动消防系统的建筑工程应当在二十日内提
出审核意见；需要组织专家论证的消防设计工程，可延长至三十日内提出审核意见。
第十二条 承担建筑工程消防设计审核的消防监督人员，应当具备相应的专业知识，取得岗位资格后，方可实施对建筑工程消防设计的审核。
第三章 施工管理
第十三条 承接自动消防系统工程安装、调试和维修的单位，必须具备相应的资质。
第十四条 建设、施工单位选用的消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。不得使用未经法定产品质量检验机构检验合格的消防产品。
第十五条 建筑工地施工现场的消防安全，由施工单位负责，建设单位协助，实行防火安全责任制，按国家规定配置足够的消防器材，并建立健全使用易燃易爆化学物品、用电安
全、动火审批、巡逻值班、安全检查等各项管理制度。
第十六条 施工场所的各种材料应按规定定点堆放，易燃物品及废料应及时处理。
第十七条 建筑工地应设置便于消防车辆出入的通道。
高层建筑和国家、省、市重点工程的建筑工地，应设置环形消防车道；设置环形消防车道确有困难的，应设置回车道。
第十八条 搭建临时工棚，应遵守下列规定：
（一）临时工棚应分类、分组布置，其防火间距以及与施工主体建筑或永久性设施的防火间距，应符合国家工程建筑消防技术标准中有关防火间距的规定。在防火间距内严禁搭建
其他建筑或堆放可燃材料。
（二）生活工棚、堆放易燃材料工棚、使用明火工棚，禁止采用可燃材料作屋面和隔墙。
(三)临时工棚在工程竣工的同时必须拆除。
第十九条 不得在在建重点工程、高层建筑的主体建筑内设置易燃、可燃材料仓库。不得在在建高层建筑的主体建筑内设置宿舍住人。
第二十条 进行电焊、气焊等作业的人员和自动消防系统的施工人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。
第二十一条 建筑工地临时动火，事先必须清理动火现场或采用不燃材料进行分隔，配置灭火器材，并有专人监管。在竖向井道或高空动火时，必须采取防火措施。
易燃场所应设置防火标志，不得吸烟和使用明火。
第二十二条 建筑工地用电必须符合电力规范要求，并遵守下列规定：
（一）用电线路、电器设备必须由具备相应资质的电工统一安装。
（二）750W以上大功率照明灯具应用支架支撑，照明灯具下方不得堆放可燃物品，其垂直距离必须距可燃构件和可燃物水平间距五十厘米以上，电源引入线应有隔热防护措
施。
（三）用电设备使用后应及时切断电源。
第二十三条 建筑工地使用易燃易爆化学物品，必须符合易燃易爆化学物品消防安全管理要求，并遵守下列规定：
（一）临时存放易燃易爆化学物品，不得超过一天用量，应专库存放，专人负责保管。
（二）使用易燃易爆化学物品，必须定量领取，当天未使用完的，应及时交库，不得随意堆放。
（三）不得在易燃易爆化学物品的存放和使用场所吸烟和使用明火。
（四）乙炔气钢瓶必须同氧气钢瓶分开放置，其间距一般不小于五米，并与明火现场保持规定的安全距离。
第二十四条 建筑工地消防用水，必须遵守下列规定：
（一）有足够的消防水源，能保证在火灾延续时间内消防总用水量要求。
（二）高层建筑工地应设置消防竖管，竖管每层应设置消火栓口，并配置水带和水枪。
（三）高层建筑工地应设置消防水泵或与施工合用的水泵，其电线应专线敷设。
第二十五条 公安消防机构应当对建筑工地遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期检查。发现火灾隐患，应当责令当场改正；不能当场改正
的，应当及时发出整改通知书，限期整改。
第二十六条 按照国家建筑工程消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或经验收不合格的，不得投入使用。
第二十七条 设置自动消防系统的建筑工程在申报消防竣工验收时，建设单位应当提供具备法定检验资格的自动消防系统工程检验单位出具的技术测试报告。
第二十八条 公共场所进行装修、装饰的，其装修、装饰材料根据国家工程建筑消防技术标准的规定应当使用不燃、难燃材料的，必须选用法定检验机构检验合格的材料，并在装
修、装饰工程申报消防验收时，提供法定检验机构出具的装修、装饰材料防火性能检验合格证书或测试报告。
第二十九条 建筑物的产权单位或者使用单位应当建立健全建筑防火管理责任制，定期检查、维护和保养建筑消防设施，加强对建筑消防设施的管理。
固定消防设施的管理由建筑物产权单位负责。同一建筑物有多家产权单位和使用单位的，产权单位和使用单位应当签订协议，明确管理责任；未签订协议的，由其共同负责。
移动式消防器材、设备由使用单位负责管理。
建筑物设置的自动消防系统不得无故停止使用；确需停止使用的，应当报告当地公安消防机构。
第四章 法律责任
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安消防机构予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工，并可对单位处以一千元以上二万元以下罚款，对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员处以一百元以上一千元以下罚款：
(一)设计单位无相应的设计资质，擅自承接建筑工程消防设计的；
(二)擅自改变公安消防机构核准的建筑工程消防设计内容和要求的；
(三)将自动消防系统工程设计、安装、调试、维修交由不具备相应专业资质的单位承接的；
(四)安装、调试、维修自动消防系统工程不符合规定的；
(五)选用不合格的消防设备、器材进行安装的；
(六)在在建高层建筑的主体建筑内设置宿舍住人的；
(七)不按规定搭建临时工棚的；
(八)建筑工地不按规定设置消防车道的；
(九)建筑工地不按规定配置消防用水的；
(十)进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员无证上岗的；
(十一)建筑物设置的自动消防系统无故停止使用或者因故停止使用不向当地公安消防机构报告的。 第三十一条 违反本条例的其他行为，依照《中华人民共和国消防法》、
《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律、法规的有关规定进行处罚。
第三十二条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
(二)对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
(三)发现火灾隐患不及时通知有关单位或个人改正的；
(四)利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。