工业和信息化部


关于印发《贯彻落实党的十七届四中全会决定 以改革创新精神进一步加强新形势下干部工作的意见》的通知

工信部党【2009】66号


各省、自治区、直辖市通信管理局，部直属各单位、部属各高校、部机关各司局：

　　为深入贯彻党的十七届四中全会精神，部党组召开会议传达学习了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和胡锦涛总书记的重要讲话，学习了中共中央关于《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，围绕部的中心工作，结合干部队伍建设的实际，研究提出了加强干部队伍思想建设、组织建设和作风建设，以及深化干部人事制度改革的目标任务，制定了《贯彻落实党的十七届四中全会决定 以改革创新精神进一步加强新形势下干部工作的意见》（以下简称《意见》）。

　　各单位要认真学习《意见》的部署要求，切实增强贯彻中央决定的自觉性、坚定性，以四中全会决定为指导，进一步深化干部人事制度改革，建立和完善干部选拔任用和监督机制，不断提高干部队伍的战斗力、凝聚力。要紧紧围绕贯彻落实中央应对国际金融危机一揽子计划的任务和要求，加强行业管理，开拓进取，努力推进本单位的改革与发展，为促进工业、通信业又好又快发展做出新的成绩。

　　现将《意见》印发给你们，请认真贯彻执行，并将落实情况及时报部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月十五日
　　（联系单位：人事教育司，电话：68205894，68205897）


　　　　　　　　　　　贯彻落实党的十七届四中全会决定
　　　　　　　以改革创新精神进一步加强新形势下干部工作的意见

　　党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，提出了组织建设的重点任务、重要措施和工作要求。近日中共中央办公厅印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，对今后十年深化干部人事制度改革作出了全面规划。学习贯彻中央精神，是当前和今后一个时期组织人事部门的首要任务。结合我部实际，就干部工作提出以下意见。

　　一、坚持把思想统一到十七届四中全会精神上来，增强干部工作的责任感、紧迫感、使命感

　　（一）加强领导，进一步提高新形势下加强干部工作重大意义的认识。组织建设是党的建设的重要组成部分，担负着建设适应新形势新任务新要求的高素质干部队伍的光荣使命。我部组建后，管理范围宽、工作涉及面广，新情况新问题多，对干部能力素质和组织人事工作都提出了更高要求。这就要求我们增强责任感、紧迫感，把思想和行动统一到四中全会精神上来，统一到《规划纲要》部署上来，统一到部党组决策上来，提高工作的自觉性和主动性。坚定建设中国特色社会主义干部人事制度的政治方向，坚持党管干部的基本原则，坚持科学化、民主化、制度化的建设方向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持贯彻民主、公开、竞争、择优的改革方针，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。要高度重视干部人事制度改革，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确职责任务，抓好贯彻落实。要解放思想、勇于创新，把锐意改革和把握正确的指导思想、稳妥有序推进工作结合起来，围绕中心、服务大局，选干部、配班子、建队伍、聚人才，以干部工作的实际成效为推进信息化与工业化融合，推进军民结合、寓军于民提供坚强的组织保证。

　　二、坚持围绕中心、服务大局，不断加强领导班子思想政治建设

　　（二）加强党的思想理论学习，进一步提高干部特别是领导干部思想政治水平。要把建设马克思主义学习型政党落实到建设学习型机关、学习型单位上来，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。一要加深对科学发展观精神实质和科学内涵的理解和把握，进一步巩固学习成果，建立健全长效机制，创造性地把科学发展观运用到实际工作中，推动工业、通信业又好又快发展。二要加强社会主义核心价值观的学习教育，牢固树立坚定的马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，对于工业和信息化主管部门而言，就是要提高走中国特色新型工业化道路的自觉性。三要进一步加强学习，积极扩展知识面，扎实掌握履职本领，努力成为本专业的行家里手，加快提高干部政治思想水平和综合素质。

　　（三）切实坚持和完善民主集中制，进一步增强领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。按照我部党组关于加强领导班子思想政治建设的10项制度性要求，不断加强党性观念、品德养成，加快人员的思想融合和工作融合，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力。一要进一步发扬党内民主，认真落实党员干部的知情权、参与权、选举权、监督权，积极推进党务、政务公开。二要坚持民主集中制，强化领导班子集体决策，不断提高民主决策、科学决策、依法决策的水平。三要坚持民主生活会制度，增强民主生活会的思想性、政治性、原则性，切实提高民主生活会质量。四要健全和落实班子谈心制度，认真开展批评与自我批评，切实提高领导班子解决自身问题的能力，加强班子团结、增强领导合力。

　　（四）大力弘扬党的优良作风，不断提高干部队伍的整体素质。认真贯彻部党组关于“三转变一加强”（即转变观念、转变职能、转变作风、加强业务学习）的要求，把干部作风情况作为选拔任用的重要依据。一要强化宗旨观念，加强调查研究，使各级领导班子的决策措施贴近行业、贴近基层、贴近群众。二要求真务实，做到每一项工作，有安排、有措施、有督促、有检查、有回应。力戒形式主义，讲求工作实效，不图虚名，不做虚功，说实话、干实事、出实招、求实效。三要勤勉敬业，坚定不移地走新型工业化道路，促进两化融合，促进工业做大做强，实现跨越式发展，必须夜以继日、超常规地工作，不怕困难、不畏艰险、不怕疲劳、不断进取。四要结合我部组建后工作面扩大、干部不熟悉领域增多的实际，加强培训需求调研，做好培训计划，安排参加好各级各类干部培训机构的学习，同时注意发挥我部所属高校的作用。要坚持以人为本、按需施教，确定培训内容，把学习理论同研究解决具体问题结合起来，大力推动自主选学，切实提高培训实效。

　　三、坚持德才兼备、以德为先，建设一支适应走中国特色新型工业化道路的高素质干部队伍

　　（五）坚持德才兼备、以德为先用人标准，形成正确的选人用人导向。全面把握干部德的重点内容，从干部的党性观念、政治品质、工作作风和道德品行等方面，结合我部的职责特点和干部队伍实际，建立完善德的评价标准。一要注重掌握多途径考察干部德的有效方法，从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利和群众口碑等方面，全面地、历史地考察干部的德。二要正确处理德才的辩证关系，防止和克服以才蔽德的现象，既要把好政治关，又要把好才能关。三要贯彻 “一票否决”制，坚持把德放在首位，对大节上有问题的干部，本事再大也不能提拔重用，已经在领导岗位上的要坚决调整下来，要牢固树立正确的用人导向。

　　（六）扩宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，不断优化领导班子的配备。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，努力形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。一要树立统筹观念，综合考虑当前和长远、部机关和直属单位干部的配备，不断拓宽视野，注重从基层一线选拔干部、在处置重大突发事件等急难险重的任务中发现干部，要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方，努力工作、埋头干事特别是经过多岗位和关键岗位锻炼的干部。二要完善我部干部交流、挂职锻炼政策措施，把干部交流锻炼和培养使用结合起来，形成正确的政策导向。三要进一步拓展干部交流渠道，按照“先易后难”原则，积极推进机关司局、系统内部干部的轮岗交流，加强与部委、地方政府的联系，积极拓展干部双向交流渠道。

　　（七）突出党性锻炼和实践锻炼，加强年轻干部和后备干部队伍建设。按照加强党性修养、砥砺良好品质、锤炼扎实作风、增长工作才干的要求，鼓励年轻干部到基层工作。一是对于长期在机关工作，缺乏基层工作经验的年轻干部，要选派到经济发展相对落后、工作生活条件艰苦、矛盾比较多的地方挂职或任职锻炼，提高应对复杂局面的能力。二是对发展潜力大的优秀年轻干部，有意识安排到一些关键岗位、艰苦地区、复杂环境，进行重点培养，早压担子，在实践中历练本领，增长才干。三是按照重在培养、同样使用、优进拙退、动态管理的要求，抓好后备干部队伍建设，掌握一批优秀后备干部，确保事业的可持续健康发展。同时注意掌握选派干部到国境外工作锻炼的渠道,培养和储备具有全球眼光和熟悉国际通行规则的干部。

　　四、坚持民主公开竞争择优的原则，不断深化干部人事制度改革

　　（八）规范干部选拔任用提名制度，努力提高民主推荐和民主测评的科学性。一要坚持民主集中制，干部提名要在充分发扬民主基础上集中研究讨论决定，防止个人或者少数人说了算的现象。要进一步规范提名方式、提名程序，明确提名责任。二要在注重参加推荐人员具有广泛性的同时，根据代表性、知情度和相关性原则，合理确定参加民主推荐、民主测评人员范围，改进民主推荐方式方法，增强民主推荐的科学性和真实性。三要正确分析和运用民主推荐和民主测评结果，把推荐、测评结果与干部综合素质和一贯表现相互对照、综合分析,把尊重民意和不简单以票取人辩证统一起来，并严格执行组织程序。

　　（九）探索创新工作方式，强化选拔任用干部的考察工作。一要加强日常考察了解，发挥平时考核、年度考核的基础性作用，并与任前考察有机结合起来，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，全面、深入了解干部的表现情况。二要逐步建立量化考察指标体系，不断量化干部岗位职责和工作任务完成情况，作为评价干部的依据。三要强化深度考察，加强实地调查和延伸考察，对一些重要岗位的干部，要面对面地接触干部，尤其是认真听取知情人的意见和少数人的不同意见，增强考察的准确性。

　　（十）坚持正确的干部考核导向，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。考核是干部选拔任用和管理监督的基础环节，要充分发挥考核在干部管理工作中的导向、评价和监督作用。一是认真落实中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》等一个意见和三个办法以及《公务员考核规定（试行）》，探索建立符合我部实际的考核内容和考核指标体系。二是整合考核信息，注意综合运用巡视、审计、民意调查等专项考评结果，把考核结果作为干部选拔任用、教育培养、管理监督和激励约束的重要依据，强化对领导班子和领导干部的考核评价工作。三是部机关要将目标责任制完成情况，与公务员年度考核、评优、奖励结合起来，发挥考核评价在调动干部积极性创造性的导向作用。四是直属单位要完善考核程序、扩大考核范围，把党风廉政建设责任制贯彻落实情况、民主集中制情况、重大决策情况、干部选拔任用情况等纳入考核范围。

　　（十一）完善竞争性选拔干部方式，形成充满活力的选人用人机制。一要加大力度，在部机关引入竞争上岗选拔方式，稳步扩大直属单位公开选拔、竞争上岗的覆盖面，逐步提高竞争性选拔干部的比例。二要严格执行部党组关于《公开选拔直属单位党政领导干部工作暂行办法》、《直属单位领导干部竞争上岗工作暂行办法》等相关规定，坚持标准条件，注重能力和实绩，完善程序和方法。促进优秀人才脱颖而出。三要突出岗位特点，完善考试内容和方法，提高考试测评的科学性和实用性，把考试和考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩，提高竞争性选拔干部工作的质量。四要继续坚持干部任前公示和任职试用制度，不断扩大干部工作信息公开，改进公示方式，严格试用期考核工作。五要积极探索并努力推进差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等竞争性选拔措施，促进好中选优、优中选优。

　　五、坚持严格要求与关心爱护相结合，强化干部监督工作

　　（十二）从严教育、管理和监督干部，努力营造风清气正的发展环境。认真贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》。一要切实加强干部的党性修养和作风养成,加强干部的经常性教育，加强对关键岗位干部的重点管理与监督。二要认真执行各项报告制度，坚持和完善领导干部谈心谈话、诫勉和函询、干部经济责任审计等制度，对干部出现的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正。三要通过领导班子民主生活会、述职述廉会、年度工作会议及定期巡视等多种渠道，了解干部的日常表现和思想动态。四要加大治懒治庸力度的要求，贯彻中央关于实行党政领导干部问责的规定，严格执行《工业和信息化部党政领导干部问责暂行办法》，探索建立干部选拔任用责任追究制度。五要满腔热情爱护干部，把严格要求和关心爱护干部结合起来，帮助解决干部特别是在艰苦地区、任务繁重岗位上工作的干部的实际困难。
　　（十三）匡正选人用人风气，不断提高选人用人公信度。一是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大从源头上防治用人上不正之风的力度，严格执行《工业和信息化部干部监督工作暂行办法》，坚持干部任前征求纪检监察部门意见、干部监督工作联席会议等制度，形成监督合力。二是强化公开监督，认真组织实施《工业和信息化部对干部选拔任用工作和近期提拔的领导干部实行民主评议的暂行办法》，把“一报告两评议”的群众满意度作为提高选人用人公信度的有力杠杆。三是不断扩大干部工作民主，在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，信息更加公开，透明度进一步提高，干部群众的知情权、参与权、选举权、监督权得到保障和落实。四要严肃查处违规违纪用人行为，用严格的纪律保证选人用人风清气正。

　　六、坚持组织人事部门自身建设，为推进干部工作科学化提供有力保障

　　（十四）不断提高组织人事部门服务科学发展的能力和水平。要把贯彻中央精神与加强组织人事部门自身建设结合起来，努力建设学习型组织，主动思考和研究带有全局性的重点难点问题，培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型组工干部。要围绕部中心工作，根据部机关和直属单位领导班子和干部队伍实际，提高开拓创新能力，不断解放思想，要敢于面对矛盾和难题，迎难而上、攻坚克难。要认真开展“讲党性、重品行、作表率”活动，不断夯实基础性工作，进一步提高工作效率和服务水平，努力作勤奋学习、政治坚定的表率，坚持原则、公道正派的表率，改进作风、联系群众的表率，艰苦奋斗、清正廉洁的表率。要严格执行组工干部“十严禁”纪律，树立组工干部良好形象和过硬作风，提高干部工作的公信力，使组织人事部门成为学习贯彻四中全会精神的组织者、实践者、推动者，为贯彻落实四中全会精神提供坚强保障。
　　

抄报：中共中央组织部
　　




　　　　　　　　　　浅谈公安机关打击农村黑恶势力的对策及建议

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

　　研究制定完善相关法律法规，解决打黑除恶的法律瓶颈。完善的立法是保障打黑除恶工作深入进行并取得实效的根本保障，因此各级立法机关必须从加强政权建设、维护国家长治久安的高度，深刻认识黑恶势力犯罪的严重危害性及开展打黑除恶工作的必要性、紧迫性和长期性，尽快完善、修订打黑除恶的法律法规，建立必要的侦查制度和相关工作制度。一是统一公检法部门对涉黑涉恶案件在犯罪证据、犯罪事实上的认定标准，防止在案件性质、证据、事实的把握上出现偏差。二是在现有刑罚的基础上，提升对涉黑涉恶犯罪的量刑处罚幅度，充分体现刑法“罪刑相适应”的原则。三是明确团伙的组织者、领导者、骨干分子、一般参加者、被胁迫参加者等不同成员的具体量刑标准，达到处罚与教育相结合的目的。四是针对黑恶势力团伙的违法所得，增设罚金、没收财产等附加刑，以摧毁其赖以生存的经济基础，消除其再生能力。
　　其次，加强情报信息工作，提高发现控制能力。按照公安部以及各省区的打黑除恶工作机制，派出所和责任区刑警队对农村黑恶犯罪个案负有重要的发现责任、立案责任，区县一级公安机关负有重要的报告、打击和主管责任。
　　一、派出所责任区民警要密切注意农村的社会治安动态，经常深入责任区，深入群众开展调查研究，多到村民中访寒问苦，黑恶势力的蛛丝马迹不难发现。
　　二、还应强化对易于滋生农村恶势力场所的阵地控制，对黑恶势力经常涉足的娱乐业、餐饮业、大型市场、交通运输业等重点行业，要积极构建公开管理与秘密控制相结合的群防群治网络，通过公开调查和秘密侦查等多种途径，强化阵地控制，搜集掌握这些行业场所涉黑涉恶犯罪的第一手资料，及时发现和打击农村恶势力的违法犯罪活动。
　　三、加强对重点人口的管理控制工作，采取灵活可行、具有实际效果的工作方法，有重点、有针对性地进行管控，真正做到“底数清、情况明、不漏管、不失控”。要充分依靠治保组织和广大人民群众，切实落实对重点人口的帮教措施，减少刑满释放、解除劳教人员重新违法犯罪的机率。对那些不够打击处理的人员要建立信息档案，将其列为重点人口，纳入视线，加强管理，逐人落实帮教措施，发现问题，及时给予打击处理。
　　四、通过查处的刑事和治安案件，发现、挖掘涉黑涉恶线索和人员，为打黑除恶工作提供准确信息和线索。
　　五、广辟犯罪线索来源，通过开通举报电话、设立举报信箱、开设网上投诉地址等多种渠道，获取黑恶势力犯罪线索。
　　再次，加强打黑除恶专业队伍的建设，建立打黑除恶长效工作机制。自从公安部2000年在全国发起第一次打黑除恶专项行动以来，至今已10年有余，打黑除恶基本上采取专项行动的方式。随着社会经济活动的发展，人财物的大流动，专项行动的方式由于临时性，非专业性只是权宜之计，一时之策，已不适应打黑除恶工作的需要。这就要求我们要做好打持久战的准备，要建立打黑除恶专业队伍，建立一套高效的打黑除恶长效工作机制。
　　从调查的情况看，一些基层公安机关对黑恶犯罪的性质和特征认识不到位，缺乏知识储备和打击经验。有的在决定打击之前，尚不清楚什么是“黑社会性质组织”，这样的例子并不少见。
　　组建一支业务素质高、作风顽强的打黑除恶专业队伍成为有待解决的问题。
　　由于打黑除恶工作是一项艰巨复杂的工作，涉及政策法律较广，因此应从公安机关抽调具有较高的政治敏锐性和较高的纪律素养，善于应用法律法规，具有较强的侦查能力的侦查人员组建专业的打黑除恶队伍。开展专门的业务培训，或以案带训的方法，培训侦查人员熟练掌握并运用相关法律知识和办案程序，提高侦查人员对集团犯罪、黑社会犯罪的侦查能力。
　　四是提高侦查能力，重视侦查谋略，要有经营案件的意识，要有专案侦查意识和专案专办的决心。对重大涉黑涉恶案件，要采取异地用警、异地关押、异地审讯的方法进行侦查办案，商请检察院提前介入，法院进行异地审判，以防止犯罪分子通风报信、串供翻供，避开“关系网”、“保护伞”的干扰。在使用传统侦查手段的同时，要注意使用技侦、狱侦、秘密调查、暗访、特情等秘密手段。对于重要线索要安排专人立线侦查，在本着“打早打小、露头就打”这个大原则的同时，要有经营案件的意识，在对黑恶势力的组织结构、主要罪行基本掌握以后，要精心选择破案时机，精心组织抓捕行动。对于该类案件要成立专案组，有明确的专案组长，下面固定专案成员，专案专办。办理农村涉黑案件也不可能完全离开基层公安机关，因此，在安排有关工作时，上级公安机关的刑侦指挥员要充分考虑到当地民警的难处。“专案组撤了，当地民警还要工作生活在当地。因此，两个涉黑案中，对关键人物的抓捕工作和核心的调查取证工作，要安排上级公安机关和异地抽调民警；而宣传动员村民检举揭发、外围取证等工作，当地民警比较合适。
　　五是加强对收集固定证据方法的研究，不断提高侦查人员的取证能力。侦查实践中看，取证难是所有刑事案件面临的难题，在办理农村黑恶案件中取证难尤显突出。尽管如此，一些地方的公安机关还是不断摸索出了一些克服取证难的方法技巧。取证时必须注意充分保护证人，注意选择适当的时间和方式。白天不行就夜里去，本地不行就约到外地；证人不愿意出庭作证，要尊重其意愿。取证时要注意承诺有度。在取证之前，有的证人，尤其是一些曾经有过轻微违法犯罪行为、黑社会性质组织的参与者和受害者等类型的”灰色证人“，可能会提一些带有交换性质的条件。民警要注意承诺有度，最好是报告专案组或者有关领导研究后，按照法律法规和有关政策规定进行有限承诺。政府向当地群众传达的打击黑恶决心是否坚决。是能否动员大多数受害者检举揭发黑恶犯罪的最主要因素。尽管取证难，但要是带着真情、带着诚心反复做工作，是能够打开大多数受害人和证人的心扉的。
　　最后，紧紧依靠党委政府的支持，严查”关系网“，铲除”保护伞“。对重大涉黑涉恶案件，公安政法部门要及时向当地党委、政府汇报，与纪检、监察机关沟通，务必深挖幕后指挥者和”保护伞“。对发现有党政干部、政法干警、人大代表、政协委员参与黑恶犯罪活动或充当”保护伞“等违法违纪问题，要及时报告党委、政府，并坚决严肃查处。对与黑恶势力有牵连的党政领导干部，要坚决予以调整，严肃追究责任；对包庇、纵容黑恶势力犯罪的，要移送司法机关，从严惩处，绝不姑息。对那些虽不是”保护伞“，但与黑恶势力有牵连，给黑恶势力活动提供便利的公务人员，也要严肃处理。